發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省,，廣東又有新動(dòng)作！ 近日,，廣東省自然資源廳網(wǎng)站公布了《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障促進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（征求意見稿）（下稱《通知》）,，從加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃支撐、加大用海政策創(chuàng)新,、優(yōu)化用海審批服務(wù)等三個(gè)方面九項(xiàng)舉措促進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,。

向海而興，向海圖強(qiáng)?，F(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)是落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略,、踐行大食物觀的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,，是推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手,。廣東以現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)為突破口，加快把海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),，打造全省高質(zhì)量發(fā)展的“藍(lán)色引擎”,，開拓廣東高質(zhì)量發(fā)展新空間。

建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園

《通知》提出,，加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃支撐,，保障海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間需求。統(tǒng)籌優(yōu)化省管海域內(nèi)海洋牧場(chǎng)空間布局,，有序騰退10米等深線以淺的“近?！别B(yǎng)殖空間,，科學(xué)規(guī)劃10米等深線以深至領(lǐng)海線的“中海”養(yǎng)殖空間,，逐步推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)向“深遠(yuǎn)?！卑l(fā)展，保障海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的海域空間需求,。推動(dòng)海洋空間立體開發(fā),，支持漁業(yè)用海功能區(qū)內(nèi)適度兼容旅游娛樂、電力工業(yè)等用海,，發(fā)展休閑觀光,、漁光互補(bǔ)等新型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目。

《通知》提出,，集中規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)園,。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果及國(guó)土空間海洋專項(xiàng)規(guī)劃，參考資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果,，在沿海各地10米以深,、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、漁業(yè)養(yǎng)殖適宜性高的海域內(nèi),，選址建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場(chǎng)類,，下同），重點(diǎn)發(fā)展裝備型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目,。單個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)園的用海面積原則上控制在700公頃以內(nèi),。

單個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”“拿海即開工”

《通知》提出，加大用海政策創(chuàng)新,，保障海洋牧場(chǎng)資源要素供給,。創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)模式。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園海域使用權(quán)管理模式,，強(qiáng)化政府對(duì)海域一級(jí)市場(chǎng)的管控，完善海域使用權(quán)出租,、轉(zhuǎn)讓和抵押二級(jí)市場(chǎng),，促進(jìn)海域資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。

在海洋產(chǎn)業(yè)園內(nèi),，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作,，單個(gè)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證,，實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”“拿海即開工”；探索實(shí)施低效用海退出機(jī)制,，對(duì)閑置浪費(fèi),、粗放利用的低效用海,，依法采取部分退讓、有償收回,、強(qiáng)制收回等方式實(shí)施退出,；探索實(shí)施近海養(yǎng)殖退出安置機(jī)制，在海洋產(chǎn)業(yè)園內(nèi)預(yù)留一定海域空間,，專項(xiàng)用于安置因生態(tài)保護(hù)等需要騰退的近海養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動(dòng)以規(guī)?；B(yǎng)殖取代近海小散養(yǎng)殖,。

加強(qiáng)用島支撐保障。強(qiáng)化島海聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，支持利用未納入生態(tài)保護(hù)紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設(shè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖保障基地,，完善漁港、避風(fēng)塘,、苗種繁育基地,、加工倉儲(chǔ)、裝備維修等海洋牧場(chǎng)配套設(shè)施,。

落實(shí)海域使用金優(yōu)惠政策

《通知》提出,，位于20米以深省管海域的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，開放式養(yǎng)殖用海部分的海域使用金按淺海征收標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征,。投礁型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目,，人工魚礁部分的海域使用金按同等級(jí)海域透水構(gòu)筑物用海征收標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)征。非經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng),，經(jīng)批準(zhǔn)后可免繳海域使用金,，后續(xù)需轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的，由原海域使用權(quán)人按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性質(zhì)繳納剩余年限的海域使用金,，并按規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記手續(xù),。符合海域使用金減免條件的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海，海域使用金減免申請(qǐng)與用海申請(qǐng)可一并提出,，同步辦理,。

