近日,，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實，全文如下,。

為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述,，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》部署要求,，扎實推進我省鄉(xiāng)村建設行動,，現(xiàn)結合實際制定本實施方案。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,，順應農民群眾對美好生活的向往，圍繞推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,，以普惠性,、基礎性、兜底性民生建設為重點,，堅持黨建引領,，規(guī)劃先行，集中資源要素,，動員各方力量,，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，建立自下而上,、村民自治,、農民參與的實施機制，努力讓農村具備更好生產(chǎn)生活條件,，讓廣大農民過上現(xiàn)代文明生活,，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列提供有力支撐。

到2025年,，全省鄉(xiāng)村建設取得顯著成效,，農村人居環(huán)境顯著改善，縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升,，農村精神文明建設顯著加強,，著力建設具有中國氣派、嶺南風格,、廣東特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，珠三角行政村全部達到美麗宜居標準，沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達到美麗宜居標準,。

二,、強化規(guī)劃引導

（一）推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升,。按部署推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村莊規(guī)劃優(yōu)化工作。采用重新編制,、規(guī)劃調整,、通則管理、詳規(guī)覆蓋等方法,，分步分類推進村莊規(guī)劃優(yōu)化提升,。優(yōu)先提升城郊融合類、特色保護類,、集聚提升類村莊規(guī)劃,，搬遷撤并類村莊側重保持干凈整潔，為留守人口提供基本公共服務,。

（二）合理優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局,。在縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌推進底線管控與村莊布局優(yōu)化,。因地制宜劃定村莊建設邊界,，建立“留白”機制，引導建設用地集約,、有序,、復合利用。統(tǒng)籌安排村民住宅,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、基礎設施和公共服務等用地。

（三）推動村莊規(guī)劃有效實施,。逐步推進村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)上圖入庫,，將村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，將村莊管制規(guī)則納入村規(guī)民約,。按規(guī)定實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度,，健全村莊規(guī)劃動態(tài)維護和實施監(jiān)督評估機制。鼓勵有條件的地市開展村莊規(guī)劃管理立法,。構建“村莊規(guī)劃-村莊風貌設計-農房單體設計”管控體系,，引領鄉(xiāng)村有序建設。

三,、實施鄉(xiāng)村建設六項行動

（四）實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,。扎實推進農村廁所革命，提升改廁質量,，強化后期管護。統(tǒng)籌農村改廁和生活污水,、黑臭水體治理,。以縣為單位健全農村生活垃圾收運處置體系,，完善縣鎮(zhèn)村三級設施和服務，推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用,，建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施,。深入推進“三清理”、“三拆除”,、“三整治”,，清理整治出來的空地優(yōu)先保障村內公共基礎設施建設和鄉(xiāng)村發(fā)展空間。深入推進綠美廣東生態(tài)建設,，積極開展庭院和村莊美化,。到2025年，農村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及,，標準化公廁按需建設,，基本實現(xiàn)村內道路硬底化，生活垃圾分類處理體系覆蓋圩鎮(zhèn)和有條件的村莊,，基本消除較大面積黑臭水體,。

（五）實施農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升行動。加強農村建房全程監(jiān)管,，規(guī)范村民住房建設,，依法有序整治農村亂占耕地建房問題，堅決遏制增量,，分類處置存量,。加強鄉(xiāng)村風貌管理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，持續(xù)推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造,，用好用活村內閑置房屋，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),。到2025年,，農村宅基地和農房建設管理規(guī)范有序、管控有效,，基本完成亂搭亂建臨時建筑清理整治和裸房外墻裝修,，規(guī)范編列安裝門樓牌，存量農房微改造進展明顯,，鄉(xiāng)村風貌顯著提升,。

（六）實施縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化行動

1.實施農村道路提檔升級工程。深化“四好農村路”示范創(chuàng)建,，加快推進“美麗農村路”建設,，推動農村公路建設項目向進村入戶傾斜，加強通村公路和村內道路連接,，將符合要求的村內道路納入農村公路規(guī)劃建設,。繼續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結構,，實施通建制村公路單改雙工程和路網(wǎng)聯(lián)結工程。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車工作成果,，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路,、旅游路、資源路建設,，優(yōu)化農村交通運輸網(wǎng)絡,。加強農村道路交通安全建設，強化道路橋梁,、臨水臨崖等路段安全隱患排查治理,。到2025年，完成新一輪農村公路建設改造升級,。

