5月6日，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐,，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市,、服務鄉(xiāng)村作用,，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距,。
在鄉(xiāng)村振興背景下,，縣域城鎮(zhèn)化建設應該如何推進？近日,，中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長,、文科講席教授李小云；中國人民大學原二級教授溫鐵軍,；中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵,；中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱,；中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記,、院長、教授劉守英,，五位我國三農(nóng)領域頂級的研究學者做客由中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院發(fā)起的高端對話平臺中國鄉(xiāng)村大講堂,，圍繞“縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：中國區(qū)域發(fā)展新的發(fā)力點？”展開政策對話,。
縣城是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的天然載體
為什么是縣城,？李小云認為，今天我們重新認識了鄉(xiāng)村的價值,，意識到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的模式,，既不是“回到農(nóng)”也不是“繼續(xù)城”，而是城鄉(xiāng)融合,。縣城作為城市與鄉(xiāng)村的連接點,，正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的天然載體,。
“長期以來,，城市居住成本過高、落戶難等問題困擾著不少農(nóng)民工,。他們一邊為城市建設做貢獻,，卻又無法享受城市的基礎設施和公共服務?！崩钚≡普劦?，近年來，不少縣城小鎮(zhèn)成為了農(nóng)民工定居的選擇,，既能解決住房問題，又不用承受大城市的高昂房價,。溫鐵軍則認為縣域經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要領域,。“今年國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出,，要把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域,，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民?！睖罔F軍談到,，這說明要把縣域經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要領域，因為只有將產(chǎn)業(yè)留在縣域,，才能讓農(nóng)民從縣域產(chǎn)業(yè)中得到收入,。“《意見》不是對過去城鎮(zhèn)化建設的否定，而是對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的完善和補充,，是立足于鄉(xiāng)村振興背景之下的一次政策選擇,。”李小云表示,，推進縣城城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的最大公約數(shù),。李鐵認為，目前農(nóng)民工到縣城買房的比例,，已經(jīng)從10年前的1%上升到25%,。越來越多農(nóng)民選擇定居在家鄉(xiāng)的縣城,，是大部分人出于現(xiàn)實作出的理性選擇。“縣域經(jīng)濟如果能成為我國經(jīng)濟新的增長點,，能建成吸納就業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,，對推動縣域城鎮(zhèn)化有著重要作用?！?/span>李小云指出,，鄉(xiāng)村振興無法單獨從鄉(xiāng)村中尋找答案，工業(yè)化和城市化的推動依然是鄉(xiāng)村振興的重要條件,。“縣域經(jīng)濟如何發(fā)展,，《意見》提供了戰(zhàn)略和指導?！崩钚≡浦赋?，從政策角度看，《意見》的出臺,，是國家推動縣城建設的頂層表達,，也給推進鄉(xiāng)村振興提供了加速器。新階段服從新格局的建設,，尤其需要新理念,。溫鐵軍提出，應該打破過去追求舊階段的城市化發(fā)展方式的局限,，既可以鼓勵市民下鄉(xiāng),，同時也允許已經(jīng)形成一定人口規(guī)模和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比的村社，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”,。“推動縣域產(chǎn)業(yè)化,、縣域城鎮(zhèn)化，不一定將目標放在縣級城關鎮(zhèn),。”溫鐵軍表示,，像一些基本建設已經(jīng)實現(xiàn)了水、電,、路,、氣、寬帶等“五通進村”的鄉(xiāng)村,，有相當?shù)木幼∪丝?，也有?guī)模的產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)具備了“就地城鎮(zhèn)化”的條件,。此外他還提示,，就地城鎮(zhèn)化一定要因地制宜，不能簡單地把某一種發(fā)展模式照搬到縣域,。“縣域本身是一個抽象概念,，各地地理氣候也不一樣,，該適合什么產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?！睖罔F軍說,。“縣城城鎮(zhèn)化是一次合理的政策性調(diào)整，是尊重現(xiàn)實趨勢作出的選擇,?！崩铊F同時也提醒，推動縣城城鎮(zhèn)化一定要避免“高標準化”,，也就是把縣城“大城市化”,，這樣只會造成資源的閑置和浪費。“全國1300多個縣城,，每個縣城發(fā)展情況不一樣,，發(fā)展路徑也不可能一樣?！崩铊F說,，“公共服務要符合城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口收入水平，可以適度提高,，但不是非要達到一線城市水平,，只需要為縣城農(nóng)民提供必要的服務即可?！?/span>對于一個縣城的產(chǎn)業(yè)選擇,，李鐵認為應該交由市場去決定?！叭丝诰奂蜁詣有纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)，同時產(chǎn)業(yè)的流向也會選擇成本較低的地方,?！?/span>劉守英認為，以縣域為載體的城鎮(zhèn)化,，應該是以縣域為載體的城鄉(xiāng)融合,，既不是“極端到城”，也不是“極端回鄉(xiāng)”,?？h城實際上是城鄉(xiāng)融合形態(tài)下的發(fā)展，而不是城鄉(xiāng)二元兩極的發(fā)展,。對于發(fā)展縣域經(jīng)濟，劉守英提出了三個必須解決的問題：能將人都聚集在縣城嗎,？縣城能出現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)嗎,？縣城能得到充足的公共服務投資嗎,？他認為，一個縣城如何跟其他縣城進行競爭,，核心是要找到以本縣為單位的產(chǎn)業(yè)特點,，如一村一品、一縣一業(yè),，以此作為核心競爭力去發(fā)展,。縣城城鎮(zhèn)化，是不是把城市化戰(zhàn)略重新在縣城再鋪一次,？劉守英表示,，答案應該是否定的。“縣城城鎮(zhèn)化一定要避免單向城市化的思維,，一定要重新認識城鄉(xiāng)轉型的基本規(guī)律,。”他認為,，鄉(xiāng)村振興需要人,、地、村,、業(yè)的重構,，讓鄉(xiāng)村系統(tǒng)真正打通：可以讓村里的人走出來，也可以吸引人到村里去,。“人應該是可以流動的,，不能只是單純地強調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一面?！眲⑹赜娬{(diào),。“我國城鎮(zhèn)化的轉型，正在從高速城鎮(zhèn)化轉向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化,，從注重異地城鎮(zhèn)化轉向關注就地就近城鎮(zhèn)化,，從地級以下城市為主轉向以縣城支撐的城鎮(zhèn)化?！?/span>魏后凱認為,，城鎮(zhèn)化轉型過程中將面臨三個挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務,、人才,。過去一些中小城市出現(xiàn)衰弱，魏后凱認為最重要的原因是沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，同時在基礎設施和公共服務,、人才儲備方面也出現(xiàn)短板。因此，以縣城為載體的城鎮(zhèn)化,，應該強調(diào)“人-產(chǎn)-城”的互動：即人口聚集,、產(chǎn)業(yè)支撐，有足夠的基礎設施和公共服務作為保障,，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。雖然強調(diào)以縣城主體，但魏后凱也提醒,，這不代表著要把所有資源都過度集中到縣城,，“既要發(fā)揮縣城的中心作用，也要處理好周邊地區(qū)的關系”,。“鄉(xiāng)村振興雖然要靠外力推動,，但最終還是要走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路?！?/span>魏后凱認為,，推動鄉(xiāng)村振興離不開資本下鄉(xiāng)，但是資本應該與村集體,、農(nóng)民,、合作社形成利益共同體，“要大家都賺錢才行”,。
