2021-11-10 17:44:50
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近年來，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為依托的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)融合日益加深,，“農(nóng)村土地能不能用，怎么用”等問題亟待回答,。
今年1月,，自然資源部、國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》,。通知提出，要通過明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程、強(qiáng)化用地監(jiān)管等舉措,，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地,。
根據(jù)通知精神，結(jié)合各省實(shí)際，各省自然資源廳,、省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，解答了各省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地“布局哪,，怎么用,，如何管”的相關(guān)問題。
山東省自然資源廳,、山東省發(fā)展和改革委員會,、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍,、保障措施和監(jiān)管要求,。
一是實(shí)行負(fù)面清單管理，明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,。二是統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。一方面是規(guī)劃先行，在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模,，保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地空間。允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo),，保障有“點(diǎn)狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間,。另一方面是統(tǒng)籌存量增量指標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)用地需求,。將每年不少于盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%,，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。三是建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,，按照“土地要素是跟著項(xiàng)目走”的要求，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標(biāo)予以保障,。四是有序開展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用,，在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用建設(shè)用地空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園使用存量盤活挖潛用地以及建設(shè)用地復(fù)墾騰挪指標(biāo)的,，可按一定比例配置新增用地指標(biāo),。五是鼓勵使用集體建設(shè)用地，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓供地模式,，鼓勵宅基地復(fù)合利用,。六是優(yōu)化用地審批。規(guī)范用地審批優(yōu)化規(guī)劃許可,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目通過出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的,，可參照“多規(guī)合一、多證合一”的有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,，核發(fā)規(guī)劃許可證書,，并申請辦理不動產(chǎn)登記。七是加強(qiáng)用地監(jiān)管,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制，市縣自然資源,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),、形成監(jiān)管合力,、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
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湖南省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障實(shí)施細(xì)則》（簡稱《實(shí)施細(xì)則》),，明確充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,，對農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理,，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。《實(shí)施細(xì)則》提出,，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快組織編制國土空間規(guī)劃,，統(tǒng)籌縣域村莊分類和布局,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、永久基本農(nóng)田、歷史文化傳承保護(hù),、生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用,。在組織編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃時,，要以縣域?yàn)閱卧Y(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等發(fā)展需求,，合理布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地和配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制,，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模指標(biāo),，暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)和具體用地范圍；對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地,，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),，機(jī)動用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。《實(shí)施細(xì)則》明確,，對農(nóng)村存量集體建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理,。鼓勵在符合集體建設(shè)用地負(fù)面清單管控要求的前提下，盤活存量集體建設(shè)用地,。同時優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,，探索實(shí)施“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制,。各地自然資源主管部門通過湖南省市縣用地批準(zhǔn)備案系統(tǒng),，及時報送農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地批準(zhǔn)情況，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,，并結(jié)合國土變更調(diào)查進(jìn)行年度評估,，對違法用地、違法批地,、耕地“非農(nóng)化”,、耕地“非糧化”等行為，依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處,。《實(shí)施細(xì)則》要求,，做好過渡期規(guī)劃保障的同時，切實(shí)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求,。一是切實(shí)保障用地計(jì)劃指標(biāo),。二是盤活存量集體建設(shè)用地。三是鼓勵多種方式靈活供地,。四是保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,。
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為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“用地難”問題，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,，以更大力度推動鄉(xiāng)村全面振興，江西省出臺《優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干措施》（簡稱《若干措施》),。《若干措施》提出,，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高,、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,、電子商務(wù),、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等項(xiàng)目,，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi),；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施,，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,。新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃確保安排不低于10％的新增建設(shè)用地規(guī)模,，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。各地要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)，在縣,、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃中預(yù)留不低于5%建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo),，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。《若干措施》還提出,，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地機(jī)制,。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地和未利用轉(zhuǎn)用或土地征收的，開通用地審批“綠色通道”,，實(shí)行網(wǎng)上申報,、限時審批,，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目用地的審批效率,。要嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地對耕地耕作層造成破壞,、并由于位置關(guān)系確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃,。
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廣西壯族自治區(qū)自然資源廳,、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合廣西壯族自治區(qū)實(shí)際,，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地有關(guān)事項(xiàng)的通知,。通知明確項(xiàng)目規(guī)范用地；強(qiáng)化用地規(guī)范保障,，在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),，在規(guī)劃層面保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地；引導(dǎo)項(xiàng)目集聚布局,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局,；優(yōu)先配置計(jì)劃指標(biāo)，市級自然資源主管部門應(yīng)會同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫,，落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走的要求，按照節(jié)約集約用地的原則,，每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃,，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地；優(yōu)化用地審批手續(xù),；分類辦理規(guī)劃許可,，除依法應(yīng)當(dāng)以招拍掛等方式公開出讓的土地外，可將集體建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,；強(qiáng)化用地動態(tài)監(jiān)管,；做好政策實(shí)施銜接。
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山西省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《山西省保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》,，從規(guī)劃引領(lǐng)管控、實(shí)施土地綜合整治,、盤活存量建設(shè)用地,、有序保障增量用地、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等方面,，制定了全省支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策措施,。該《實(shí)施細(xì)則》共8章37條，主要內(nèi)容可概括為“七個明確”：明確分級分類做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局要求,，在村莊建設(shè)邊界外可安排不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模20%的土地作為支持政策,；明確以村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣（市,、區(qū)）為單位實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的審批的權(quán)限及要求；明確農(nóng)村宅基地,、公益設(shè)施等存量集體建設(shè)用地,，按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及復(fù)合利用的要求；明確縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo),，各市每年應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地,；明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地簡化審批的流程和要求,；明確規(guī)范使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地并加強(qiáng)管理的要求；明確落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的獎懲措施等,。
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海南省自然資源和規(guī)劃廳,、海南省發(fā)展和改革委員會、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、海南省林業(yè)局根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定,，結(jié)合海南省實(shí)際，經(jīng)省政府同意,，提出《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》,。《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍；以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局,，加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能布局，探索規(guī)劃“留白”機(jī)制,；統(tǒng)籌保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求,，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,，拓展集體建設(shè)用地使用途徑,，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用；優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,，優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程,，優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)審批；強(qiáng)化用地監(jiān)管,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)用地監(jiān)管,。《實(shí)施意見》現(xiàn)已施行,。市縣政府認(rèn)定不屬于本意見規(guī)定實(shí)施范圍的其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要使用土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)定執(zhí)行,，不享受農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持政策,。執(zhí)行中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。掃一掃在手機(jī)打開官網(wǎng)鏈接：
目前,，廣東、安徽,、吉林已向社會公開征求“關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地”意見,。三省進(jìn)一步了解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和趨勢、產(chǎn)業(yè)形態(tài),、項(xiàng)目類型等有關(guān)情況,，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間,。
聯(lián)系平臺：15876507123（趙飄飄）
