廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的“路線圖”,，來(lái)了！

近日,，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)（下稱《實(shí)施方案》）。廣東鄉(xiāng)村建什么,？怎么建,？未來(lái)形態(tài)如何？這些都可以從《實(shí)施方案》中找到與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)容,。

自2022年中辦,、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》以來(lái)，全國(guó)各省積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),，成為各地區(qū)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要抓手。

按照《實(shí)施方案》，到2025年,，珠三角行政村全部達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn),，沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著,，廣東鄉(xiāng)村建設(shè)水平,、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異,、高低有別,，但總體要圍繞“宜業(yè)宜居和美鄉(xiāng)村”的中心標(biāo)準(zhǔn)去解決突出問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是為了讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好,。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)牽扯面廣,、資源要素復(fù)雜,、系統(tǒng)性極強(qiáng)?！秾?shí)施方案》的公布,，邁出廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的“第一步”，通過(guò)多維度搭建頂層設(shè)計(jì),，描繪“規(guī)劃圖”,，展望“實(shí)景畫”。

為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力支撐,，南粵鄉(xiāng)村已做好了準(zhǔn)備,。

六項(xiàng)行動(dòng)明確鄉(xiāng)村“怎么建”

鄉(xiāng)村，是農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的載體,，是中華文明的傳承之基,。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，既是把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義,。

20年前，浙江省啟動(dòng)“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程,，通過(guò)整治人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村生態(tài),，探索出一條成功的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)踐路徑,。浙江的實(shí)踐向全國(guó)證明，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)性工程,，不是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境簡(jiǎn)單地升級(jí)治理,，而是從鄉(xiāng)土肌理、基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、精神文明各個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念,、發(fā)展模式上的變革與重塑,。

20年后的今天，廣東省圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，拿出了自己的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的任務(wù)書,、路線圖，從六大方面明確鄉(xiāng)村建設(shè)的具體內(nèi)容,。

一是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),。自2018年全國(guó)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來(lái)，“農(nóng)村人居環(huán)境整治”這項(xiàng)長(zhǎng)期性工作進(jìn)入大眾視野,。2021年,，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》,，提出到2025年,，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步,。

此次《實(shí)施方案》,，在落實(shí)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，省級(jí)部署“五年路徑”,，提出扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，提升改廁質(zhì)量，強(qiáng)化后期管護(hù),。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水,、黑臭水體治理。以縣為單位健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系,，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)設(shè)施和服務(wù),。到2025年,，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁基本普及,，標(biāo)準(zhǔn)化公廁按需建設(shè)，基本消除較大面積黑臭水體,。

二是實(shí)施農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng),。城里的房屋和相關(guān)土地、農(nóng)村的農(nóng)房和宅基地,、農(nóng)村的耕地,，這三類是當(dāng)下老百姓最關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn),，其中如何讓廣大農(nóng)村群眾從“住有所居”變?yōu)椤白∮幸司印保切枰伦憷C花功夫解決的問(wèn)題,。

廣東提出加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管,，規(guī)范村民住房建設(shè)，依法有序整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題,，堅(jiān)決遏制增量,，分類處置存量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理,，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。到2025年，農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理規(guī)范有序,、管控有效,，存量農(nóng)房微改造進(jìn)展明顯，鄉(xiāng)村風(fēng)貌顯著提升,。

三是實(shí)施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng),。縣域一頭連著城市,，一頭連著農(nóng)村,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)、接合部,，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,，就是促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，不斷縮短城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距,，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

利民之事，絲發(fā)必興,。根據(jù)《實(shí)施方案》,，廣東縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動(dòng)具體細(xì)分為六點(diǎn)，包括農(nóng)村道路提檔升級(jí)工程,、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障工程,，、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。

四是實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng),?；A(chǔ)設(shè)施的改善，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。優(yōu)化鄉(xiāng)村“軟件”,，建設(shè)舒適便捷的農(nóng)村公共服務(wù)體系,，目標(biāo)就是讓村民們獲得感、幸福感,、安全感,，讓農(nóng)村居民更好地共享改革發(fā)展成果。

如何持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給,，廣東從加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,、改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系、加強(qiáng)民生兜底保障,、加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面,，建設(shè)好農(nóng)村“生活服務(wù)圈”，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性,。

五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建行動(dòng),。近年來(lái)，廣東持續(xù)開(kāi)展“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”等系列評(píng)選活動(dòng),，目的就是希望通過(guò)一批排頭兵,，以“樣板化”為目標(biāo)，以突破性,、引領(lǐng)性,、示范性的工作思路與方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

