秋風送爽、晚稻飄香的季節(jié),，南粵大地的生產(chǎn)托管大軍們正厲兵秣馬,、摩拳擦掌，醞釀著新一輪收割熱浪,。

昔日,，被稱作“田保姆”“機收隊”的他們，正成為廣東推進適度規(guī)模種植,、讓撂荒地塊重新煥發(fā)活力的重要新生力量,。

廣東，這片改革開放的熱土,，經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目,，但發(fā)展農(nóng)業(yè)從來不是一件輕松的事情。耕地的細碎分散就是首要瓶頸,。廣東以丘陵山區(qū)為主,，平原面積少；全省農(nóng)村承包地總面積3520.8萬畝,，戶均3.17畝,，遠低于全國平均水平；戶均6.58塊耕地,，小農(nóng)經(jīng)營模式下土地農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)難度較大……

這樣的省情農(nóng)情,，一度令不少農(nóng)村出現(xiàn)撂荒地，陷入“無人種地”的局面,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，不是廣東的獨創(chuàng)，可貴的是,，廣東三農(nóng)人敏銳察覺到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動撂荒地復耕復種,、解決“誰來種地”“怎么種地”和“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”等問題的獨特作用，審時度勢,、因勢利導,、順勢而為,，創(chuàng)新體制機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在廣東各地蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。

2020年以來,，仿佛一陣春風吹過，嶺南鄉(xiāng)村處處掀起了生產(chǎn)托管的熱潮,。

廣東省自2020年實施以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務項目,，參與項目縣（市、區(qū)）由10個增加到今年的31個,，服務面積從50萬畝擴展到150萬畝,；

今年已完成生產(chǎn)托管服務面積89萬畝，其中推動撂荒地復耕6萬畝以上,；

2020年全省農(nóng)業(yè)社會化服務組織達3.68萬家,，自2018以來，廣東省農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展較快,，每年保持10%以上的增長速度,。

10月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國30個農(nóng)業(yè)社會化服務典型,，化州市“探索集中連片規(guī)?；泄苄履Ｊ健焙杖辉诹校?/p>

……

說干就干,，干則出實效,。與全國其他省份相比，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)起步不算最早,，但其力度,、強度，以及政策措施的出臺密度,，極大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)在廣東各地扎地生根,、全面開花。

這背后,，與廣東三農(nóng)人深諳推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重大戰(zhàn)略意義,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的重要作用以及以改革創(chuàng)新精神探索適宜廣東的發(fā)展模式密不可分。

對廣東而言,，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，是一次破解耕作土地碎片化、實現(xiàn)適度規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,，也是一輪針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)進行引導和規(guī)范的上下聯(lián)動試驗,，更是一場回答“誰來種地”“怎么種地”“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有機銜接”時代命題的自主探索……

這場探索,，自最初摸著石頭過河,，到今日進入蓬勃發(fā)展的快車道,，廣東三農(nóng)人的孜孜以求、勇于創(chuàng)新的精神固然可敬,，其推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和措施也值得考究和提煉,。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村經(jīng)濟合作指導處三級調(diào)研員丁艷平表示：“近年來，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為載體,，以搭建生產(chǎn)托管協(xié)辦體系和數(shù)字平臺為抓手,，著力推進服務需求和服務資源整合，引導農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化,、數(shù)字化發(fā)展,。時至今日，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展方向清晰,、路徑明晰,，對各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用?！?/p>

搭建服務協(xié)辦體系,，降低服務組織交易成本——

“三級托管聯(lián)動，使生產(chǎn)托管更加得心應手”

生產(chǎn)托管服務在廣東發(fā)展并不是一蹴而就,、一帆風順,，在實踐上遇到了很多難題，比如廣東土地細碎分散,，農(nóng)戶組織化程度較低,，導致生產(chǎn)托管服務組織交易成本較高，服務組織很難規(guī)?；?。

為破解這一難題，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省范圍搭建準公益性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務協(xié)辦體系,，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務縣級運營中心,、鎮(zhèn)級服務中心和村級托管員的三級服務平臺。

縣級運營中心主要通過建立服務型合作社,、服務聯(lián)盟等,，將分散服務資源組織起來，協(xié)調(diào)確定本區(qū)域服務價格,、服務標準,，提供規(guī)范化服務合同文本，推進本區(qū)域生產(chǎn)托管服務的標準化規(guī)范化發(fā)展,。

