今年初，自然資源部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（下稱“通知”）?！锻ㄖ诽岢?，要通過(guò)明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,、拓展集體建設(shè)用地使用途徑,、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程,、強(qiáng)化用地監(jiān)管等舉措，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地,。

根據(jù)《通知》精神,，日前，山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》的通知，為推動(dòng)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求邁出重要一步,。

山東省自然資源廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》的通知

各市自然資源主管部門,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí),。

山東省自然資源廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年5月25日

下附全文

保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則

為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署和省委,、省政府工作要求,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,，根據(jù)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神,，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則,。

一,、明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障范圍

（一）用地保障范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié),，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通,、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地,，土地用途可按工業(yè),、商業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等管理,。

（二）實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,。以下情形不得納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍：以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅,、酒店,、公寓寫字樓和亂占耕地建房的,；利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的；挖山填湖,、削峰填谷,、挖湖造景或成片毀林毀草、破壞水域水系等破壞自然風(fēng)貌,、污染生態(tài)環(huán)境,、造成水土流失的；擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用地改變用途的,；法律,、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定其他禁止的情形。各地自然資源部門要在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單,。

二,、規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制,。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),，各地要結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制,，推進(jìn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編,。以第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ),，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地指標(biāo)，并在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模,，具體在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局,，保障布局農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地空間,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展,。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高,、分散布局配套設(shè)施成本高的項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)應(yīng)集中布局到縣城或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)或需就近利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的農(nóng)產(chǎn)品初加工,、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè),，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi),。結(jié)合村莊分類,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據(jù)各自發(fā)展階段與計(jì)劃，對(duì)村莊現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模和布局進(jìn)行調(diào)整,，并隨規(guī)劃實(shí)施,。

（四）探索規(guī)劃“留白”機(jī)制。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo),，保障有“點(diǎn)狀供地”需求的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間,。需就地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工或利用本地資源發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)的，且難以在國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中準(zhǔn)確選址預(yù)留的建設(shè)用地,，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,，在審批落地時(shí)，隨建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料一并審批,，同時(shí)更新國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),。

三、統(tǒng)籌存量和新增指標(biāo)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求

（五）保障土地要素配置,。各地要認(rèn)真做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地保障工作,，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。將每年不少于盤活鄉(xiāng)村建設(shè)用地形成存量指標(biāo)的10%,，以及處置相應(yīng)批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。

（六）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),。各市要建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保政策，具有一定投資規(guī)模和示范帶動(dòng)作用,，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收,。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的新增用地，各地要按照“土地要素是跟著項(xiàng)目走”的要求,，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地指標(biāo)予以保障,。

（七）有序開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地騰退利用。按照自愿,、有償?shù)脑瓌t,，農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地空間在保障本村農(nóng)民安置,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地的前提下，節(jié)余部分可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行村內(nèi)掛鉤,、村村掛鉤,、村鎮(zhèn)掛鉤，在鎮(zhèn)域內(nèi)有償調(diào)劑歸并集中利用,，統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,。納入整理復(fù)墾范圍的農(nóng)村集體建設(shè)用地主要指村民依法有償退出的宅基地，以及廢棄閑置,、低效利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)用地，且在第三次國(guó)土調(diào)查成果中為建設(shè)用地,，復(fù)墾后集中連片能與周邊農(nóng)用地相連,。對(duì)于復(fù)墾后不能與周邊農(nóng)用地相連的建設(shè)用地，可通過(guò)自愿平移置換后整理復(fù)墾,。各地應(yīng)在充分尊重群眾意愿,，保障群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，以建設(shè)用地相對(duì)集中,、非建設(shè)用地連片為目標(biāo),，積極探索創(chuàng)新平移置換方式，完善國(guó)土空間用途管制格局,，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,。

