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促進農(nóng)民就業(yè)增收,、維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益,、加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度……今年中央一號文件再次聚焦農(nóng)民工就業(yè)問題。如何穩(wěn)定或者增加農(nóng)民工就業(yè),？如何維護好農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益,？武漢大學社會學院教授呂德文在接受南方農(nóng)村報采訪時指出，中央一號文件提出的維護超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益,，是對過去“一刀切”式的清退政策的修正,，維護農(nóng)民工尤其是超齡農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)，關(guān)系著共同富裕目標的實現(xiàn),，對助力鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要,。

超齡農(nóng)民工現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變

今年中央一號文件明確地指出，促進農(nóng)民就業(yè)增收,，強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實,，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè),，文件再次將農(nóng)民工就業(yè)提到重要位置,。

“農(nóng)民工的背后就是農(nóng)民，只有保障農(nóng)民工就業(yè),，才能鞏固脫貧攻堅成果,，推動鄉(xiāng)村振興及共同富裕目標的實現(xiàn)?！痹趨蔚挛目磥?，就業(yè)是最基本的民生，農(nóng)民工就業(yè)問題事關(guān)經(jīng)濟社會全局和億萬農(nóng)民福祉,。此外,，農(nóng)民家庭的工資性收入占農(nóng)民收入相當大比例，已成為農(nóng)民增收的主渠道,，農(nóng)民工就業(yè)的重要性不然而喻,。

一個無法回避的事實是，中國的一代農(nóng)民工正加速老去,。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,，2021年全國農(nóng)民工總量為2.92億人，其中50歲以上農(nóng)民工占比27.3%,，比上一年提高0.9個百分點,，約為7985萬人。

開年復工復產(chǎn),，多地啟動農(nóng)民工務(wù)工專列。新華社圖片

呂德文告訴南方農(nóng)村報記者,，一代農(nóng)民工在城市化的過程中就是為了完成財富積累,，放棄了進城的希望。二代,、三代農(nóng)民工不單單為了賺錢,，也要參與城市生活，進行生活的城市化,。因此才出現(xiàn)大量年輕人寧愿送外賣而不愿意進組裝工廠和建筑工地的現(xiàn)象,。“泥工,、瓦工這些熟練的農(nóng)民工多為五六十歲,，在建筑經(jīng)驗、技術(shù)方面都已經(jīng)非常成熟,，這種局面短期內(nèi)很難改變,。”呂德文說,。

呂德文還強調(diào),，建筑用工跟其他企事業(yè)單位的用工制度有本質(zhì)的差別。建筑工地多采用的是包工制,，且用工方式多是臨時性的,，所以需要靈活就業(yè)人員。他強調(diào),，農(nóng)民工從事的很多工作,，具有臨時性、季節(jié)性和不固定性特點,，有些用工單位也喜歡用這些靈活用工人員,。從社會學角度講，這種用工形態(tài)上是非常正常的,。

“清退令”不切實際,、不具合理性

2022年3月18日，一則關(guān)于“建筑業(yè)清退超齡農(nóng)民工”的報道引發(fā)關(guān)注,，并沖上了當天的微博熱搜榜首,。報道稱，如今施工現(xiàn)場已經(jīng)難尋60歲以上的農(nóng)民工,，甚至超過55歲的都極少,。包括上海,、天津、深圳等全國多地已發(fā)文,，對建筑企業(yè)招錄和使用超齡農(nóng)民工作出管理和限制,。

呂德文認為，各地出臺的建筑業(yè)“清退令”從制度規(guī)定上來看,，有一定的政策依據(jù),。“但是從我們的調(diào)研角度來講,，其實是不合理的,，也是不符合實際的?！币越ㄖ槔?，他指出，超齡農(nóng)民建筑工是用工市場供需雙方長期磨合匹配的一個結(jié)果,，所以有非常強的現(xiàn)實性和合理性,。

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年,，全國農(nóng)民工總量達28560萬人,，比上年減少517萬人，下降1.8%,。其中,，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.3%，比上年下降0.4個百分點,。相比2015年從事建筑業(yè)的農(nóng)民工在達到6188萬人的峰值,，到2020年萎縮到5226萬人，五年時間降幅15.5%,。

建筑工人在工地忙碌,。新華社圖片

現(xiàn)實中,，“清退令”執(zhí)行起來并不理想。呂德文認為,，面對超齡農(nóng)民工強烈的打工意愿,，用工方又難以招到青壯年的農(nóng)民工，甚至出現(xiàn)“用工荒”,。因此,，工地上很多超齡農(nóng)民工，是建筑業(yè)的潛規(guī)則,。

用工安全是不少地方出臺“清退令”的重要原因,。呂德文在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，年齡是建筑用工市場出現(xiàn)安全事故的因素之一，但不是唯一因素,?！白詈诵牡臇|西就是安全規(guī)范，操作規(guī)范這些流程有沒有做到位,。”換言之,，就是建筑企業(yè)在勞動管理和企業(yè)管理以及安全生產(chǎn)等方面的投入是否足夠,。對于企業(yè)來講，每一個環(huán)節(jié)做到位都屬于企業(yè)經(jīng)營的一部分成本,。

在他看來,，提高工地安全性，并不一定需要清退超齡農(nóng)民工,。如果擔心安全問題,，可以改進管理規(guī)范和基本安全設(shè)施。如果擔心勞動權(quán)益糾紛,，需要完善勞動合同制度和政策執(zhí)行環(huán)境等,。

超齡務(wù)工實際是為老有所依

對于大多數(shù)一代農(nóng)民工而言，“走一步看一步”是基本策略,。

呂德文調(diào)研發(fā)現(xiàn),，相當部分的第一代農(nóng)民工已經(jīng)到了五六十歲應該“退休”的年齡，但他們?nèi)匀粵]有返鄉(xiāng)養(yǎng)老的打算,，而是繼續(xù)在對年齡要求還不是特別嚴格的地方務(wù)工,。原因是，他們普遍面臨“上有老,、下有小”局面,，一方面要為子女進城做好支援，另一方面還要奉養(yǎng)已到高齡的父母,，此外還要為將來自己的養(yǎng)老做好儲蓄準備,。

“當子女在城市立足以后，他們才開始考慮自己的養(yǎng)老生活,。家庭條件差的,，‘超齡’也得務(wù)工，為自己養(yǎng)老留點積蓄,。家庭條件還可以的,，就可以較早謀劃自己的退路，在鄉(xiāng)間蓋上房子,，提高養(yǎng)老質(zhì)量,?！眳蔚挛恼f。

如何維護超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益,，讓他們老有所依,？呂德文建議，地方政府一方面要瞄準農(nóng)民工就業(yè)的供需對接,，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,。同時，制定的政策不能“一刀切”,，即不能設(shè)置就業(yè)的年齡門檻,，將超齡農(nóng)民工拒之門外；從企業(yè)角度來看,，要保障勞動者的基本權(quán)益,，比如要符合每個城市最低用工工資標準?！暗强傮w上來講,，地方政府應該做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根本上解決農(nóng)民工就業(yè)問題,，這才是關(guān)鍵,。”呂德文說,。

【策劃】嚴亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】趙繼林

【來源】南方農(nóng)村報