“縣級運營中心以市場化的經(jīng)營性服務為主,，政府購買的公益性服務為輔,，服務農(nóng)民、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),，服務中心的成立讓政策‘下基層’有了落腳點,。”清遠市陽山縣生產(chǎn)托管運營中心負責人表示,，“目前托管服務處于初始階段,，很多人都不了解社會化服務如何落實，能夠獲得什么好處,，當前需要我們做好解讀工作,。企業(yè)、合作社,、農(nóng)戶有需求,、有疑問都可以找我們幫助?！?/p>

鎮(zhèn)級服務中心主要依托本地有實力的服務組織,，為當?shù)靥峁嶋H托管服務，指導村托管員跟蹤服務過程和服務反饋,，加強服務組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督確保服務質(zhì)量,。村級托管員主要整合所負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分散的服務需求，提高農(nóng)戶組織化程度,，高效對接服務資源,，降低對接成本。

陽山縣生產(chǎn)托管運營中心以當?shù)卮迕?、村干部,、托管服務中心工作人員為主，組織多方力量發(fā)展壯大托管員隊伍,，讓托管員充當起溝通者的角色,。托管服務中心提供業(yè)務培訓，由鎮(zhèn)級托管員為村級托管員開展業(yè)務指導,，村級托管員為農(nóng)戶開展政策宣傳,，動員農(nóng)戶參與托管服務。

黃運洪黎埠鎮(zhèn)大龍村的一名托管員,，今年他組織帶動村民整合土地參與生產(chǎn)托管近800畝,。“生產(chǎn)托管的目的是為了讓更多小農(nóng)戶到托管環(huán)節(jié)中來,，提高散戶種植的意愿,，村級托管員可以充分發(fā)揮自己的紐帶作用，帶動村民把零散土地或撂荒地集中起來,，參與托管工作,?！秉S運洪說。

三級托管的聯(lián)動,，多層次整合農(nóng)戶的服務需求,，讓托管工作的開展更加得心應手,。

目前,，廣東省建立生產(chǎn)托管縣級運營中心17家，鎮(zhèn)級服務中心數(shù)量65個,，培育村級托管員1002名,，整合農(nóng)機手1218名，整合農(nóng)機1316臺（套）,，培育生產(chǎn)服務型合作社或聯(lián)合社399個,，協(xié)辦體系已完成了40萬畝托管服務對接任務。

創(chuàng)新服務需求整合方式,，集中連片推進生產(chǎn)托管——

“尊重人民群眾智慧,，鼓勵基層實踐創(chuàng)造”

服務需求規(guī)模化是實現(xiàn)生產(chǎn)托管服務快速推進的關鍵,，對此,，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新服務需求整合方式，集中連片推進生產(chǎn)托管,，形成了村集體整合推進,、合作社整合推進以及托管員整合推進，三種行之有效的土地集中連片推進生產(chǎn)托管模式,。

村集體整合推進——探索“農(nóng)戶+村集體+服務組織”的組織模式,，由村集體組織農(nóng)戶，形成規(guī)?；招枨蠛蠼y(tǒng)一對接服務組織,。

廉江市良垌鎮(zhèn)黃茅村的80多戶果農(nóng)種植了2000多畝荔枝，以往由果農(nóng)自行聯(lián)系服務組織,，服務標準不統(tǒng)一,，服務成本高。今年,，村集體集中農(nóng)戶服務需求,，出面對接日升荔枝專業(yè)合作社，統(tǒng)一為果農(nóng)開展品種改良,、病蟲害防治等托管服務,，有效降低了果農(nóng)成本。

“村集體為農(nóng)戶統(tǒng)一引進服務主體,，不僅解決了種植標準化問題,，還提高了服務組織工作效率,，有利于托管行業(yè)的健康發(fā)展?！绷修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉鋒表示,。

合作社整合推進——由農(nóng)民合作社對合作社成員及相鄰區(qū)域農(nóng)戶的服務需求進行整合，形成規(guī)?；招枨?。

“田地托管給合作社，不僅早稻產(chǎn)量比往年提高了100多斤,，還可以為他們當‘田保姆’,，每個月拿3000元左右的工資，真是既增產(chǎn)又增收,?！被葜菔旋堥T縣龍?zhí)镦?zhèn)鄔村村民鄔國良笑著說。據(jù)了解,，龍門縣雙豐魚合作社通過組織龍江鎮(zhèn)良塘村,、龍?zhí)镦?zhèn)鄔村等農(nóng)戶，整合近2000畝土地的服務需求,，由合作社提供生產(chǎn)托管服務,，同時輻射帶動2000多戶農(nóng)戶，服務面積超1萬畝,。

