秋風(fēng)送爽、晚稻飄香的季節(jié),，南粵大地的生產(chǎn)托管大軍們正厲兵秣馬,、摩拳擦掌，醞釀著新一輪收割熱浪,。

昔日,，被稱作“田保姆”“機(jī)收隊(duì)”的他們，正成為廣東推進(jìn)適度規(guī)模種植,、讓撂荒地塊重新煥發(fā)活力的重要新生力量,。

廣東，這片改革開放的熱土,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目,，但發(fā)展農(nóng)業(yè)從來不是一件輕松的事情。耕地的細(xì)碎分散就是首要瓶頸,。廣東以丘陵山區(qū)為主,，平原面積少；全省農(nóng)村承包地總面積3520.8萬畝,，戶均3.17畝,，遠(yuǎn)低于全國平均水平；戶均6.58塊耕地,，小農(nóng)經(jīng)營模式下土地農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)難度較大……

這樣的省情農(nóng)情,，一度令不少農(nóng)村出現(xiàn)撂荒地，陷入“無人種地”的局面,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，不是廣東的獨(dú)創(chuàng),，可貴的是，廣東三農(nóng)人敏銳察覺到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動撂荒地復(fù)耕復(fù)種,、解決“誰來種地”“怎么種地”和“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”等問題的獨(dú)特作用,，審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo),、順勢而為,，創(chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在廣東各地蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。

2020年以來,，仿佛一陣春風(fēng)吹過，嶺南鄉(xiāng)村處處掀起了生產(chǎn)托管的熱潮,。

廣東省自2020年實(shí)施以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目,，參與項(xiàng)目縣（市、區(qū)）由10個增加到今年的31個,，服務(wù)面積從50萬畝擴(kuò)展到150萬畝,；

今年已完成生產(chǎn)托管服務(wù)面積89萬畝，其中推動撂荒地復(fù)耕6萬畝以上,；

2020年全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)3.68萬家,，自2018以來，廣東省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展較快,，每年保持10%以上的增長速度,。

10月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布全國30個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型,，化州市“探索集中連片規(guī)?；泄苄履Ｊ健焙杖辉诹校?/p>

……

說干就干,，干則出實(shí)效,。與全國其他省份相比，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)起步不算最早,，但其力度,、強(qiáng)度，以及政策措施的出臺密度,，極大推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)在廣東各地扎地生根,、全面開花。

這背后,，與廣東三農(nóng)人深諳推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重大戰(zhàn)略意義,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的重要作用以及以改革創(chuàng)新精神探索適宜廣東的發(fā)展模式密不可分。

對廣東而言，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,，是一次破解耕作土地碎片化、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,，也是一輪針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范的上下聯(lián)動試驗(yàn),，更是一場回答“誰來種地”“怎么種地”“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何有機(jī)銜接”時(shí)代命題的自主探索……

這場探索，自最初摸著石頭過河,，到今日進(jìn)入蓬勃發(fā)展的快車道,，廣東三農(nóng)人的孜孜以求、勇于創(chuàng)新的精神固然可敬,，其推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和措施也值得考究和提煉,。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作指導(dǎo)處三級調(diào)研員丁艷平表示：“近年來，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為載體,，以搭建生產(chǎn)托管協(xié)辦體系和數(shù)字平臺為抓手,，著力推進(jìn)服務(wù)需求和服務(wù)資源整合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化發(fā)展,。時(shí)至今日，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展方向清晰,、路徑明晰,，對各地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的作用?！?/p>

搭建服務(wù)協(xié)辦體系,，降低服務(wù)組織交易成本——

“三級托管聯(lián)動，使生產(chǎn)托管更加得心應(yīng)手”

生產(chǎn)托管服務(wù)在廣東發(fā)展并不是一蹴而就,、一帆風(fēng)順,，在實(shí)踐上遇到了很多難題，比如廣東土地細(xì)碎分散,，農(nóng)戶組織化程度較低,，導(dǎo)致生產(chǎn)托管服務(wù)組織交易成本較高，服務(wù)組織很難規(guī)?；?wù),。

為破解這一難題，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省范圍搭建準(zhǔn)公益性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)協(xié)辦體系,，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)縣級運(yùn)營中心,、鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級托管員的三級服務(wù)平臺。

縣級運(yùn)營中心主要通過建立服務(wù)型合作社、服務(wù)聯(lián)盟等,，將分散服務(wù)資源組織起來,，協(xié)調(diào)確定本區(qū)域服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提供規(guī)范化服務(wù)合同文本,，推進(jìn)本區(qū)域生產(chǎn)托管服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。

