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“編制少,，活又多，不借調(diào)怎么辦,？”“借調(diào)只是一方面的問題,，基層的問題在于過度形式主義,。”“現(xiàn)在不叫借調(diào)了,，叫跟班學(xué)習(xí),。”

今年中央一號文件提出的“縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員”“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度”“減輕基層迎檢迎考負擔”等跟基層減負相關(guān)的話題引發(fā)了熱議,。為此,，南方農(nóng)村報專訪了長期從事田野調(diào)查、城鄉(xiāng)社會觀察和基層治理研究的武漢大學(xué)社會學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師呂德文,。

呂德文認為，借調(diào)制度本身并沒問題,，是一項促進干部交流的重要機制,，但前提是要規(guī)范借調(diào)，防止借調(diào)隨意化影響基層干部隊伍的穩(wěn)定性,；同時,，賦予基層一定的自由裁量權(quán)和自主空間，減少“不折不扣”的過程性檢查是減輕基層負擔的關(guān)鍵所在,。

武漢大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂德文,。受訪者供圖

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制要具體問題具體分析

近年來,，違規(guī)借調(diào)、過度借調(diào)等現(xiàn)象屢禁不止,，成為變相加重基層負擔的一大源頭,。此前，據(jù)《半月談》報道,，某市一次性清退借調(diào)干部1400多人,，其中市縣兩級部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的干部就有600多名,。

本次一號文件明確提出，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度,，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員,。呂德文表示，借調(diào)制度本身并沒問題,，是一項促進干部交流的重要機制,。基層干部到上級有關(guān)部門工作一段時間,，在政策領(lǐng)悟,、能力提升上都有幫助。目前基層的需求在于規(guī)范借調(diào),，防止借調(diào)隨意化影響基層干部的穩(wěn)定性,。

在以往的討論中，“編制”往往與“借調(diào)”如影隨形,。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的呼聲漸漲。呂德文表示,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制要具體問題具體分析,。“其實現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制總體是足夠的,，尤其是對于一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言,，鎮(zhèn)其實是比較完整的一級政府，擁有財政權(quán),、人事權(quán),，可以通過臨聘解決缺人的問題。所以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平的核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否擁有自主權(quán),?！?/p>

賦予自由裁量權(quán)是給基層減負的關(guān)鍵

“上面千條線，下面一根針”,，是對基層工作的形象比喻,。近年來，基層壓力大,、為基層松綁減負成了基層治理的熱點話題,。那么，基層壓力從何而來,？解決基層壓力的關(guān)鍵是什么,？

呂德文認為，當前,，基層壓力主要來源于兩方面：一是近年來基層社會變化大,，群眾對基層政府的期待大幅提高,。過去，群眾內(nèi)部的很多事情都由自己處理,，現(xiàn)在這類事務(wù)都需要基層黨委政府去承擔,。可以說,，是群眾的期待倒逼基層黨委政府提高自身的服務(wù)能力,。

二是自上而下的壓力傳導(dǎo)。在上級行政壓力之下,，目前各項基層工作都在加速,，一些短期內(nèi)難以完成的工作任務(wù)被要求又快又好完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府必須要像處理應(yīng)急突發(fā)事件一樣去處理一些常規(guī)性工作,。此外,，近年來，考核檢查監(jiān)督呈現(xiàn)不斷下沉的趨勢,，壓縮了基層的自主空間,，導(dǎo)致基層的工作壓力變大。

“過去幾年探索的重點是賦予基層執(zhí)法權(quán),，但比起執(zhí)法權(quán)來說,，賦予基層自由裁量權(quán)才是最關(guān)鍵的?！眳蔚挛慕忉尩?，“自由裁量權(quán)最核心的一點就是上級布置一項工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府可以有充分的時間進行準備,，并結(jié)合基層實際制定方案,，進行政策轉(zhuǎn)化?！?/p>

至于政策轉(zhuǎn)化的具體操作過程,、方式方法，呂德文表示,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要有一定的空間,，上級部門要做的是減少“不折不扣”的過程性檢查。

在基層迎考迎檢方面,，今年的中央一號文件強調(diào)要優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核,，突出實績實效，能整合的整合,，能簡化的簡化,，減輕基層迎檢迎考負擔。

呂德文表示，“目前,，各類督查檢查考核正在不斷優(yōu)化,，但效果還不夠明顯。整合和簡化的辦法在于加強考核工作的統(tǒng)籌性,?！?/p>

除了考核形式外，呂德文強調(diào),，考核的剛性程度,、精細化程度和考核所傳遞出來的壓力要跟基層的實際工作能力相匹配?！艾F(xiàn)階段一個比較大的問題在于考核要求無限提高,，基層的能力有時跟不上，就轉(zhuǎn)化成了壓力和負擔,?！?/p>

【策劃】嚴亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】李瑞雪

【來源】南方農(nóng)村報