此外，《通知》還提出,，提升用海審批質(zhì)量效率,。沿海市、縣級(jí)自然資源主管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，優(yōu)化用海審批流程,，推動(dòng)海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書與水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證同步核發(fā)，促進(jìn)用海審批質(zhì)量和效率“雙提升”,。要加強(qiáng)海域使用權(quán)確權(quán)登記管理,，及時(shí)為符合條件的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目辦理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖用海確權(quán)登記率。

以下為全文：

關(guān)于征求《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障 促進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》 意見的公告

為貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程和全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的工作部署,，加快推動(dòng)我省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障 促進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見,。社會(huì)公眾可在2023年4月28日前通過以下方式提出意見和建議：

1.電子郵件：[email protected]。郵件主題請(qǐng)注明《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障 促進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》反饋意見,；

2.信件郵寄：廣州市天河區(qū)體育東路160號(hào)廣東省自然資源廳海域海島管理處（郵編：510620）,。

廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障 促進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知

（征求意見稿）

沿海各地級(jí)以上市自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程和全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的工作部署,，加快推動(dòng)我省海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)自然資源要素保障的政策措施通知如下。

一,、加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃支撐,，保障海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間需求

（一）加快國(guó)土空間海洋專項(xiàng)規(guī)劃編制。盡快編制實(shí)施省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃,，按照近退遠(yuǎn)拓,、疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌優(yōu)化省管海域內(nèi)海洋牧場(chǎng)空間布局,，有序騰退10米等深線以淺的“近海”養(yǎng)殖空間,，科學(xué)規(guī)劃10米等深線以深至領(lǐng)海線的“中?！别B(yǎng)殖空間，逐步推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)向“深遠(yuǎn)?！卑l(fā)展,，保障海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的海域空間需求。各地正在編制的市,、縣級(jí)國(guó)土空間海洋專項(xiàng)規(guī)劃,，要在嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求的前提下，統(tǒng)籌海洋牧場(chǎng)布局和未來發(fā)展需要,，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理,。

（二）推動(dòng)海洋空間立體開發(fā)。加快推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),，在保障海域基本功能且用?；顒?dòng)互不排斥的前提下，支持漁業(yè)用海功能區(qū)內(nèi)適度兼容旅游娛樂、電力工業(yè)等用海,，發(fā)展休閑觀光,、漁光互補(bǔ)等新型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目；支持在游憩用海,、工礦通信用海功能區(qū)內(nèi)合理兼容漁業(yè)用海,，規(guī)劃擬建的港口、航道,、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施前,，其海域空間可安排用于重力式深水網(wǎng)箱、桁架式大型養(yǎng)殖平臺(tái)和大型養(yǎng)殖工船等裝備型海洋牧場(chǎng)用?；顒?dòng),。

（三）集中規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果及國(guó)土空間海洋專項(xiàng)規(guī)劃,，參考資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，在沿海各地10米以深,、資源環(huán)境承載力強(qiáng),、漁業(yè)養(yǎng)殖適宜性高的海域內(nèi)，選址建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場(chǎng)類,，下同）,，重點(diǎn)發(fā)展裝備型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目。單個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)園的用海面積原則上控制在700公頃以內(nèi),。

二,、加大用海政策創(chuàng)新，保障海洋牧場(chǎng)資源要素供給

（四）創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)模式,。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園海域使用權(quán)管理模式，強(qiáng)化政府對(duì)海域一級(jí)市場(chǎng)的管控,，完善海域使用權(quán)出租,、轉(zhuǎn)讓和抵押二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)海域資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,。在海洋產(chǎn)業(yè)園內(nèi),，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng),，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作,，單個(gè)海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證，實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”“拿海即開工”,；探索實(shí)施低效用海退出機(jī)制,，對(duì)閑置浪費(fèi)、粗放利用的低效用海，依法采取部分退讓,、有償收回,、強(qiáng)制收回等方式實(shí)施退出；探索實(shí)施近海養(yǎng)殖退出安置機(jī)制,，在海洋產(chǎn)業(yè)園內(nèi)預(yù)留一定海域空間,，專項(xiàng)用于安置因生態(tài)保護(hù)等需要騰退的近海養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動(dòng)以規(guī)?；B(yǎng)殖取代近海小散養(yǎng)殖,。

