11月3日,，《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā),。《規(guī)劃》中部署了7大任務(wù),，提出7項(xiàng)重大改革和9項(xiàng)重大工程?！笆奈濉逼陂g,，廣東自然資源保護(hù)水平將實(shí)現(xiàn)新提升,，自然資源開發(fā)利用將取得新突破,，海洋強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐，治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺(tái)階,。
“十四五”期間,，廣東自然資源保護(hù)水平將實(shí)現(xiàn)新提升。圖為廣州南沙紅樹林濕地區(qū),。
未來(lái)五年,，廣東將牢牢守住耕地保護(hù)紅線,，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)。全省森林覆蓋率將達(dá)到58.90%,。初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積將控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降,，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。在海洋強(qiáng)省建設(shè)方面，廣東將形成5個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群,。
展望2035年,，廣東自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平將全面提升，全面形成生產(chǎn)空間安全高效,、生活空間舒適宜居,、生態(tài)空間山清水碧的國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局，自然資源高水平保護(hù)高效率利用將成為全國(guó)典范,，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全省土地,、海洋,、森林、礦產(chǎn),、濕地等自然資源保護(hù)與開發(fā)工作的指導(dǎo)性,、綱領(lǐng)性文件?！笆奈濉逼陂g,，廣東將堅(jiān)持資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，推動(dòng)資源要素利用由外延擴(kuò)張型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用,，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界,。
凡口礦山國(guó)家公園。
《規(guī)劃》提出,，要完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,，深化經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離。其中尤其提到要深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村宅基地制度改革,，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理省政府規(guī)章,，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制,。深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善配套政策,。同時(shí),，廣東還將完善地上地下空間、海域海島產(chǎn)權(quán)制度體系,。
未來(lái)五年,，廣東還將構(gòu)建起省域四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間用途管制制度,，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng),、新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)保障，助力高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,。
梅州市豐順縣建橋鎮(zhèn)墾造水田項(xiàng)目。
《規(guī)劃》還提到,，要支持推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。支持有條件的都市圈編制跨行政區(qū)域的國(guó)土空間規(guī)劃。支持優(yōu)化“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局,，即珠三角世界級(jí)城市群以及廣州,、深圳、珠江口西岸,、汕潮揭,、湛茂五大都市圈。同時(shí),，要推進(jìn)韌性城市建設(shè),，開展灣區(qū)氣候變化影響預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、海洋災(zāi)害等能力。
針對(duì)住宅用地保障政策,，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌新增和存量土地,，穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),。做好與人口發(fā)展相匹配的居住空間布局,，適度提高居住及配套用地的比重。落實(shí)大城市租賃住房用地供地政策要求,，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜,。同時(shí),，多渠道保障農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地,，規(guī)范有序開展宅基地審批,，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程和精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地合理需求,。
“十四五”期間,，廣東將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。《規(guī)劃》提出,，一方面,，要嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。廣東將嚴(yán)查嚴(yán)懲耕地“非農(nóng)化”行為,，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地開展各類建設(shè)活動(dòng),。按照“以補(bǔ)定占”的原則從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址范圍,，盡量不占或少占耕地,，特別是水田等優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制,，加強(qiáng)耕地向林地,、園地、草地,、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)換的管制措施,，防止耕地“非糧化”。
另一方面,，要著力提升耕地質(zhì)量,。“十四五”期間，廣東將實(shí)施新的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，加快開展耕地質(zhì)量分類,。以提高耕地產(chǎn)能和提升耕地地力為目標(biāo)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與整治提升行動(dòng),。同時(shí)，還將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,，鼓勵(lì)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升,。永久基本農(nóng)田是老百姓的“口糧田”“保命田”?！笆奈濉逼陂g，廣東將按照國(guó)家下達(dá)的至2035年永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，進(jìn)一步提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量與集中連片程度,。永久基本農(nóng)田按糧田管理,，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是要保障水稻,、小麥,、玉米、豆類,、薯類等農(nóng)作物種植面積,。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；國(guó)家規(guī)定的重大項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，嚴(yán)格按“數(shù)量不減,、質(zhì)量不降、布局總體穩(wěn)定”要求進(jìn)行補(bǔ)劃占用,。此外,，廣東還將持續(xù)推進(jìn)墾造水田，實(shí)施墾造水田新一輪三年行動(dòng),，全省墾造水田將不低于15萬(wàn)畝,，充分保障非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水田占補(bǔ)平衡需求，并將已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目范圍內(nèi)的適宜地塊納入墾造水田范圍,。
“十四五”期間,，廣東將進(jìn)一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。新增建設(shè)用地規(guī)模將不高于國(guó)家下達(dá)任務(wù),，“三舊”改造完成面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上,，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積要控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降,。《規(guī)劃》透露,，未來(lái)五年，廣東將嚴(yán)控新增建設(shè)用地,，嚴(yán)控新城區(qū)和開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）無(wú)序擴(kuò)張,，嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地,，完善覆蓋城鄉(xiāng)的用地標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項(xiàng)目審批，重點(diǎn)保障國(guó)家和區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地需求,。
值得關(guān)注的是,，廣東將推進(jìn)土地利用計(jì)劃改革，推行重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障，推動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)向都市圈,、城市群,、重大發(fā)展平臺(tái)和省產(chǎn)業(yè)園傾斜，優(yōu)先保障國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施,、先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,，建立省級(jí)以下用地計(jì)劃結(jié)構(gòu)化管理制度,。廣東還將繼續(xù)推動(dòng)“三舊”改造迭代升級(jí)，對(duì)不同改造用途實(shí)行差別化支持政策,。實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng),，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū),，支持升級(jí)改造后土地規(guī)模較大,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園。
海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地,。廣東海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)26年居全國(guó)首位,。“十四五”期間，廣東海洋生產(chǎn)總值將繼續(xù)保持全國(guó)首位,，還將形成5個(gè)千億級(jí)以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群,。《規(guī)劃》提出，要推動(dòng)陸海一體化發(fā)展,，加快形成“一核,、兩極、三帶,、四區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局,。其中“一核”指珠三角核心區(qū)，“兩極”指東西兩翼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展極,，“三帶”指海岸帶,、近海海域經(jīng)濟(jì)帶、深遠(yuǎn)海海域經(jīng)濟(jì)帶,，“四區(qū)”指海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū),、海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū),、海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),。《規(guī)劃》明確，要以打造海洋產(chǎn)業(yè)集群為抓手,，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè),，提質(zhì)增效海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提速升級(jí)海洋服務(wù)業(yè),。
其中尤其提到,，要加快海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā),，完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)珠三角海上風(fēng)電研發(fā)服務(wù)基地和粵東,、粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地,，打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；增強(qiáng)高端海工裝備研發(fā),、設(shè)計(jì)和建造能力,，重點(diǎn)推進(jìn)廣州龍穴、深圳蛇口,、珠海高欄港和湛江,、汕尾等地的海洋工程裝備制造基地建設(shè)，打造海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。建設(shè)以廣州,、惠州、湛江,、茂名和揭陽(yáng)等為核心的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶,，打造海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，提升高技術(shù)船舶研發(fā)制造能力,，建設(shè)廣州、珠海,、中山,、江門等一批船舶研發(fā)、制造,、測(cè)試,、服務(wù)基地，打造海洋高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群,。
