“不能超越發(fā)展階段去講鄉(xiāng)村振興,，否則就沒有意義”；“包辦代替在鄉(xiāng)村治理過程中非常普遍”,；鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)。今年中央一號文件提出要突出實效性改進鄉(xiāng)村治理。圍繞相關(guān)內(nèi)容，南方農(nóng)村報專訪了武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文,。
警惕大開發(fā)大建設(shè) 防范地方債務(wù)風(fēng)險今年中央一號文件重點提出“堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,，求好不求快,，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效?！眳蔚挛恼J為,，此次中央一號文件提出“把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效”的說法，是對過去幾年鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)的一系列問題的糾偏,。“近幾年一個不好的取向是,，一些鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)得比城市還好?！眳蔚挛恼J為,，“大躍進”式的鄉(xiāng)村振興不符合中國農(nóng)村發(fā)展的基本規(guī)律，也不符合一個社會的正常形態(tài),。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，呂德文指出，中央一開始就有“三步走”的設(shè)計,，其中第二步是到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，第三步才是到2050年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達到“農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美”,，不能超越發(fā)展階段去講鄉(xiāng)村振興,，否則就沒有意義。今年中央一號文件指出,，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村,、建新村,，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā),、大建設(shè),，避免無效投入造成浪費，防范村級債務(wù)風(fēng)險,。對此,，呂德文建議：一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)主要服務(wù)的對象應(yīng)該是留守在農(nóng)村的農(nóng)民，要在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面不斷提高公共服務(wù)水平,，讓農(nóng)民、農(nóng)村也能夠享受現(xiàn)代化的發(fā)展成果,；另一方面,，鄉(xiāng)村建設(shè)要以普惠性投入為主，且要適可而止,。警惕脫離實際的“強富美”,，杜絕“大躍進”式的規(guī)劃，壘高地方債務(wù),。“縮小城鄉(xiāng)差距的最好辦法還是城市化和工業(yè)化,。”呂德文強調(diào),，中國目前還處在高速的城市化進程當(dāng)中,，快速城市化還有一段時期。通過提高城市化和工業(yè)化發(fā)展水平來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，以城市帶動農(nóng)村,，而不是單純依靠鄉(xiāng)村自身的發(fā)展。今年的中央一號文件重點強調(diào)開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗,，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度,，減輕村級組織負擔(dān)。基層進入超負荷治理的狀態(tài),，問題出在哪里,？呂德文認為：一是國家治理的事務(wù)的數(shù)量、類型均在增加,。脫貧攻堅,、環(huán)境治理、掃黑除惡等需要集中投入治理資源,，村干部專職化,、坐班制成了常態(tài)；二是國家治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高,。最典型的表現(xiàn)就是規(guī)范化程度提高,，“既要又要還要”導(dǎo)致基層工作量顯著增多；三是一些很難識別也很難承擔(dān)的基層事務(wù)進入國家治理的軌道,。農(nóng)民日常生活中的私事和細事,，如村莊保潔被納入政府環(huán)衛(wèi)體系，由政府兜底去做,，反而給農(nóng)民造成了依賴思想,。“包辦代替在鄉(xiāng)村治理過程中非常普遍,，本來應(yīng)該是村民自治的范疇?！眳蔚挛闹赋?，現(xiàn)在村民自治的行政化趨勢比較明顯，政府管了很多不該管的事,，增加了基層工作人員的負擔(dān),，還耗費了大量的行政資源?！斑M入社會治理的層面,，就要承認每個村民的差異性，不能搞一刀切,?！眳蔚挛恼f。呂德文強調(diào),，基層減負的關(guān)鍵是要讓基層組織回歸到自治組織的性質(zhì)上,。一是對自治的事務(wù)要清晰嚴(yán)格的界定，屬于群眾內(nèi)部自治事務(wù),，由村莊共同體內(nèi)部完成,；二是基層政府要避免包辦替代，避免一切基層事務(wù)均由政府兜底,。村子里面屬于內(nèi)部的事務(wù),，可以去動員引導(dǎo)，但不能代替,。清除灰色利益空間 重建農(nóng)村政治與社會生態(tài)掃黑除惡事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。今年中央一號文件提出,，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,，持續(xù)打擊“村霸”，防止黑霸勢力,、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響,。呂德文表示，近年來通過掃黑除惡專項斗爭,，政法隊伍的整頓,，一大批挾持基層政權(quán)的村霸被清除出村干部隊伍。黑惡勢力生長的根源,、土壤都不復(fù)存在，歷史的存量基本清除,。此外,，隨著基層規(guī)范化程度的不斷提高,，例如“四議兩公開”“辦事留痕”等一系列制度安排，對村干部的監(jiān)督基本上做到全覆蓋,，無死角,，黑惡勢力增量空間也很小。呂德文認為,，“掃灰”是“掃黑”的基礎(chǔ)性工作,。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，隱藏了大量的微小權(quán)力支配下的灰色利益,。掃除農(nóng)村黑惡勢力,，關(guān)鍵之處是清除其生存的灰色空間；同時,，因為惡勢力更具有隱蔽性,，故要在常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭中“打早打小”，第一時間掐斷惡勢力脈搏,，還社會以安全,，還基層以清明。針對今年中央一號文件要推進更高水平的平安法制鄉(xiāng)村建設(shè),，創(chuàng)新一批“楓橋式公安派出所”,、“楓橋式人民法庭”。呂德文強調(diào),，“楓橋經(jīng)驗”是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟,，核心內(nèi)涵就是將矛盾化解在基層，小事不出村,，大事不出鄉(xiāng),。今年中央一號文件再提“楓橋經(jīng)驗”，就是適應(yīng)新形勢下的政法工作,，迎合新的社會變化,。“以前每個村公安民警要到村里面去走訪，現(xiàn)在可能走訪都不一定需要了,?！眳蔚挛膹娬{(diào)，“楓橋經(jīng)驗”就是要走群眾路線,，為了群眾,，依靠群眾。呂德文認為,，“楓橋經(jīng)驗”是新中國政法工作走群眾路線的必然產(chǎn)物,，體現(xiàn)了有中國特色的基層社會治理實踐。這一特色主要體現(xiàn)為,，專門工作并不簡單依賴于專門機關(guān)展開,，而是充分運用群眾工作方法,，努力做到領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、一般與個別相結(jié)合,，以實現(xiàn)基層社會的有效治理,。
