5月6日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，發(fā)揮縣城連接城市,、服務鄉(xiāng)村作用，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距,。
在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域城鎮(zhèn)化建設應該如何推進,？近日,，中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長、文科講席教授李小云,；中國人民大學原二級教授溫鐵軍,；中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵；中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長,、研究員魏后凱,；中國人民大學經濟學院黨委書記、院長,、教授劉守英,，五位我國三農領域頂級的研究學者做客由中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院發(fā)起的高端對話平臺中國鄉(xiāng)村大講堂,，圍繞“縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：中國區(qū)域發(fā)展新的發(fā)力點？”展開政策對話,。
為什么是縣城,？
縣城是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的天然載體
為什么是縣城？李小云認為,，今天我們重新認識了鄉(xiāng)村的價值，意識到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的模式,，既不是“回到農”也不是“繼續(xù)城”,，而是城鄉(xiāng)融合。縣城作為城市與鄉(xiāng)村的連接點,，正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,、產業(yè)協(xié)同的天然載體。
“長期以來,，城市居住成本過高,、落戶難等問題困擾著不少農民工。他們一邊為城市建設做貢獻,，卻又無法享受城市的基礎設施和公共服務,。”李小云談到,，近年來,，不少縣城小鎮(zhèn)成為了農民工定居的選擇，既能解決住房問題,，又不用承受大城市的高昂房價,。
溫鐵軍則認為縣域經濟是鄉(xiāng)村振興的重要領域?！敖衲陣鴦赵河“l(fā)《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出,，要把產業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益留給農民,?！睖罔F軍談到，這說明要把縣域經濟作為鄉(xiāng)村振興的重要領域,，因為只有將產業(yè)留在縣域,，才能讓農民從縣域產業(yè)中得到收入。
“《意見》不是對過去城鎮(zhèn)化建設的否定,，而是對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的完善和補充,，是立足于鄉(xiāng)村振興背景之下的一次政策選擇?！?/strong>李小云表示,，推進縣城城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的最大公約數(shù),。
李鐵認為，目前農民工到縣城買房的比例,，已經從10年前的1%上升到25%,。越來越多農民選擇定居在家鄉(xiāng)的縣城，是大部分人出于現(xiàn)實作出的理性選擇,。
“縣域經濟如果能成為我國經濟新的增長點,，能建成吸納就業(yè)的經濟產業(yè)體系，對推動縣域城鎮(zhèn)化有著重要作用,?！崩钚≡浦赋觯l(xiāng)村振興無法單獨從鄉(xiāng)村中尋找答案,，工業(yè)化和城市化的推動依然是鄉(xiāng)村振興的重要條件,。
“縣域經濟如何發(fā)展，《意見》提供了戰(zhàn)略和指導,?！崩钚≡浦赋觯瑥恼呓嵌瓤?，《意見》的出臺,，是國家推動縣城建設的頂層表達，也給推進鄉(xiāng)村振興提供了加速器,。
如何推進縣城城鎮(zhèn)化?
