為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，助推我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）,、《浙江省土地管理條例》和《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等有關(guān)要求,，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”,，奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，堅持規(guī)劃引領(lǐng),、耕地保護(hù)、節(jié)約集約,、產(chǎn)業(yè)融合,，按照綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺,、農(nóng)民增收的要求,，有序推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐,。
（二）基本原則,。
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃,，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求,，遵循農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,，規(guī)范項目選址。
——堅持耕地保護(hù),。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田,。
——堅持節(jié)約集約,。鼓勵優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用節(jié)約集約利用水平,?？紤]農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源要素配置中的決定性作用,，激發(fā)市場活力,，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展土地資源要素配置效率。
——堅持產(chǎn)業(yè)融合,。利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源,，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)業(yè)接二連三，吸納勞動力就業(yè),，帶動農(nóng)民增收,，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
二,、工作措施
（一）科學(xué)編制國土空間規(guī)劃,，合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。各地要加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制,，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃編制研究,，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為指引，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，深化農(nóng)業(yè)空間用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究,。在嚴(yán)格耕地和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)的基礎(chǔ)上，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間管控單元劃分方法及傳導(dǎo)機(jī)制,。因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,，以及配套的公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要,，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間格局,。在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地布局,，合理保障用地規(guī)模。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo),，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。
（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局。規(guī)模較大,、工業(yè)化程度高,、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項目要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚,，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)項目原則上要集中布局到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù),、倉儲保鮮冷鏈,、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi),。利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工,、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下,，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地,，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù),。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo),，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。對難以明確具體用途的建設(shè)用地,，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì),。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊根據(jù)各自發(fā)展階段與計劃,，在不占用永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線,、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件下，按規(guī)定修改村莊規(guī)劃,，對村莊現(xiàn)有建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,。
（三）拓展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用途徑。鼓勵利用已經(jīng)依法審批的現(xiàn)狀村集體建設(shè)用地保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,，對零星分散的可通過增減掛鉤政策集中安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)作價入股,、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,，可根據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人可按照國家和省統(tǒng)一部署,，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道,，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地,。集體經(jīng)營性建設(shè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓的,，各地可結(jié)合項目開發(fā)建設(shè)實(shí)際，依法依規(guī)采用彈性年限出讓,、先租后讓等方式靈活供應(yīng)土地,。
（四）合理保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。各市縣要積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，原則上每年安排不低于年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)用地,。對符合條件的盤活利用存量建設(shè)用地用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的，可納入“增存掛鉤”機(jī)制按比例配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程,，圍繞做優(yōu)空間,、做美景觀、做精農(nóng)田,、做特產(chǎn)業(yè)的思路，依據(jù)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或部分行政村（社區(qū)）為實(shí)施單元,，組織實(shí)施“3+X”模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程2.0版。優(yōu)化或重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間格局,，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地空間,。集約高效配置空間資源，通過土地整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo),，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地,，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。
（五）鼓勵農(nóng)村存量住宅復(fù)合利用,。在符合國土空間規(guī)劃前提下,，鼓勵對依法登記的宅基地上的農(nóng)村存量住宅進(jìn)行復(fù)合利用，鼓勵通過自營,、出租,、入股、合作等方式,，合理發(fā)展農(nóng)家樂,、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅文創(chuàng),、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。需對宅基地上原有建筑物,、構(gòu)筑物進(jìn)行翻新,、改造的，應(yīng)符合建設(shè)安全要求,，不得突破當(dāng)?shù)卣孛娣e標(biāo)準(zhǔn),，容積率、建筑高度,、層數(shù),、風(fēng)貌等應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和宅基地管理等相關(guān)規(guī)定，并依法依規(guī)辦理各項審批手續(xù)。鼓勵進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,，退出宅基地符合規(guī)劃的,，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員合理建房需求的基礎(chǔ)上可納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與使用范圍,，用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
（六）規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),，以村莊規(guī)劃,、郊野單元詳細(xì)規(guī)劃等國土空間規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃為依據(jù)，在堅持農(nóng)地農(nóng)用原則下合理選址,，科學(xué)處理好項目建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，應(yīng)按照省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地健康發(fā)展的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕10號）規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用備案手續(xù),。對于畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)和種植業(yè)設(shè)施建設(shè)對耕地耕作層造成破壞的,，應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并加強(qiáng)管理,，年度內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，如需征收土地的,，必須符合條件并納入土地成片開發(fā)方案。
（七）優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可,。在詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地項目,，在符合國土空間管制要求和規(guī)劃預(yù)留建用地指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，可編制規(guī)劃落實(shí)方案,，經(jīng)合理性論證后報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整。規(guī)劃落實(shí)方案應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃選址的科學(xué)性,、規(guī)劃調(diào)整的可行性,、用地規(guī)模的合理性，合理確定地塊的開發(fā)建設(shè)管理要求,，包括用地性質(zhì),、容積率、建筑密度,、建筑高度,、配套設(shè)施等規(guī)劃條件,。需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地，依照農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限辦理,，涉及占用耕地的,，必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；涉及占用林地的,，應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù),。除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理,，核發(fā)規(guī)劃許可證書,，并申請辦理不動產(chǎn)登記。
（八）建立重點(diǎn)項目庫,。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同自然資源主管部門,，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，按照“項目跟著規(guī)劃走”的原則,，確定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項目及布局,，建立重點(diǎn)項目庫。入庫項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè),、環(huán)保政策，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用,，能夠有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收,。對入庫項目，各地要按照“項目跟著規(guī)劃走,，要素跟著項目走”的要求,，統(tǒng)籌存量建設(shè)用地、增減掛鉤指標(biāo),、新增計劃指標(biāo)落實(shí)用地保障,。
（九）建立項目用地退出機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地考核監(jiān)管制度,，出,、受讓雙方在簽訂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的土地出讓合同時，應(yīng)明確用地退出條件,。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目因政府原因無法實(shí)施,、項目主體未按規(guī)劃確定的用途使用或擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，地方自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)根據(jù)管理職責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,、土地有償使用合同或劃撥決定書的約定或規(guī)定進(jìn)行處置,。項目使用集體建設(shè)用地的，地方自然資源主管部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回集體土地使用權(quán),。
三,、實(shí)施監(jiān)管
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市縣自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地全過程的監(jiān)管,，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。各級自然資源主管部門要將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進(jìn)行年度評估,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用,、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年應(yīng)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目推進(jìn)情況進(jìn)行定期評估,，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管,。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管力度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè),，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”,，不得造成耕地污染,。嚴(yán)禁破壞自然地理景觀、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,、生物多樣性的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目準(zhǔn)入,。各地不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅,、酒店,、公寓等房地產(chǎn)項目及利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館；不得以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名進(jìn)行挖山填湖,、削峰填谷,、挖田造湖造景或成片毀林、破壞水域水系等行為,；不得將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營配套設(shè)施用地改變用途或私自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；不得擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用地改變用途,。各地自然資源部門可在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地負(fù)面清單,。
本意見自2022年9月1日起實(shí)施，有效期五年,。各市,、縣可根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施細(xì)則,。
往期回顧
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