為總結(jié)農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升辦案水平,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦的執(zhí)法案例中遴選整理了8個案例,，作為第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例,，現(xiàn)予印發(fā),，供各地參考借鑒。 本次共公布了八個典型案例,，有三個案例與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān),。其中，第五個假獸藥案件涉案金額高達(dá)1.2億元,。 指導(dǎo)案例五《山東省煙臺市孫某某生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥案》 【案情摘要】 山東省煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展飼料監(jiān)督抽樣檢查時,，發(fā)現(xiàn)某生物科技有限公司涉嫌生產(chǎn)假獸藥，現(xiàn)場查獲疑似假獸藥產(chǎn)品2350公斤和多種獸藥生產(chǎn)設(shè)備,。隨后,，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又接到群眾舉報，在另一家生物科技有限公司查獲假獸藥產(chǎn)品及生產(chǎn)原料輔料共19700公斤。 經(jīng)并案調(diào)查,，上述2家公司均為孫某某以他人身份信息注冊成立,，孫某某同時還注冊了另外4家公司，均未取得獸藥生產(chǎn)許可證,，由其中一家公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)假獸藥,，再用其他公司名義分裝銷售。因當(dāng)事人生產(chǎn)銷售假獸藥情節(jié)嚴(yán)重,，涉嫌刑事犯罪,，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送煙臺市蓬萊區(qū)公安分局。 公安機(jī)關(guān)接案后,，聯(lián)合多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步查明,，除上述6家公司外，孫某某還在多地注冊成立了100多家銷售公司,，將涉案假獸藥產(chǎn)品銷往全國多個省份,。 【處理結(jié)果】 公安機(jī)關(guān)抓獲孫某某等涉案人員45人，涉案金額達(dá)1.2億元,。目前該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,。 【指導(dǎo)意義】 加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，對保障動物源性食品安全和維護(hù)公共衛(wèi)生安全有重要意義,。本案因案情復(fù)雜,，當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營行為十分隱蔽，且涉及多個省份,，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門考慮其行政執(zhí)法調(diào)查手段有限,，及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)報請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時出具涉案產(chǎn)品屬于假獸藥的認(rèn)定意見,，為司法機(jī)關(guān)追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任提供了有力支撐,。 案件查辦過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機(jī)關(guān)精誠合作,，密切配合,，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法工作有機(jī)銜接形成的強(qiáng)大合力。同時,，該案的查處對生產(chǎn)銷售假劣獸藥違法行為形成了強(qiáng)大震懾,，為凈化獸藥市場、維護(hù)養(yǎng)殖者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用,。 在2021年3月1日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于發(fā)布第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的通知，其中《江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經(jīng)營假獸藥案》也是非常典型的一個案例,。 【案情摘要】 2020年5月20日,，江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對轄區(qū)某漁藥飼料店進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn),，該店正在經(jīng)營標(biāo)示由某生物科技有限公司生產(chǎn)的“聚維酮碘溶液”，其標(biāo)簽說明書標(biāo)示為“非藥品”,，但明確標(biāo)明對水產(chǎn)動物有防治疾病等作用,；標(biāo)示由某科技股份有限公司生產(chǎn)的“弧菌凈”，其標(biāo)簽標(biāo)示為“水體環(huán)境修復(fù)劑”,，而說明書標(biāo)明對水產(chǎn)動物有強(qiáng)力清除弧菌等作用,。 