“縣級運(yùn)營中心以市場化的經(jīng)營性服務(wù)為主,，政府購買的公益性服務(wù)為輔,，服務(wù)農(nóng)民、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),，服務(wù)中心的成立讓政策‘下基層’有了落腳點(diǎn),。”清遠(yuǎn)市陽山縣生產(chǎn)托管運(yùn)營中心負(fù)責(zé)人表示,，“目前托管服務(wù)處于初始階段,，很多人都不了解社會化服務(wù)如何落實(shí)，能夠獲得什么好處,，當(dāng)前需要我們做好解讀工作,。企業(yè)、合作社,、農(nóng)戶有需求,、有疑問都可以找我們幫助?！?/p>

鎮(zhèn)級服務(wù)中心主要依托本地有實(shí)力的服務(wù)組織,，為當(dāng)?shù)靥峁?shí)際托管服務(wù)，指導(dǎo)村托管員跟蹤服務(wù)過程和服務(wù)反饋,，加強(qiáng)服務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督確保服務(wù)質(zhì)量,。村級托管員主要整合所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分散的服務(wù)需求，提高農(nóng)戶組織化程度,，高效對接服務(wù)資源,，降低對接成本。

陽山縣生產(chǎn)托管運(yùn)營中心以當(dāng)?shù)卮迕?、村干部,、托管服?wù)中心工作人員為主，組織多方力量發(fā)展壯大托管員隊(duì)伍,，讓托管員充當(dāng)起溝通者的角色,。托管服務(wù)中心提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由鎮(zhèn)級托管員為村級托管員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),，村級托管員為農(nóng)戶開展政策宣傳,，動員農(nóng)戶參與托管服務(wù),。

黃運(yùn)洪黎埠鎮(zhèn)大龍村的一名托管員，今年他組織帶動村民整合土地參與生產(chǎn)托管近800畝,?！吧a(chǎn)托管的目的是為了讓更多小農(nóng)戶到托管環(huán)節(jié)中來，提高散戶種植的意愿,，村級托管員可以充分發(fā)揮自己的紐帶作用,，帶動村民把零散土地或撂荒地集中起來，參與托管工作,。”黃運(yùn)洪說,。

三級托管的聯(lián)動,，多層次整合農(nóng)戶的服務(wù)需求，讓托管工作的開展更加得心應(yīng)手,。

目前,，廣東省建立生產(chǎn)托管縣級運(yùn)營中心17家，鎮(zhèn)級服務(wù)中心數(shù)量65個,，培育村級托管員1002名,，整合農(nóng)機(jī)手1218名，整合農(nóng)機(jī)1316臺（套）,，培育生產(chǎn)服務(wù)型合作社或聯(lián)合社399個,，協(xié)辦體系已完成了40萬畝托管服務(wù)對接任務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)需求整合方式,，集中連片推進(jìn)生產(chǎn)托管——

“尊重人民群眾智慧,，鼓勵基層實(shí)踐創(chuàng)造”

服務(wù)需求規(guī)模化是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)托管服務(wù)快速推進(jìn)的關(guān)鍵,，對此,，廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳創(chuàng)新服務(wù)需求整合方式，集中連片推進(jìn)生產(chǎn)托管,，形成了村集體整合推進(jìn),、合作社整合推進(jìn)以及托管員整合推進(jìn)，三種行之有效的土地集中連片推進(jìn)生產(chǎn)托管模式,。

村集體整合推進(jìn)——探索“農(nóng)戶+村集體+服務(wù)組織”的組織模式,，由村集體組織農(nóng)戶，形成規(guī)?；?wù)需求后統(tǒng)一對接服務(wù)組織,。

廉江市良垌鎮(zhèn)黃茅村的80多戶果農(nóng)種植了2000多畝荔枝，以往由果農(nóng)自行聯(lián)系服務(wù)組織,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，服務(wù)成本高,。今年，村集體集中農(nóng)戶服務(wù)需求,，出面對接日升荔枝專業(yè)合作社,，統(tǒng)一為果農(nóng)開展品種改良、病蟲害防治等托管服務(wù),，有效降低了果農(nóng)成本,。

“村集體為農(nóng)戶統(tǒng)一引進(jìn)服務(wù)主體，不僅解決了種植標(biāo)準(zhǔn)化問題,，還提高了服務(wù)組織工作效率,，有利于托管行業(yè)的健康發(fā)展,?！绷修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉鋒表示,。

合作社整合推進(jìn)——由農(nóng)民合作社對合作社成員及相鄰區(qū)域農(nóng)戶的服務(wù)需求進(jìn)行整合,，形成規(guī)?；?wù)需求,。

