今年1月,，自然資源部,、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（下稱“通知”）?！锻ㄖ诽岢?，要通過明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,、拓展集體建設(shè)用地使用途徑,、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,、強(qiáng)化用地監(jiān)管等舉措，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地,。
為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“用地難”問題,，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,，近日，江西出臺(tái)了《優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
《若干措施》提出切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地機(jī)制,、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理、建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障機(jī)制等四項(xiàng)具體措施,。其中,，明確界定了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。要求對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地和未利用轉(zhuǎn)用或土地征收的,，開通用地審批“綠色通道”,，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批,，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地的審批效率,。
《若干措施》要求，新編縣,、鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃確保安排不低于10％的新增建設(shè)用地規(guī)模,，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各地要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀分布的特點(diǎn),，在縣,、鄉(xiāng)級(jí)國土空間總體規(guī)劃中預(yù)留不低于5%建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,。各地制定土地利用年度計(jì)劃時(shí),，可安排不少于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地,。對(duì)以農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目,，各地可按照土地出讓底價(jià)不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
文件原文
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：
《優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
2021年5月17日
優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施
一,、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地
（二）盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地。各地要以村,、組為單位，組織開展土地綜合整治,、宅基地整理,、村莊拆改、工礦廢棄地,、閑置宅基地復(fù)墾等行動(dòng),，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地集中集約利用。節(jié)約和復(fù)墾騰退出來的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)應(yīng)主要用于鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),、新農(nóng)村建設(shè)等,。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省自然資源廳）
（三）統(tǒng)籌利用林地定額指標(biāo),。省,、市林業(yè)主管部門積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)原址恢復(fù)林地用途的異地重建的畜禽養(yǎng)殖場,，優(yōu)先安排使用林地定額,。允許使用Ⅲ,、IV級(jí)保護(hù)林地建設(shè)符合規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖場,，改變林地用途的，按規(guī)定辦理使用林地手續(xù),。生豬養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中為宜林地且現(xiàn)狀調(diào)查中也是宜林地的,，可以按不改變林地用途使用，不占林地定額,。嚴(yán)禁在天然林地,、生態(tài)公益林中的有林地上進(jìn)行規(guī)模化生豬養(yǎng)殖,，生豬養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)盡量利用原有養(yǎng)殖場地,。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地機(jī)制
（四）保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目用地需求,。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走,，按分級(jí)分類保障原則，積極支持符合單獨(dú)選址要求的項(xiàng)目納入國家或省重大項(xiàng)目清單,，爭取使用國家配置計(jì)劃,；對(duì)確實(shí)無法納入國家或省重大清單的非重點(diǎn)保障項(xiàng)目，積極指導(dǎo)地方,，支持優(yōu)先通過增存掛鉤,、增減掛鉤,、加大批而未用土地消化來解決項(xiàng)目所需建設(shè)用地,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（五）改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地報(bào)批手續(xù),。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地和未利用轉(zhuǎn)用或土地征收的,，開通用地審批“綠色通道”,實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),、限時(shí)審批,，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地的審批效率,。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
三、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用和管理
（六）嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理,。按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）,，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，確保農(nóng)地農(nóng)用,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（七）明確界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地,。作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)（含工廠化育秧中心,、溫室大棚等）和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫,、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所,、農(nóng)機(jī)維修場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝,、保鮮存儲(chǔ)等初加工設(shè)施用地。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖（繁殖）生產(chǎn)和與養(yǎng)殖（繁殖）生產(chǎn)相配套的糞污處置,、檢驗(yàn)檢疫,、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)、看護(hù)管理,、病死畜禽無害化處理等設(shè)施用地,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（八）完善永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地對(duì)耕地耕作層造成破壞,，并由于位置關(guān)系確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。自然資源部門要完善永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序,，對(duì)占用永久基本農(nóng)田的項(xiàng)目及時(shí)編制占用和補(bǔ)劃方案,，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四,、建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障機(jī)制
（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化屬地管理職責(zé),，建立地方政府負(fù)總責(zé),，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、林業(yè)、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸,、水利等部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地的指標(biāo)規(guī)劃、審批管理,、目標(biāo)考核等,，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府,，省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委,、省林業(yè)局,、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
（十）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地監(jiān)管制度,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管及結(jié)果反饋工作機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,、研究解決問題,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策高效落地,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）
（十一）強(qiáng)化工作考核,。地方政府定期組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地保障情況評(píng)估,，切實(shí)做好相關(guān)政策的落實(shí)和指導(dǎo)、監(jiān)管等工作,。對(duì)工作不負(fù)責(zé),、用地政策落實(shí)不到位，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的,，依法依規(guī)追究責(zé)任,。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳）
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