托管員整合推進模式——發(fā)揮協(xié)助開展生產(chǎn)托管服務的組織人員的作用,，在項目實施過程中發(fā)揮集中托管需求、對接托管服務,，實現(xiàn)土地整合,、服務集中。

韶關市曲江區(qū)農(nóng)戶老齡化,、兼業(yè)化嚴重,，生產(chǎn)托管需求強烈，但耕地細碎,、規(guī)模小,、需求分散，難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求,。為此，曲江區(qū)今年起專門建立了由50名村組干部和種植戶代表組成的托管員隊伍,，服務覆蓋100多個行政村,，已有1.1萬戶農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務。

搭建數(shù)字服務平臺，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展——

“下單托管跟網(wǎng)上購物一樣,，簡單,、省心”

“以往，農(nóng)民找托管單位還得靠村邊電線桿上的小廣告的電話或者熟人介紹,，現(xiàn)在只需要手機一鍵操作,，就能下單，跟在網(wǎng)站上購物一樣,，簡單方便,。”化州市那冰村黨支部書記葉芝偉一邊說,，一邊掏出手機,，打開“粵農(nóng)服”APP,，“托管助手”模塊映入眼簾,，一鍵登錄進入，點擊“托管下單”,，將具體服務需求明晰并提交后臺后,，系統(tǒng)就會將這些需求公布出去，等待托管主體接單提供上門服務,。

“這個平臺還有省廳的背書,，無論是農(nóng)民還是托管單位都比較放心，此外,，后期的生產(chǎn)托管補貼,，也根據(jù)平臺下單情況進行發(fā)放，使每一筆補貼都清晰明了,，有據(jù)可查,。”茂名市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導科科長寧峰表示,。

據(jù)介紹,，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務平臺由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)，生產(chǎn)托管小助手模塊已于今年7月上線并在全省推廣,，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)托管服務下單,、合同簽訂、作業(yè)實施,、作業(yè)驗收,、項目支付等流程的線上化，服務合同,、服務標準,、服務價格、服務驗收的標準化、規(guī)范化,，既可以精準監(jiān)督項目的規(guī)范實施,，也可以為農(nóng)戶和服務組織導入金融保險、產(chǎn)品銷售等其他托管服務,。

托管助手的使用,，有助于推動托管行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社理事張兩廣坦言,，“過去,，不少托管主體在服務過程中，追求低成本,、高效率,，不重質(zhì)量，工作馬虎了事,，使部分農(nóng)民對托管工作產(chǎn)生了不好的印象,。但現(xiàn)在，托管助手上接單的都是受到政府監(jiān)管的正規(guī)單位,，實際上進行服務的也是這些單位派過去的機手,，如果服務質(zhì)量不合格，那么我們就會得到反饋,，進而對機手進行追責,，使他們不敢再在質(zhì)量上有所掉以輕心?！?/p>

隨著生產(chǎn)托管越來越收到農(nóng)民認可,，如何讓行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化，是一個重要的課題,。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)的數(shù)字服務平臺,，在促進托管服務行業(yè)的標準化、規(guī)范化上,，起到了重要的作用,。

以水稻種植為例，廣東省制定了統(tǒng)一的水稻全程托管的合同模板,、服務標準,、服務流程，各項目縣結合當?shù)貙嶋H細化了服務標準,，制定了托管服務市場指導價,，并在生產(chǎn)托管小助手上發(fā)布，推動了全省水稻托管服務走上規(guī)范化,、標準化的發(fā)展軌道,。

截至目前廣東省已有140家服務組織入駐小程序，交易金額近5000萬元，服務面積20多萬畝,。韶關市曲江區(qū),、清遠市陽山縣初步實現(xiàn)了托管服務訂單的全部線上化處理和實施，農(nóng)戶足不出戶就可以實現(xiàn)對托管服務的采購,、監(jiān)督和結算,。

建立示范基地，推廣先進模式經(jīng)驗——

“做給農(nóng)民看,，帶著農(nóng)民一起做”

