鄉(xiāng)村建設中，如何激發(fā)農(nóng)民參與的熱情,？近日,，國家鄉(xiāng)村振興局、中央組織部,、國家發(fā)展改革委,、民政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設指南（試行）》（下稱《指南》），圍繞組織動員農(nóng)民參與,、引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃,、帶動農(nóng)民實施建設、支持農(nóng)民參與管護,、強化農(nóng)民參與保障等五方面提供指引,，再次將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設提到重要位置。
農(nóng)民是鄉(xiāng)村的居住者,，也是生產(chǎn)者,、建設者和維護者。鄉(xiāng)村建設涉及廣大農(nóng)民切身利益,，離不開廣大農(nóng)民的參與和支持。近年來,，廣東各地積極探索農(nóng)民參與的新路徑新模式,，“農(nóng)民工匠”,、積分制、村規(guī)民約等好經(jīng)驗好做法相繼涌現(xiàn),，成為促進和美鄉(xiāng)村建設的一把把“金鑰匙”,。
揭陽市揭西縣南山鎮(zhèn)火炬村采用“農(nóng)民工匠”建設美麗鄉(xiāng)村,。
推行“農(nóng)民工匠”，村民獲得“建設權”
長期以來,，公共服務項目建設實施難是提升農(nóng)村公共服務水平的“堵點”,，“干部干、群眾看”是不少地方面臨的困局,?！吨改稀诽岢觯按迩f建設項目應符合村莊規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃許可,，注重經(jīng)濟實用,，杜絕形象工程，吸納村民代表,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村建設工匠等參與項目策劃,、方案設計”,，旨在讓更多村民參與鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興,。
為加快推動項目落地見效,，改善農(nóng)村公共服務，揭陽市惠來縣率先探索“農(nóng)民工匠”模式,，將技術含量不高,、建設資金不大的農(nóng)村小型建設項目開放給由農(nóng)民工匠組成的建設隊伍。同時,，下放審批權限,，簡化審批流程，新農(nóng)村項目建設得以快速高效推進,，施工效率提高2-3倍,，工程成本減少1/3以上，工程用工當?shù)剞r(nóng)民參與率達到80%以上,?！稗r(nóng)民工匠”模式實現(xiàn)花小錢辦大事，得到中央有關部門的充分肯定，并在揭陽全市推廣,。
揭陽市惠來縣采用“農(nóng)民工匠”法推進村內(nèi)道路硬化,。
韶關市新豐縣開始探索構建標準化農(nóng)民工匠項目建設模式,。并出臺了《關于支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目的實施意見》，標準化打造本地農(nóng)民工匠團隊,，規(guī)范項目建設流程,，明確監(jiān)督驗收要求，真正實現(xiàn)“自己的家園自己建,、自己的項目自己干,、自己的質(zhì)量自己管”。
中山市南朗街道沖口村是有名的“建筑村”,，村內(nèi)從業(yè)人員多,、從業(yè)歷史久，有成建制且頗具實力的建筑企業(yè)和固定的施工隊伍,，有充足的施工力量和技術基礎積累,。在沖口村污水治理項目籌備前期，街道,、村整合該村農(nóng)民工匠資源,，通過讓村民施工隊參與農(nóng)污項目建設，既促進了村民就業(yè),，又起到協(xié)調(diào)村民關系,、接受村民監(jiān)督的效用，將污水工程打造成“民心工程”,。
如今,，“農(nóng)民工匠”模式已經(jīng)在廣東各地開花結果。該模式不僅破解了農(nóng)村工程項目流程繁瑣,、建設進度緩慢,、資金投入不足、農(nóng)民參與度不高等難題,，也讓農(nóng)民成為公共基礎設施的受益者和參與者,。
巧用“積分制”，“換”來文明鄉(xiāng)風
在支持農(nóng)民參與管護方面,，《指南》提出,，要采用黨員責任區(qū)、街巷長制,、文明戶評選,、“信用+”,、積分制、有償使用等方式,，引導農(nóng)民積極參與管護,。
所謂“積分制”，即是把紛繁復雜的村級事務標準化,，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化，將“村里事”變成“家家事”,，由“任務命令”轉為“激勵引導”,，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的參與者、監(jiān)督者和受益者,，以“小積分”解決“大問題”,。
在珠海斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)蓮江村，村民憑借一張愛心積分兌換卡,，就可到“愛心超市”挑選心儀的禮品,。“愛心超市”主要經(jīng)營“愛心”和“服務”,，可存可取,，志愿者參與服務獲得相應的愛心積分。當志愿者需要幫助時,，可根據(jù)本人的服務記錄,，優(yōu)先獲得其他志愿者提供的服務。