縣城發(fā)展要找到核心競爭力
新階段服從新格局的建設,，尤其需要新理念。溫鐵軍提出,，應該打破過去追求舊階段的城市化發(fā)展方式的局限,，既可以鼓勵市民下鄉(xiāng)，同時也允許已經形成一定人口規(guī)模和非農產業(yè)占比的村社,，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”,。
“推動縣域產業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化,，不一定將目標放在縣級城關鎮(zhèn),。”溫鐵軍表示,，像一些基本建設已經實現(xiàn)了水,、電、路,、氣,、寬帶等“五通進村”的鄉(xiāng)村，有相當?shù)木幼∪丝?，也有?guī)模的產業(yè),，都已經具備了“就地城鎮(zhèn)化”的條件,。
此外他還提示，就地城鎮(zhèn)化一定要因地制宜,，不能簡單地把某一種發(fā)展模式照搬到縣域,。“縣域本身是一個抽象概念,，各地地理氣候也不一樣,，該適合什么產業(yè)的城鎮(zhèn)就發(fā)展什么產業(yè)?！睖罔F軍說,。
“縣城城鎮(zhèn)化是一次合理的政策性調整，是尊重現(xiàn)實趨勢作出的選擇,。”李鐵同時也提醒,，推動縣城城鎮(zhèn)化一定要避免“高標準化”,，也就是把縣城“大城市化”，這樣只會造成資源的閑置和浪費,。
“全國1300多個縣城,，每個縣城發(fā)展情況不一樣，發(fā)展路徑也不可能一樣,?！崩铊F說，“公共服務要符合城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平和人口收入水平,，可以適度提高,，但不是非要達到一線城市水平，只需要為縣城農民提供必要的服務即可,?！?/p>
對于一個縣城的產業(yè)選擇，李鐵認為應該交由市場去決定,。“人口聚集就會自動形成新的產業(yè),，同時產業(yè)的流向也會選擇成本較低的地方?！?/span>
劉守英認為,，以縣域為載體的城鎮(zhèn)化，應該是以縣域為載體的城鄉(xiāng)融合,，既不是“極端到城”,，也不是“極端回鄉(xiāng)”?？h城實際上是城鄉(xiāng)融合形態(tài)下的發(fā)展,，而不是城鄉(xiāng)二元兩極的發(fā)展,。
哪些彎路不能走？
要避免單向城市化的思維
對于發(fā)展縣域經濟,，劉守英提出了三個必須解決的問題：能將人都聚集在縣城嗎,？縣城能出現(xiàn)縣域產業(yè)嗎？縣城能得到充足的公共服務投資嗎,？他認為,，一個縣城如何跟其他縣城進行競爭，核心是要找到以本縣為單位的產業(yè)特點,，如一村一品,、一縣一業(yè)，以此作為核心競爭力去發(fā)展,。
縣城城鎮(zhèn)化,，是不是把城市化戰(zhàn)略重新在縣城再鋪一次？劉守英表示,，答案應該是否定的,。“縣城城鎮(zhèn)化一定要避免單向城市化的思維,，一定要重新認識城鄉(xiāng)轉型的基本規(guī)律,。”
他認為,，鄉(xiāng)村振興需要人、地,、村,、業(yè)的重構，讓鄉(xiāng)村系統(tǒng)真正打通：可以讓村里的人走出來,，也可以吸引人到村里去,。“人應該是可以流動的,，不能只是單純地強調返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一面?！眲⑹赜娬{,。
“我國城鎮(zhèn)化的轉型，正在從高速城鎮(zhèn)化轉向高質量城鎮(zhèn)化,，從注重異地城鎮(zhèn)化轉向關注就地就近城鎮(zhèn)化,，從地級以下城市為主轉向以縣城支撐的城鎮(zhèn)化?！蔽汉髣P認為,，城鎮(zhèn)化轉型過程中將面臨三個挑戰(zhàn)：產業(yè),、基礎設施和公共服務,、人才,。
過去一些中小城市出現(xiàn)衰弱,，魏后凱認為最重要的原因是沒有產業(yè)支撐,，同時在基礎設施和公共服務、人才儲備方面也出現(xiàn)短板,。因此,，以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，應該強調“人-產-城”的互動：即人口聚集,、產業(yè)支撐,，有足夠的基礎設施和公共服務作為保障,，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
雖然強調以縣城主體,，但魏后凱也提醒，這不代表著要把所有資源都過度集中到縣城,，“既要發(fā)揮縣城的中心作用,，也要處理好周邊地區(qū)的關系”。
“鄉(xiāng)村振興雖然要靠外力推動,，但最終還是要走內生型的鄉(xiāng)村振興之路,?！?/span>魏后凱認為，推動鄉(xiāng)村振興離不開資本下鄉(xiāng),，但是資本應該與村集體,、農民、合作社形成利益共同體,，“要大家都賺錢才行”,。
【記者】黃旭君