執(zhí)法人員通過查看標(biāo)簽、查詢中國獸藥信息網(wǎng)和詢問當(dāng)事人,，確認(rèn)上述兩產(chǎn)品沒有取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，依法應(yīng)按假獸藥處理,。經(jīng)執(zhí)法調(diào)查,，當(dāng)事人通過物流直接從廠家購進(jìn)聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱,，認(rèn)定違法所得175元,，貨值3800元。 【處理結(jié)果】 蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條第一款規(guī)定,，責(zé)令當(dāng)事人停止違法經(jīng)營行為,，并作出如下行政處罰決定：1.沒收尚未銷售的聚維酮碘溶液75瓶，弧菌凈40瓶,；2.沒收違法所得175元,；3.處貨值金額3倍罰款11400元。 【典型意義】 獸藥質(zhì)量事關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全,、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全,。近年來，部分不法企業(yè)將依法應(yīng)當(dāng)按照獸藥管理的產(chǎn)品以“非藥品”等名義進(jìn)行銷售,，故意規(guī)避監(jiān)管,，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來巨大隱患。 按照《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條第一項(xiàng)的規(guī)定,，凡標(biāo)稱具有預(yù)防,、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì),，都應(yīng)當(dāng)按獸藥管理,，取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號后方可生產(chǎn)；未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號即生產(chǎn)經(jīng)營的,，依照《獸藥管理?xiàng)l例》第四十七條第二款第二項(xiàng)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)按照假獸藥處理。本案中,，雖然涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復(fù)劑”,，但執(zhí)法人員通過檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書中有關(guān)“作用用途”“適應(yīng)癥”“功能用途”的表述，發(fā)現(xiàn)其明確標(biāo)明對水產(chǎn)動物細(xì)菌、病毒,、真菌及各種腸蟲具有抑制,、殺滅或清除功能，依法認(rèn)定其屬于獸藥,。 通過查詢中國獸藥信息網(wǎng)和詢問當(dāng)事人,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步確認(rèn)上述兩產(chǎn)品均未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，遂按照經(jīng)營假獸藥對當(dāng)事人給予了行政處罰,，準(zhǔn)確履行了執(zhí)法職責(zé),。本案就相關(guān)產(chǎn)品的定性和處理，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處同類違法行為具有示范作用,。 養(yǎng)殖戶必須練就火眼金睛,，疑藥不用，杜絕假藥橫行市場,。 目前,，國家已經(jīng)加大了獸藥打假力度，但仍有一些不法分子仍見縫插針的售賣假獸藥,，給合法藥企抹黑,，給養(yǎng)殖場造成經(jīng)濟(jì)損失，如何分辨真假獸藥,，從最基本的看外包裝,，看防偽碼，到實(shí)驗(yàn)室檢測,，到現(xiàn)在國家推行的二維碼防偽,，養(yǎng)殖戶必須練就火眼金睛，疑藥不用,，杜絕假藥橫行市場,。 【二維碼辨別】 2016年，國家全面推行獸藥二維碼標(biāo)識防偽,，通過掃描包裝上的獸藥二維碼,，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的連接，實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品可追溯,，是一種有效的防偽手段,。 其工作流程為：合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口獸藥代理機(jī)構(gòu)等用戶，通過用戶名,、密碼和ukey登錄追溯系統(tǒng)平臺注冊,，申請已取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的獸藥“二維碼”，該“二維碼”具有唯一性,，“一品一碼”,，企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行尋找印刷商或者自行購買打印設(shè)備,，印制帶有“二維碼”的標(biāo)簽。 養(yǎng)殖戶用手機(jī)APP掃描,，即可看到24位追溯碼,、產(chǎn)品名稱、批準(zhǔn)文號,、企業(yè)簡稱,、聯(lián)系電話等信息。 二維碼有假冒的嗎,？