“愛心超市”把志愿服務進行積分制管理,，打造激勵村民參與志愿服務,、社會治理的公益服務平臺。村民到“超市”登記開卡,，拿上屬于自己的卡片,，就可以記錄個人參與志愿服務的時間、內(nèi)容,、時長和積分等信息,。“愛心超市”的用戶規(guī)模日益壯大,，當好人,、做好事成了鄉(xiāng)風文明的新風尚。
珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)蓮江村巧用“積分制”促進垃圾分類工作。
從被稱為“難安村”,，到如今的全國鄉(xiāng)村治理示范村,，新會市睦洲鎮(zhèn)南安村的成功經(jīng)驗離不開“小積分”,。南安村立足村情實際，適當增加本村積分管理的特色評分細則,，如獲得“美麗庭院”“最美家庭”的榮譽稱號,、適齡青年主動參加服兵役、積極參加搶險救災等均可獲得相應加分,，打造出家庭和諧,、鄰里和睦的優(yōu)良民風，推動南安村“顏值”與“氣質(zhì)”雙提升,，讓文明鄉(xiāng)風浸潤南安,。
江門市新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)南安村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村,。
在鄉(xiāng)村振興的田野上，廣東各地用“小積分”匯聚農(nóng)民增收,、鄉(xiāng)風文明,、農(nóng)村變美的“大能量”，蹄疾步穩(wěn)朝著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進,。肇慶四會市大沙鎮(zhèn)通過政銀結對共建,，推出人居環(huán)境整治積分制“治村寶”小程序，把村民參與環(huán)境衛(wèi)生,、好人好事,、改進種養(yǎng)技術等行為轉化為“碳積分”；湛江市遂溪縣建新鎮(zhèn)結合車路頭村實際,，利用在線平臺,，實現(xiàn)積分評比全流程“無紙化”管理，提升了鄉(xiāng)村治理效能,；廣州市增城區(qū)開展“積分制+”活動,，村民積分高于平均分以上者，按積分類別可以被推薦為最美黨員,、最美庭園,、最美家庭等。
“村規(guī)”樹新風,，“民約”促振興
《指南》還提出,，“發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范約束作用，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設納入村規(guī)民約,，鼓勵通過投工投勞,、捐款捐物、志愿服務等多種方式參與鄉(xiāng)村建設”,。事實上,，村規(guī)民約已經(jīng)成為廣東各地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、創(chuàng)新基層治理的重要抓手。
佛山市將村規(guī)民約修訂融入鄉(xiāng)村振興大局,，以“三堅持三促進”多措并舉深入開展修訂完善工作,，全市790個村（社區(qū)）修訂完善合法合情、務實管用的村規(guī)民約（居民公約）,，以民事約定的形式有效解決了人居環(huán)境整治,、老舊小區(qū)、三治融合等老大難的問題,。
為促村民自治依法依規(guī),，佛山印發(fā)關于實施重要事權清單管理，鞏固村黨組織領導地位有關文件,，明確制定完善村規(guī)民約和自治組織章程等人財物管理10項重要事權。
禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村直面村內(nèi)宅基地違建出租屋,、垃圾亂放等痛點,、難點，起草村規(guī)民約時提出“村內(nèi)無出租房”“垃圾分類”等重要舉措,，修訂了一系列針對性極強且具有實效的村規(guī)民約,。二十年前背負4億多元巨債的貧困村，變成如今年收入過億元的富裕村,，先后獲得“全國家風文明示范村”“廣東省民主法治示范村”等榮譽稱號,。
清遠市連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)龍水村結合村情，將“不得以不文明不和諧的方式解決爭議”等條文納入村規(guī)民約,，并結合具有本地民族特色的“瑤老調(diào)解”制度,，有效解決村民群眾的各類矛盾糾紛，有效維護了農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定,。
與龍津村,、龍水村一樣，廣東不少地方主動探索,、妙招頻出,，運用村規(guī)民約破解村管理難題：東莞市寮步鎮(zhèn)井巷村增加引導孩子升學的教育獎勵和鼓勵年輕人積極投身國防事業(yè)的征兵入伍光榮獎勵兩條村規(guī)民約條款，促進青年群眾等積極參與各種社會活動和投身公益志愿事業(yè),，“麻將桌”“牌九桌”已基本消失,，文明鄉(xiāng)風得到重塑；汕尾市利用村規(guī)民約推進移風易俗工作,，規(guī)范婚喪嫁娶和廟會祭祀行為,，建立紅白理事會組織，健全完善紅白理事會章程,，“紅事一杯茶,、白事一碗粥”正在成為農(nóng)村新風尚……
【記者】趙繼林
【來源】南方農(nóng)村報