（八）規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。充分尊重群眾意愿,，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模,，并納入土地利用年度計(jì)劃嚴(yán)格管理。開(kāi)展增減掛鉤必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn),，不同意拆遷的農(nóng)戶不得納入拆舊復(fù)墾范圍,。嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)預(yù)留不低于15%的比例歸村集體使用和支配的政策要求，優(yōu)先安排本村農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,，本村內(nèi)無(wú)項(xiàng)目用地和預(yù)留發(fā)展用地需求的,，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民同意，在對(duì)補(bǔ)償方式協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)其他農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,。

（九）新增用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園使用存量盤活挖潛用地以及建設(shè)用地復(fù)墾騰挪指標(biāo)的,，可按一定比例配置新增用地指標(biāo),，具體配置比例和辦法由各市自然資源主管部門報(bào)市政府確定,。

四、拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用路徑

（十）鼓勵(lì)使用集體建設(shè)用地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位,、個(gè)人以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的,，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地,。單位或者個(gè)人也可按照國(guó)家統(tǒng)一部署，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道,，以出讓,、出租等方式使用集體建設(shè)用地。

（十一）完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓供地模式,。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓的,，各地要結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際，依法依規(guī)靈活供應(yīng)土地,。在縣城和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)使用國(guó)有土地從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的,，具備條件的應(yīng)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。對(duì)有特殊產(chǎn)業(yè)要求的地塊,，可由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門提出產(chǎn)業(yè)類型,、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài),、節(jié)地技術(shù),、配套配建等要求，并約定履約監(jiān)管責(zé)任,、監(jiān)管舉措,、違約罰則等，一并納入供地方案,。

（十二）鼓勵(lì)宅基地復(fù)合利用,。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，對(duì)合法宅基地和地上房屋,，鼓勵(lì)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式,，發(fā)展農(nóng)家樂(lè),、民宿、鄉(xiāng)村旅游,、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。需對(duì)宅基地上原有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新,、裝修,、改造的,，不得改變?cè)ㄖ铩?gòu)筑物主體結(jié)構(gòu),，不得突破宅基地面積,，容積率、建筑高度,、層數(shù),、風(fēng)貌等應(yīng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求，并依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),。

五,、優(yōu)化用地審批

（十三）規(guī)范用地審批優(yōu)化規(guī)劃許可。需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地,，依照農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限辦理,。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法由縣級(jí)人民政府審批,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目通過(guò)出讓方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的,，可參照“多規(guī)合一、多證合一”的有關(guān)規(guī)定,，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

（十四）保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按照《關(guān)于印發(fā)山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法的通知》（魯自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)用地使用備案手續(xù),，盡量不占或少占耕地,，避讓永久基本農(nóng)田。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的,，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。對(duì)于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地耕作層造成破壞，認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,，應(yīng)明確土地復(fù)墾措施，并加強(qiáng)管理,。

六,、加強(qiáng)用地監(jiān)管

（十五）明確監(jiān)管要求。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為,，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”,，不得造成耕地污染,。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治,，嚴(yán)禁在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批中占多批少、應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn),，嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)配套設(shè)施用地改變用途或私自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

（十六）建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地監(jiān)管,，避免出現(xiàn)新的閑置低效用地。在簽訂供地合同時(shí)應(yīng)在合同中設(shè)置退出條件,。出現(xiàn)擅自改變土地用途,、從事與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工業(yè)商業(yè)項(xiàng)目、擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租,、破壞生態(tài)環(huán)境等情況的應(yīng)按照合同約定依法依規(guī)收回土地使用權(quán),。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或內(nèi)容發(fā)生變化需改變土地用途的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃前提下,，應(yīng)依法補(bǔ)辦手續(xù)并補(bǔ)繳價(jià)款,，涉及使用農(nóng)村集體土地的應(yīng)征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)利人的同意。

（十七）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。市縣自然資源,、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),、形成監(jiān)管合力、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。各地自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，并結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查進(jìn)行年度評(píng)估；發(fā)展改革部門在編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí),，應(yīng)與各地國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)情況建立激勵(lì)約束機(jī)制，定期評(píng)估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)情況,。

編輯 | 張子煜

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