有,，但是很少，因?yàn)橐黄芬淮a的關(guān)系,，假冒的只有拿真品的二維碼來用,，必定會有重復(fù)的情況出現(xiàn)，很容易會被識破,。 獸藥監(jiān)管人員和從業(yè)人員主要通過三個方法來識別假產(chǎn)品： 1、所有二維碼都是唯一的,，如果有重碼,，即可肯定有假產(chǎn)品。 2,、箱碼,、盒碼、產(chǎn)品碼都是有關(guān)聯(lián)關(guān)系,，關(guān)聯(lián)關(guān)系不正確,，可判定有假產(chǎn)品。 3,、二維碼所表示的信息在獸藥追溯系統(tǒng)中可以查到,，如果沒有，或者不一致,，可判定為假產(chǎn)品,。 但是，為保證“二維碼”正確識讀率,，合法企業(yè)印制的“二維碼”要確保清晰,、無脫墨、污點(diǎn),、斷線,、發(fā)毛、虛暈和彎曲等現(xiàn)象,，印制在標(biāo)簽的位置要明顯,，保證掃描效果,。 實(shí)際情況中很多合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)反映自家印制的二維碼掃出率達(dá)不到預(yù)期，或是掃出了卻看不到已登記的各種信息,。 所以正規(guī)藥品的二維碼鑒別還是受到了企業(yè)包裝印刷質(zhì)量和系統(tǒng)導(dǎo)入信息不及時的影響,。所以即使是真藥也會有掃不出的情況。 【查詢識別】 拋開二維碼,，就是傳統(tǒng)的查詢,、看包裝看真?zhèn)瘟恕Ｔ谫徺I獸藥時注意,，遇到?jīng)]怎么聽過的藥廠出的獸藥,，我們可以查詢他的批準(zhǔn)文號、企業(yè)信用等來判斷該獸藥是否是合法生產(chǎn)的,。 1,、登錄國家獸藥基礎(chǔ)查詢系統(tǒng) 登陸國家獸藥基礎(chǔ)查詢系統(tǒng)(http://124.126.15.169:8081/cx )，輸入生產(chǎn)企業(yè)查詢,。正規(guī)廠家可以查到生產(chǎn)許可證和GMP證的登記信息,。查詢產(chǎn)品時輸入產(chǎn)品名稱或批準(zhǔn)文號(批準(zhǔn)文號格式：獸藥字(2010)03012xxxx。 沒有標(biāo)示批準(zhǔn)文號為假藥,。但標(biāo)示了查不到有一種特殊情況,，就是遇上特別新的產(chǎn)品，批準(zhǔn)文號可能尚未錄入數(shù)據(jù)庫,，若生產(chǎn)廠家正規(guī)可查到,，可聯(lián)系廠家確認(rèn))。 2,、驗(yàn)證廠家和規(guī)格 查到這個批準(zhǔn)文號后,，對照廠家和規(guī)格，包裝盒上印的和查得的應(yīng)完全一致,，這里的規(guī)格指的是含量規(guī)格,，有一個不一致的，則為假藥,。另外,，批準(zhǔn)文號有效期為5年，生產(chǎn)日期如果在5年之外,，則批號已過期,。 該數(shù)據(jù)庫中不僅包含獸藥生產(chǎn)企業(yè)信息、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù),，還包含了新獸藥注冊數(shù)據(jù),、進(jìn)口獸藥注冊數(shù)據(jù)、生化藥抽檢結(jié)果,、獸藥標(biāo)簽說明書,、獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等等,。能在該網(wǎng)查得到的便是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合法產(chǎn)品。 【外觀識別】 若藥品標(biāo)示的生產(chǎn)商是知名獸藥廠,，又覺得有哪里不對,，也有能從包裝上找出蛛絲馬跡的假冒偽劣產(chǎn)品。 1,、看藥物的包裝袋或者包裝盒 ①一般包裝盒或包裝袋上都會注明“獸藥GMP驗(yàn)收通過企業(yè)”,，也有部分廠家注明“國家獸藥GMP認(rèn)證企業(yè)”。 ②包裝袋或者包裝盒的正面還應(yīng)標(biāo)明“批準(zhǔn)文號”,、“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”,、“許可證號”、“證書編號”等,。 ③在包裝的背面,，應(yīng)標(biāo)明“通用名、商品名,、英文名(也有的直接標(biāo)漢語拼音),、主要成分”等近20個指標(biāo)。 2 ,、外包裝質(zhì)量 ①一般真品獸藥包裝袋厚,，質(zhì)量好，而偽品包裝質(zhì)量確比較低劣,； ②看藥品包裝和標(biāo)簽上的字跡,、套色,。真品的字跡色濃,、清晰，套色準(zhǔn)確,、鮮明,，過渡柔和，邊緣整齊,；偽品的字跡色淡,、模糊，套色不準(zhǔn),，顏色不正,，邊緣不整，色塊錯位,。 某疫苗真假對比為例,。左邊假冒，瓶頸處可看出玻璃不平滑,，真貨平滑透徹,。真貨印刷主要是字跡和圖案邊緣整齊,，假貨字跡圖案的邊緣模糊，比起真貨色淡無力,。 3 ,、防偽標(biāo)識 名牌藥品一般都有其獨(dú)特的防偽標(biāo)識，而偽品沒有或不明顯,。 ①一些知名品牌藥品的封簽或商標(biāo),，采用了“熱敏防偽技術(shù)”，手溫下或用火稍加熱,，封簽或商標(biāo)的顏色會發(fā)生變化,，手或火離開后又迅速復(fù)原色調(diào)。 ②一些廠家在產(chǎn)品上粘貼各種激光防偽標(biāo)志或熒光紫光防偽暗記或真空高科技圖案,、標(biāo)志,，只需認(rèn)真檢驗(yàn)即可。 ③一些正品瓶裝獸藥的瓶蓋有防偽設(shè)置,，一旦打開,，瓶蓋和防偽圈便會分離，讓造假者不可能利用其舊包裝進(jìn)行生產(chǎn),、罐裝,，而偽品一般就沒有防偽圈。 4 ,、看藥品包裝盒的折痕壓線 將真品的包裝盒拆開平鋪,，反面可見筆直、均勻,、凸起的折痕壓線,；而偽品的折痕壓線不明顯、不直,。 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