“帶動農(nóng)民參與生產(chǎn)托管最好的方式,，就是做給他們看，讓他們明明白白地知道這件事情的好處,，農(nóng)民才愿意跟著一起干,，干部的群眾工作才能事半功倍?！闭劦酵茝V生產(chǎn)托管的經(jīng)驗,，陽春市陂面鎮(zhèn)石尾村支書陳耀沖深有感觸。

陽春市陂面鎮(zhèn)環(huán)山繞水,，樹木郁郁蔥蔥,，景色怡人,，走進陽春市水稻全程托管示范基地,，放眼望去，300余畝的稻田如同金黃色的海洋,，在秋風吹拂下,，沉甸甸的稻谷曲身致意，像是唱著豐收的贊歌,。

該基地由智慧三農(nóng)聯(lián)合社一手打造,，是向周邊農(nóng)戶展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全過程的一個重要平臺。聯(lián)合社在陂面鎮(zhèn),、春灣鎮(zhèn)等地建立示范試驗田1000畝,，今年上半年，共組織召開飛播,、直播,、插秧、植保飛防,、測產(chǎn)等5次共300人現(xiàn)場會活動,。

“生產(chǎn)托管好不好，農(nóng)戶到這里來看一看,，心里就有了答案,。”智慧三農(nóng)聯(lián)合社負責人吳柔婷表示。據(jù)了解,，農(nóng)戶托管給基地后的水稻節(jié)本增收超200元/畝,，在陽春市水稻全程托管示范基地的示范帶動作用下，石尾村委共有四百多戶農(nóng)戶的1300畝水稻,，以多環(huán)節(jié)托管的形式,，加入了智慧三農(nóng)聯(lián)合社的生產(chǎn)托管服務。

而在江門臺山市水步鎮(zhèn)聯(lián)興村的示范基地,，當?shù)剞r(nóng)民合作社整合200多戶1477畝土地,，由江門天禾農(nóng)服公司作為牽頭服務主體提供全程托管服務，農(nóng)民合作社負責田間管理,，第三方公司負責稻谷回收,。通過專業(yè)化服務、精細化管理,，示范基地水稻早造平均畝產(chǎn)984斤,，高于本地自耕農(nóng)戶100斤以上（濕谷），收購價比同品種同期市場價高7-10元/百斤,，推動了周邊100多戶農(nóng)戶主動與服務主體簽訂了晚照水稻托管合同,。

在吳柔婷看來，相比一般農(nóng)戶,，示范基地的牽頭服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,、生產(chǎn)管理經(jīng)驗等方面都具有明顯比較優(yōu)勢，能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和條件,，由這些牽頭服務組織來打造的示范基地,，在畝產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品售價上也能高于市場平均值?！耙虼?，示范基地的做法對普通農(nóng)戶的吸引力是不言而喻的?！?/p>

目前,，廣東省共建有100個生產(chǎn)托管示范基地。示范基地地塊相對集中連片,，采取服務組織+村集體/合作社+農(nóng)戶的模式,，每個示范基地明確1家牽頭服務組織、配備1名項目經(jīng)理,，糧食作物采取全程托管,，經(jīng)濟作物主要以技術含量較高的環(huán)節(jié)托管為主，示范基地由牽頭服務主體統(tǒng)籌其它服務資源按照統(tǒng)一作業(yè)標準實施托管服務,。

廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)雖然進入發(fā)展快車道,，但面臨的挑戰(zhàn)仍然不可輕視,，如土地的規(guī)模化經(jīng)營比重還比較少,、服務組織還處于初級發(fā)展階段等,。“發(fā)展中遇到的問題,，需要通過改革創(chuàng)新的辦法來解決,。”丁艷平表示,，“在推動生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展同時,，還要采取創(chuàng)新舉措，通過土地整合整治,、入股流轉等方式引導農(nóng)戶集中連片經(jīng)營,，重點培植一批具備統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)配統(tǒng)施等具備全程服務能力的服務組織,?！?/p>

秋意漸濃，不久以后,，嶺南各處的晚稻將隨著一陣陣機械轟鳴聲,，離田歸倉。豐收過后,，又會是新一個春天,，農(nóng)作物再一次生長，而廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)新一輪春天的腳步聲也正快步到來,。

【作者】曹成毅 繆翼

【來源】農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)