2.實施農村防汛抗旱和供水保障工程,。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強骨干水利工程防汛抗旱基礎設施建設,。強化農業(yè)農村,、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設,。推進農村規(guī)?；┧统青l(xiāng)一體化供水建設，同步推進消防取水設施建設,。推進農村供水改造提升,，強化水源保護和水質保障。健全農村集中供水工程合理水價機制,。

3.實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程,。推進農村電網(wǎng)改造升級，滿足大規(guī)模分布式清潔能源接入和農村生產(chǎn)生活電氣化需求,。積極開發(fā)太陽能,、風能、生物質能等清潔能源,。鼓勵有條件的地區(qū)推廣戶用分布式光伏,、農光互補、漁光互補等項目,。推動市政供氣向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大圩鎮(zhèn)延伸,，支持建設安全可靠鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。

4.實施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,。建設公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng),，推動重要物流節(jié)點大型農產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級。開展縣域商業(yè)建設行動，健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系,。加快供銷社縣域流通服務網(wǎng)絡建設,，支持建設縣域集采集配中心，布局建設供銷農產(chǎn)品綜合服務站,。到2025年，建成一批骨干冷鏈物流基地,、產(chǎn)地低溫直銷配送中心,、農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。

5.實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程,。推進數(shù)字技術與農村生產(chǎn)生活深度融合,，持續(xù)推動落實國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村信息基礎設施的規(guī)劃建設,、改造整治,、管理維護。優(yōu)化粵居碼等人員,、地址登記便民小程序,，引導鄉(xiāng)村流動人員做好線上自助登記。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動,，同步推進道路規(guī)劃與命名,。推進行政村4G網(wǎng)絡深度覆蓋和5G網(wǎng)絡建設，建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用服務平臺,、現(xiàn)代農業(yè)氣象觀測網(wǎng),。

6.實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造,。農房建設滿足質量安全,、防雷擊和抗震設防要求，避開自然災害易發(fā)地段,，順應地形地貌,，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖,、不破壞水系,、不砍老樹。建設農村房屋綜合信息管理平臺,，完善農村房屋建設技術標準和規(guī)范,。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落,、文物古跡,、歷史建筑保護與利用，持續(xù)開展中國傳統(tǒng)村落調查認定，推進傳統(tǒng)村落保護利用試點示范,。統(tǒng)籌建立從用地,、規(guī)劃、建設到使用一體化管理體制機制,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管”要求落實安全監(jiān)管責任。深入開展農村房屋安全隱患排查整治,。將農村經(jīng)營性自建房安全專項整治工作納入年度安全生產(chǎn)工作考核,。對農房周邊在冊地質災害隱患點實施專業(yè)監(jiān)測，加強綜合治理,，切實降低地質災害風險,。

（七）實施農村基本公共服務提升行動

1.加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,，持續(xù)改善農村基本辦學條件,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學和寄宿制學校建設,，推動教育資源向欠發(fā)達地區(qū)傾斜,，擴大農村和城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)普惠性學前教育資源供給，增加義務教育公辦學位供給,，合理配置普通高中教育資源,。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師福利待遇,。

2.改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提質增效，推動緊密型縣域醫(yī)共體高質量發(fā)展,。提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平,，完善村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,。

3.加強民生兜底保障,。持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務下沉,，推進參保登記繳費,、異地就醫(yī)備案等服務事項進駐村級綜合服務站點。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，完善農村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。積極發(fā)展服務類社會救助，加快形成“物質+服務”綜合救助模式,。開展農村公共服務設施無障礙建設和改造,。推進公益性殯葬服務設施建設和管理。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”。開展縣鎮(zhèn)村公共服務一體化示范建設,。

