完成消除絕對貧困的艱巨任務后,，如何實現鄉(xiāng)村振興和共同富裕，成為社會各界熱議的話題,。在今年總理的政府工作報告中,，“扎實推進共同富裕，促進鄉(xiāng)村全面振興”再次被強調提及,。今年兩會期間,，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明接受南都專訪,，暢談深化土地制度改革等話題,，他建議“允許農村宅基地進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場”，以縮小城鄉(xiāng)差距,，推進共同富裕,。

“要真正實現鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)收入差距,，不能就農民談農民,，就農村論農村”，蔡繼明代表所言不虛。不容否認,，農業(yè),、農民、農村的地位相當重要,，但公允來看,，單純農業(yè)的就業(yè)容量有限，農民集中在農村,，依靠農業(yè)生產無法實現普遍富裕,。究其根本，還在于農業(yè)生產率較為低下：2020年我國第一產業(yè)增加值只占GDP的7.7%,，但農業(yè)從業(yè)人員占據全國從業(yè)人員的23.6%,，投入與產出明顯不成正比。就此來看,，將過多的農民從農業(yè)生產中解放出來,，使之投身于更有效率的二產、三產,，宜成為調整和優(yōu)化的方向,。

怎樣才能讓更多農民從鄉(xiāng)村走向城市？蔡繼明代表提出了一個解決方案,，這就是城鎮(zhèn)化,。他認為，應以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化,，引領農業(yè)現代化,，進一步推動農民進城，加快落實農民工住房,、養(yǎng)老,、醫(yī)療保障，完成農業(yè)人口到城鎮(zhèn)人口的身份轉變,，繼而實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推進共同富裕?？紤]到國內戶籍人口的城鎮(zhèn)化率長期低于常住人口的城鎮(zhèn)化率（兩者相差18%）,，2.6億進城務工者雖然住在城市，但卻沒有享受到和城市戶籍居民一樣的福利待遇,，這一思路其實頗有點順水推舟的意思,。

基于這種考慮，“允許農村宅基地進入市”的建議就顯得很有針對性,。首先,，需要厘清的是城鎮(zhèn)化不等于大城市化,，農民工進入縣城謀生，就近入城也是不錯的選擇,。而不管縣城還是大城市,，農民工能穩(wěn)定下來，除有一份穩(wěn)定的工作外,，首要看重的還是住有所居,。數據顯示，1.6億畝農村宅基地中,，至少有3000萬畝宅基地閑置,，如果農村宅基地進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，一來有助于將宅基地貨幣化,，繼而提高購房者的支付能力,，二來有助于加大城市的住宅用地供應量，繼而攤低房屋交易價格,。顯然，這兩方面于農民工進城安居而言,，都是不折不扣的利好,。

當然，農村宅基地的價值還不僅于此,。作為一種資產,，出了交易變現助力安居外，還可以抵押獲得貸款,，進而為所有權人在創(chuàng)業(yè)等方面提供幫助,。另外，農村宅基地入市,，附著其上的建筑,，比如老房子的價值也被順帶激活，房屋一樣可以抵押乃至置換,。就此來看,，在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下,，探索農村宅基地的有償退出和有償使用制度,，推動其與城市宅基地享有同等的用益物權和擔保物權，其意義可謂深遠,。

鑒于農村宅基地和附著其上的住房是農民最重要的資產,，是農民安身立命之本，國家對宅基地改革一直采取了穩(wěn)慎推進的態(tài)度,，從各地實踐來看,，農村宅基地改革可以說初見成效,。比如作為國家試點的浙江諸暨市，探索推出了農村宅基地“三權三票”制度,，在村民自愿退出的前提下,，將宅基地復墾，產生的建設用地指標50%歸屬村集體并在全市流轉,，村民憑“保留權票”可以獲得保底收益,，還可以將權票抵押給銀行獲得專項貸款。相信隨著改革的漸次推進,，宅基地的價值將重新被市場打量和審視,，于鄉(xiāng)村振興的宏大敘事而言，這無疑是好事,、美事,，你我理當樂見其成。（作者胡一刀,，時評人）

【來源】南方農村報