“田地托管給合作社,，不僅早稻產(chǎn)量比往年提高了100多斤,，還可以為他們當(dāng)‘田保姆’,，每個月拿3000元左右的工資,，真是既增產(chǎn)又增收?！被葜菔旋堥T縣龍?zhí)镦?zhèn)鄔村村民鄔國良笑著說,。據(jù)了解，龍門縣雙豐魚合作社通過組織龍江鎮(zhèn)良塘村,、龍?zhí)镦?zhèn)鄔村等農(nóng)戶,，整合近2000畝土地的服務(wù)需求，由合作社提供生產(chǎn)托管服務(wù),，同時(shí)輻射帶動2000多戶農(nóng)戶,，服務(wù)面積超1萬畝。

托管員整合推進(jìn)模式——發(fā)揮協(xié)助開展生產(chǎn)托管服務(wù)的組織人員的作用,，在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮集中托管需求,、對接托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地整合,、服務(wù)集中,。

韶關(guān)市曲江區(qū)農(nóng)戶老齡化、兼業(yè)化嚴(yán)重,，生產(chǎn)托管需求強(qiáng)烈,，但耕地細(xì)碎、規(guī)模小,、需求分散,，難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管需求。為此,，曲江區(qū)今年起專門建立了由50名村組干部和種植戶代表組成的托管員隊(duì)伍,，服務(wù)覆蓋100多個行政村，已有1.1萬戶農(nóng)戶接受生產(chǎn)托管服務(wù),。

搭建數(shù)字服務(wù)平臺,，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展——

“下單托管跟網(wǎng)上購物一樣，簡單,、省心”

“以往,，農(nóng)民找托管單位還得靠村邊電線桿上的小廣告的電話或者熟人介紹，現(xiàn)在只需要手機(jī)一鍵操作,，就能下單,，跟在網(wǎng)站上購物一樣，簡單方便,?！被菔心潜妩h支部書記葉芝偉一邊說,，一邊掏出手機(jī),，打開“粵農(nóng)服”APP，“托管助手”模塊映入眼簾,，一鍵登錄進(jìn)入,，點(diǎn)擊“托管下單”，將具體服務(wù)需求明晰并提交后臺后,，系統(tǒng)就會將這些需求公布出去,，等待托管主體接單提供上門服務(wù)。

“這個平臺還有省廳的背書,，無論是農(nóng)民還是托管單位都比較放心,，此外，后期的生產(chǎn)托管補(bǔ)貼,，也根據(jù)平臺下單情況進(jìn)行發(fā)放,，使每一筆補(bǔ)貼都清晰明了，有據(jù)可查,?！泵修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長寧峰表示。

據(jù)介紹,，廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā),，生產(chǎn)托管小助手模塊已于今年7月上線并在全省推廣，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)托管服務(wù)下單,、合同簽訂,、作業(yè)實(shí)施,、作業(yè)驗(yàn)收、項(xiàng)目支付等流程的線上化,，服務(wù)合同,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格,、服務(wù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化，既可以精準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施,，也可以為農(nóng)戶和服務(wù)組織導(dǎo)入金融保險(xiǎn),、產(chǎn)品銷售等其他托管服務(wù)。

托管助手的使用,，有助于推動托管行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,。電白區(qū)譚儒種養(yǎng)專業(yè)合作社理事張兩廣坦言，“過去,，不少托管主體在服務(wù)過程中,，追求低成本、高效率,，不重質(zhì)量,，工作馬虎了事，使部分農(nóng)民對托管工作產(chǎn)生了不好的印象,。但現(xiàn)在,，托管助手上接單的都是受到政府監(jiān)管的正規(guī)單位，實(shí)際上進(jìn)行服務(wù)的也是這些單位派過去的機(jī)手,，如果服務(wù)質(zhì)量不合格,，那么我們就會得到反饋，進(jìn)而對機(jī)手進(jìn)行追責(zé),，使他們不敢再在質(zhì)量上有所掉以輕心,。”

隨著生產(chǎn)托管越來越收到農(nóng)民認(rèn)可,，如何讓行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,，是一個重要的課題。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)的數(shù)字服務(wù)平臺,，在促進(jìn)托管服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化上，起到了重要的作用,。

以水稻種植為例,，廣東省制定了統(tǒng)一的水稻全程托管的合同模板、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)流程,，各項(xiàng)目縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，制定了托管服務(wù)市場指導(dǎo)價(jià)，并在生產(chǎn)托管小助手上發(fā)布,，推動了全省水稻托管服務(wù)走上規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道。

截至目前廣東省已有140家服務(wù)組織入駐小程序,，交易金額近5000萬元,，服務(wù)面積20多萬畝。韶關(guān)市曲江區(qū),、清遠(yuǎn)市陽山縣初步實(shí)現(xiàn)了托管服務(wù)訂單的全部線上化處理和實(shí)施,，農(nóng)戶足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)對托管服務(wù)的采購、監(jiān)督和結(jié)算,。