（五）合理確定用海方式。根據(jù)海洋牧場(chǎng)用海特點(diǎn),，依法依規(guī),、科學(xué)合理確定各類型海洋牧場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容的用海方式，其中投礁型海洋牧場(chǎng),，人工魚礁部分的用海方式界定為透水構(gòu)筑物用海,，礁體之間的用海方式界定為開放式養(yǎng)殖用海；重力式深水網(wǎng)箱,、桁架式大型養(yǎng)殖平臺(tái)和大型養(yǎng)殖工船等裝備型海洋牧場(chǎng),，用海方式界定為開放式養(yǎng)殖用海；休閑觀光型海洋牧場(chǎng),，垂釣,、觀光、住宿,、餐飲等設(shè)施部分界定為開放式游樂場(chǎng)用海,，其他部分按實(shí)際用海情況界定。

（六）加強(qiáng)用島支撐保障,。強(qiáng)化島海聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，支持利用未納入生態(tài)保護(hù)紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設(shè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖保障基地，完善漁港,、避風(fēng)塘,、苗種繁育基地、加工倉儲(chǔ),、裝備維修等海洋牧場(chǎng)配套設(shè)施,。海洋牧場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)與日常維護(hù)中涉及利用無居民海島，且屬于對(duì)海島自然岸線,、表面積,、島體、植被改變輕微的低影響利用方式的,，可簡(jiǎn)化無居民海島開發(fā)利用具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告,，提高用島審批效率。

（七）強(qiáng)化用地服務(wù)保障。按照陸海接力,、岸海聯(lián)動(dòng)的要求,，積極做好海洋牧場(chǎng)陸域配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地保障，爭(zhēng)取將相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單,，使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo),。對(duì)于確實(shí)無法納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的，由省,、市聯(lián)合保障用地計(jì)劃指標(biāo),，其中民生漁港項(xiàng)目所需用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障，漁業(yè)園區(qū),、生產(chǎn)加工,、冷鏈運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目所需用地計(jì)劃指標(biāo)由所在地市優(yōu)先保障。優(yōu)先支持海洋牧場(chǎng)陸域配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在歷史圍填海區(qū)域落地建設(shè),。

三,、優(yōu)化用海審批服務(wù)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)發(fā)展提質(zhì)增效

（八）提升用海審批質(zhì)量效率,。沿海市,、縣級(jí)自然資源主管部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化用海審批流程,，推動(dòng)海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書與水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證同步核發(fā),，促進(jìn)用海審批質(zhì)量和效率“雙提升”,。要加強(qiáng)海域使用權(quán)確權(quán)登記管理,，及時(shí)為符合條件的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目辦理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖用海確權(quán)登記率,。

（九）落實(shí)海域使用金優(yōu)惠政策,。位于20米以深省管海域的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，開放式養(yǎng)殖用海部分的海域使用金按淺海征收標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征,。投礁型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目,，人工魚礁部分的海域使用金按同等級(jí)海域透水構(gòu)筑物用海征收標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)征。非經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng),，經(jīng)批準(zhǔn)后可免繳海域使用金,，后續(xù)需轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的，由原海域使用權(quán)人按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性質(zhì)繳納剩余年限的海域使用金,，并按規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記手續(xù),。符合海域使用金減免條件的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海，海域使用金減免申請(qǐng)與用海申請(qǐng)可一并提出,，同步辦理,。

廣東省自然資源廳

【記者】葉香玲

【來源】南方農(nóng)村報(bào)