典型帶動(dòng),，由點(diǎn)至面,。《實(shí)施方案》圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建行動(dòng),，規(guī)劃了三個(gè)方面工作,，其中“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)”以及“推進(jìn)小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升”，都明確了到2025年的具體目標(biāo),。同時(shí),，廣東將進(jìn)一步實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程,，接續(xù)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范縣,、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建,。

六是實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),。火車跑得快,，全靠車頭帶,。基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,、帶領(lǐng)群眾致富的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,，廣東要有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)和美鄉(xiāng)村，必須靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,、千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)頭羊?qū)嵈驅(qū)嵏伞?/p>

《實(shí)施方案》在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面作了具體部署,，提出要深入實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程、南粵黨員先鋒工程,，派強(qiáng)用好駐村第一書記和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì),，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，做到紅色村,、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村,、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村,、黨組織軟弱渙散村全覆蓋,。此外,，廣東還將深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所,、站）建設(shè)提檔升級(jí),、提質(zhì)擴(kuò)面,，推廣積分制,、數(shù)字化等典型做法,。

鄉(xiāng)村是根,，設(shè)計(jì)是魂,，行動(dòng)是關(guān)鍵。當(dāng)下,，鄉(xiāng)村“怎么建”已不僅僅是個(gè)別地區(qū)的有益探索,，而是全省的合力之舉。通過(guò)《實(shí)施方案》,，廣東“全省一盤棋”推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，加快推動(dòng)南粵鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

六大機(jī)制激發(fā)建設(shè)“內(nèi)生力”

機(jī)制如同支點(diǎn),，能夠有效發(fā)力地解決系統(tǒng)性,、深層次問(wèn)題，激發(fā)內(nèi)在力量,，打破發(fā)展壁壘,。

從2012年黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略部署，到2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，再到2021年中央一號(hào)文件提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，在國(guó)家鄉(xiāng)村工作的每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，機(jī)制都是首先確立,，指導(dǎo)方向的重要內(nèi)容,。

此次《實(shí)施方案》，從健全項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制,、健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制,、健全村民參與機(jī)制,、健全社會(huì)力量參與機(jī)制、健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,、健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制六個(gè)方面創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,，旨在推動(dòng)廣東鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)再上一個(gè)臺(tái)階。

從六大機(jī)制的內(nèi)容可以看出,，無(wú)論是制定鄉(xiāng)村建設(shè)“負(fù)面清單”,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)推進(jìn)農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目建設(shè)，還是鼓勵(lì)村級(jí)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項(xiàng)目,、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價(jià)格,，鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制始終以完善農(nóng)民參與機(jī)制為重點(diǎn)，把農(nóng)民滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn),。

中國(guó)人民大學(xué)教授,、“三農(nóng)”專家溫鐵軍指出，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)最值得高度關(guān)注的是如何把人的因素調(diào)動(dòng)起來(lái),，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的受益者，成為參與行動(dòng)的主體,。

鄉(xiāng)建專家,、農(nóng)道基金會(huì)發(fā)起人孫君在一次媒體演講時(shí)也提出：“鄉(xiāng)村沒(méi)有城市的‘標(biāo)準(zhǔn)’，而是強(qiáng)調(diào)一種從農(nóng)村到農(nóng)村的‘循環(huán)’,。在此基礎(chǔ)上,，外部力量參與鄉(xiāng)建，才能只幫忙,、不添亂,。”

鄉(xiāng)村建設(shè)需要多樣化的人才,，但對(duì)鄉(xiāng)村,、農(nóng)業(yè)和風(fēng)俗等最熟悉的始終當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。從創(chuàng)新機(jī)制到要素聚焦,，《實(shí)施方案》編制的廣東鄉(xiāng)村建設(shè)的指南,，而具體實(shí)施行動(dòng)則要依賴廣大農(nóng)民，自下而上合力推進(jìn)項(xiàng)目管理,、運(yùn)行管護(hù)等工作,，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)“內(nèi)生力”。

機(jī)制活,，鄉(xiāng)村興,。根據(jù)《實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)劃，到2025年，廣東全省鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效,，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng),，著力建設(shè)具有中國(guó)氣派,、嶺南風(fēng)格,、廣東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

盛夏，廣東鄉(xiāng)村朝向未來(lái)再出發(fā),。

【記者】韓安東

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)