4.加強村級綜合服務設施建設,。持續(xù)推進黨群服務中心“一站式”服務示范創(chuàng)建，推動“粵智助”政務服務自助機鎮(zhèn)村全覆蓋,。加強農村全民健身場地設施建設,。推進公共照明設施與村內道路、公共場所一體規(guī)劃建設,。加強農村信息基礎設施建設,，推動數(shù)字政府改革建設向農村基層拓展。推進村級綜合性文化服務中心達標建設和優(yōu)化提升,。完善鄉(xiāng)村自然災害、事故災難應急體系,，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享,，提升村（社區(qū)）防災減災救災能力。

（八）實施鄉(xiāng)村建設示范創(chuàng)建行動

1.推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設,。以中心村為節(jié)點,、圩鎮(zhèn)為樞紐，連線成片改善人居環(huán)境,、提升鄉(xiāng)村風貌,、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村治理。支持各類經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村振興示范帶建設,、運營和管護,。到2025年，城市周邊,、主要交通線,、重要旅游區(qū)沿線基本建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)村振興示范帶,。

2.推進小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質提升,。鞏固美麗圩鎮(zhèn)攻堅成果，逐步改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境質量,，完善基礎設施建設,，增強公共服務能力，提升特色品質,，提高治理水平,。到2025年，小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）發(fā)展水平進一步提升，基本建成鄉(xiāng)村治理中心,、農村服務中心,、鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。

3.開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,。深入實施“千村示范,、萬村整治”工程，接續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范縣,、鎮(zhèn),、村創(chuàng)建。

（九）實施黨建引領鄉(xiāng)村建設行動

1.加強農村基層組織建設,。加強鎮(zhèn)村領導班子建設,，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織,。推進基層黨建三年行動計劃,，深入實施基層黨組織“頭雁”工程、南粵黨員先鋒工程,。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,，加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。派強用好駐村第一書記和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊,，健全常態(tài)化駐村工作機制,，做到紅色村、鄉(xiāng)村振興任務重的村,、集體經(jīng)濟薄弱村,、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐村工作培養(yǎng)鍛煉干部,。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鎮(zhèn)村黨組織引領,，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系,，推行網(wǎng)格化管理和服務,，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。

2.深入推進農村精神文明建設,。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,，引導農民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀,。推進新時代文明實踐中心(所、站)建設提檔升級,、提質擴面,。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,，持續(xù)推進農村移風易俗，健全道德評議會,、紅白理事會,、老年人協(xié)會、村規(guī)民約等機制,，治理高價彩禮,、人情攀比、封建迷信等不良風氣,，推廣積分制,、數(shù)字化等典型做法。

四,、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制

（十）健全項目庫管理機制,。按照村申報、鎮(zhèn)審核,、縣審定原則,，在縣級建立鄉(xiāng)村建設項目庫。加強項目論證,，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出,、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目。制定鄉(xiāng)村建設“負面清單”，防止形象工程,。健全完善入庫項目審核機制和績效評估機制,。

（十一）健全項目實施機制。施行村莊建設項目簡易審批,，對采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目,，可依法不進行招標。對符合國土空間規(guī)劃和用途管制,、用地面積和建筑面積較小的農村零星公共服務設施,、基礎設施項目，可按規(guī)定免于辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,。對農民投資投勞項目,，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設,。對重大鄉(xiāng)村建設項目,，嚴格依法依規(guī)規(guī)范招投標項目范圍和實施程序。

（十二）健全村民參與機制,。健全黨組織領導的村民自治機制,，堅持和完善“四議兩公開”制度,，依托村民會議、村民代表會議,、村民小組會議等,，發(fā)動村民共建美好家園。在項目謀劃環(huán)節(jié),，組織村民參與鄉(xiāng)村建設項目研究決策,。在項目建設環(huán)節(jié)，積極推廣先建后補,、以工代賑方式,，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設,。在項目管護環(huán)節(jié),，落實“門前三包”、受益農民認領,、以獎代補等農民自管方式,。支持各地創(chuàng)新方式引導農民參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵村級組織和農民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設小型工程項目,。

（十三）健全社會力量參與機制,。充分發(fā)揮群團組織和各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士等參與鄉(xiāng)村建設的積極作用,。積極引導高校為鄉(xiāng)村建設提供人才和科技支持。穩(wěn)妥規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,，鼓勵企業(yè),、農民合作社等投資運營經(jīng)營性鄉(xiāng)村建設項目。持續(xù)開展“千企幫千鎮(zhèn),、萬企興萬村”等行動,。

