“中央一號文件標題直接出現(xiàn)年份的情況很少,，今年出現(xiàn)了，這是一個很重要的信號”,；“文件特別強調農業(yè),、農民、農村‘三穩(wěn)’”,；“整個文本圍繞‘233’結構來展開,，即兩條底線、三個重點,、三大保障支撐”……

2月22日,，2022年中央一號文件發(fā)布。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長,、研究員魏后凱接受南方農村報記者專訪,，從標題、關鍵詞,、高頻詞,、文本結構等方面對一號文件內容作出解讀。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱

“今年的中央一號文件有五大鮮明特點,?！蔽汉髣P指出。第一,，今年一號文件《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,，標題明確聚焦2022年。2021年全面推進鄉(xiāng)村振興啟動,，今年的主線就是接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興,。2004年以來，中央一號文件連續(xù)19年聚焦“三農”,，但此前只有2009年的文件標題出現(xiàn)了年份——《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》,，今年是2004年以來第二次在文件標題中提到年份。其他年份,，如2019年《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》,、2020年《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》等，文件標題均未出現(xiàn)具體年份,。2004年之前,，也只有1984年、1986年兩個一號文件的標題提到年份?！翱偟膩碚f,，中央一號文件標題直接出現(xiàn)年份的情況很少，今年出現(xiàn)了,，這是一個很重要的信號,。”他指出,，全面推進鄉(xiāng)村振興是一項長期的任務,，需要一年一年地接續(xù)下去；文件以“做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”為題,，既體現(xiàn)了全面推進鄉(xiāng)村振興的長期性,，又凸顯了2022年需要做的重點工作。

2004年以來的中央一號文件中,，只有2009年和今年的文件標題出現(xiàn)具體年份。

第二,，今年一號文件延續(xù)“穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進”的中央經濟工作會議精神，特別強調“穩(wěn)住農業(yè)基本盤”,，“確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收,、農村穩(wěn)定安寧”,。“突出農業(yè),、農民,、農村‘三穩(wěn)’，是文件的第二個特點,?！蔽汉髣P表示。

“第三,，從文本來看,，今年一號文件共有8個方面、35條措施,，邏輯思路十分清晰,，整個文本圍繞‘233’結構來展開，即兩條底線,、三個重點,、三大保障支撐,。”魏后凱介紹,，文件在前面闡述了“兩條底線”,，強調要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；然后是“三個重點”,，強調要扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作,，其中鄉(xiāng)村發(fā)展方面明確提出要聚焦產業(yè)來促進發(fā)展,；最后是“三大保障支撐”，包括政策保障和體制機制創(chuàng)新,、黨對“三農”工作的全面領導,，以及在前面論述的強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐。

魏后凱指出,，今年一號文件的第四個特點,，是高度重視試點、示范發(fā)揮引領作用,。他介紹,，文件提出多項“試點”，如推進草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范,，穩(wěn)妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點,，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點,，依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點,，開展農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點,，扎實開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點,，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點等,；還提到很多“示范創(chuàng)建”,，如開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、示范村，推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建,，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范,，開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)等。

“今年一號文件還多次提到縣域問題,，高度重視縣域發(fā)展,，這是第五個特點?！蔽汉髣P介紹,，文件35條措施中有3條在標題提到“縣域”，如第17條,，“大力發(fā)展縣域富民產業(yè)”,；第18條，“加強縣域商業(yè)體系建設”,；第25條,，“加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌”；此外,，其他很多方面的內容實際上也涉及縣域問題,。

【策劃】嚴亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【記者】肖婉琦

【來源】南方農村報