建立示范基地,，推廣先進(jìn)模式經(jīng)驗(yàn)——

“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民一起做”

“帶動農(nóng)民參與生產(chǎn)托管最好的方式,，就是做給他們看,，讓他們明明白白地知道這件事情的好處，農(nóng)民才愿意跟著一起干,，干部的群眾工作才能事半功倍,。”談到推廣生產(chǎn)托管的經(jīng)驗(yàn),，陽春市陂面鎮(zhèn)石尾村支書陳耀沖深有感觸,。

陽春市陂面鎮(zhèn)環(huán)山繞水,，樹木郁郁蔥蔥,，景色怡人，走進(jìn)陽春市水稻全程托管示范基地,，放眼望去,，300余畝的稻田如同金黃色的海洋，在秋風(fēng)吹拂下,，沉甸甸的稻谷曲身致意,，像是唱著豐收的贊歌。

該基地由智慧三農(nóng)聯(lián)合社一手打造,，是向周邊農(nóng)戶展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全過程的一個重要平臺,。聯(lián)合社在陂面鎮(zhèn)、春灣鎮(zhèn)等地建立示范試驗(yàn)田1000畝,，今年上半年,，共組織召開飛播、直播,、插秧,、植保飛防,、測產(chǎn)等5次共300人現(xiàn)場會活動。

“生產(chǎn)托管好不好,，農(nóng)戶到這里來看一看,，心里就有了答案?！敝腔廴r(nóng)聯(lián)合社負(fù)責(zé)人吳柔婷表示,。據(jù)了解，農(nóng)戶托管給基地后的水稻節(jié)本增收超200元/畝,，在陽春市水稻全程托管示范基地的示范帶動作用下,，石尾村委共有四百多戶農(nóng)戶的1300畝水稻，以多環(huán)節(jié)托管的形式,，加入了智慧三農(nóng)聯(lián)合社的生產(chǎn)托管服務(wù),。

而在江門臺山市水步鎮(zhèn)聯(lián)興村的示范基地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社整合200多戶1477畝土地,，由江門天禾農(nóng)服公司作為牽頭服務(wù)主體提供全程托管服務(wù),，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)田間管理，第三方公司負(fù)責(zé)稻谷回收,。通過專業(yè)化服務(wù),、精細(xì)化管理，示范基地水稻早造平均畝產(chǎn)984斤,，高于本地自耕農(nóng)戶100斤以上（濕谷）,，收購價(jià)比同品種同期市場價(jià)高7-10元/百斤，推動了周邊100多戶農(nóng)戶主動與服務(wù)主體簽訂了晚照水稻托管合同,。

在吳柔婷看來,，相比一般農(nóng)戶，示范基地的牽頭服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),、生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)等方面都具有明顯比較優(yōu)勢,，能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和條件，由這些牽頭服務(wù)組織來打造的示范基地,，在畝產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)上也能高于市場平均值,。“因此,，示范基地的做法對普通農(nóng)戶的吸引力是不言而喻的,。”

目前,，廣東省共建有100個生產(chǎn)托管示范基地,。示范基地地塊相對集中連片，采取服務(wù)組織+村集體/合作社+農(nóng)戶的模式，每個示范基地明確1家牽頭服務(wù)組織,、配備1名項(xiàng)目經(jīng)理,，糧食作物采取全程托管，經(jīng)濟(jì)作物主要以技術(shù)含量較高的環(huán)節(jié)托管為主,，示范基地由牽頭服務(wù)主體統(tǒng)籌其它服務(wù)資源按照統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施托管服務(wù),。

廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)雖然進(jìn)入發(fā)展快車道，但面臨的挑戰(zhàn)仍然不可輕視,，如土地的規(guī)?；?jīng)營比重還比較少、服務(wù)組織還處于初級發(fā)展階段等,?！鞍l(fā)展中遇到的問題，需要通過改革創(chuàng)新的辦法來解決,?！倍∑G平表示，“在推動生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展同時(shí),，還要采取創(chuàng)新舉措,，通過土地整合整治、入股流轉(zhuǎn)等方式引導(dǎo)農(nóng)戶集中連片經(jīng)營,，重點(diǎn)培植一批具備統(tǒng)防統(tǒng)治,、統(tǒng)配統(tǒng)施等具備全程服務(wù)能力的服務(wù)組織?！?/p>

秋意漸濃,，不久以后，嶺南各處的晚稻將隨著一陣陣機(jī)械轟鳴聲,，離田歸倉,。豐收過后，又會是新一個春天,，農(nóng)作物再一次生長,，而廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)新一輪春天的腳步聲也正快步到來,。

【作者】曹成毅 繆翼

【來源】農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)