（十四）健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制?？h制定村莊公共基礎設施管護清單,，明確管護主體、管護責任,、管護經(jīng)費等,。強化運營企業(yè)管護責任，供水,、供電,、通信、環(huán)保等基礎設施運營企業(yè)應落實普遍服務要求,，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護,。支持有條件的地區(qū)推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護,。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施使用者付費制度,，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護,。農村生活污水處理設施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。

（十五）健全駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制,。將鄉(xiāng)村建設行動納入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作內容,，推動鎮(zhèn)村同建同治同美。發(fā)揮駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊作用,，引導多方資源力量投入鄉(xiāng)村建設,，幫助鎮(zhèn)村完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃布局，推動鄉(xiāng)村建設項目落地實施,。

五,、加強組織保障

（十六）強化組織領導。落實省市縣鎮(zhèn)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興,，發(fā)揮省委農村工作領導小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）作用,，完善專項工作機制，協(xié)調推進重點任務,，及時解決遇到的困難和問題,。市縣鎮(zhèn)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，細化具體措施,，確保各項建設任務落到實處,。

（十七）強化責任落實。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，強化考核結果運用。專項任務牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調,，制定工作方案,，指導推動各地組織實施?？h（市,、區(qū)）要科學制定任務清單，實行臺賬管理,，并結合鄉(xiāng)村建設進展和年度工作進展情況適時調整,。

（十八）強化投入保障。將鄉(xiāng)村建設作為各級政府支出的重點領域,，合理安排資金投入,，納入年度財政預算。深化涉農資金統(tǒng)籌整合改革,，加強對鄉(xiāng)村建設的資金支持,，適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜,。對農田水利和農村供水、道路等公益性強,、收益較低的基礎設施,，省級涉農資金予以重點保障。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目納入各級政府債券支持范圍,。土地出讓收入用于農業(yè)農村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設,。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金推進鄉(xiāng)村建設,。

（十九）創(chuàng)新金融服務,。推動轄內政策性、開發(fā)性金融機構提升鄉(xiāng)村建設服務質效,，引導機構法人,、業(yè)務在縣域的農商行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構把工作重心放在鄉(xiāng)村建設上,。鼓勵金融機構在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設金融產(chǎn)品,，探索股權債權聯(lián)動、基金直投,、中長期信貸融資等方式拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道,。發(fā)揮廣東美麗鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等平臺作用，為相關企業(yè)提供個性化,、專業(yè)化服務,。推動農村普惠金融與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。加強涉農金融創(chuàng)新服務監(jiān)管和風險防范,。

（二十）完善集約節(jié)約用地政策,。合理安排新增建設用地指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，確保鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目合理用地需求,。優(yōu)化用地審批流程，在符合經(jīng)依法批準的相關規(guī)劃前提下,，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用,。探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式，保障鄉(xiāng)村建設合理用地空間,。深入推進全域土地綜合整治試點,，整體推進農用地整理和建設用地整理，盤活農村存量建設用地,，騰挪空間支持鄉(xiāng)村建設,。探索建設農民公寓，支持有條件的縣（市,、區(qū)）探索實施宅基地集中連片改造,。

（二十一）強化人才技術標準支撐,。實施鄉(xiāng)村建設人才培育工程，建立鄉(xiāng)村工匠職稱評審,、培訓管理制度,。支持各地建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度,。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享,，培育護路員、水管員,、改廁專家等專業(yè)人才,。加快培育一批扎根農村的電商骨干隊伍。支持鄉(xiāng)村建設領域新技術新產(chǎn)品研發(fā),，推動農業(yè)農村生態(tài)綠色技術應用,。健全鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務設施標準體系，完善建設,、運維,、監(jiān)管、服務等技術標準,。

（二十二）加強宣傳發(fā)動,。發(fā)揮主流媒體作用，做好輿論引導,，及時回應社會關切,。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興大擂臺”、“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”等活動,，總結推廣一批鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗做法和典型范例,，積極宣傳鄉(xiāng)村建設成效。廣泛開展公益性宣傳,，編制群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設題材文藝作品,，增強社會公眾認知度。