海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，向“藍?！币a(chǎn)力,、求新增長點，是廣東邁向現(xiàn)代化的重要潛力和空間所在,。

6月3日,，廣東省人大常委會舉行《廣東省促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下稱《條例》）新聞發(fā)布會,。會上介紹,，《條例》共七章五十三條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、開放合作,、服務(wù)保障五方面著手,，為全省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力制度支撐。

據(jù)悉,，《條例》已由廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2025年5月28日通過,，將于2025年7月1日起施行。

培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)

廣東是海洋大省,，擁有全國最長的大陸海岸線,。2024年，全省海洋生產(chǎn)總值20022.5億元,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%,、全國海洋生產(chǎn)總值的18.9%，海洋經(jīng)濟總量連續(xù)30年居全國第一,。但目前還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),、科技創(chuàng)新能力不足、要素保障不充分,、海洋環(huán)境治理有待加強等制約海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出問題,，亟需加強制度保障。

省人大常委會法工委副主任余建紅介紹,，近年來,，我省在培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚,、開展海岸線占補以及海域立體分層設(shè)權(quán)等方面積累了不少經(jīng)驗做法,，有必要進一步總結(jié)提煉上升為法規(guī)內(nèi)容。 

在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推動建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面,，《條例》提出，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能,。引導(dǎo)支持電子信息企業(yè)向海洋領(lǐng)域拓展,，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)在海洋領(lǐng)域的融合應(yīng)用,。推動海洋工程裝備制造業(yè)鞏固提升，支持發(fā)展深潛器,、無人船艇,、水下機器人等新型海洋裝備。組織開展海洋生物基因,、功能性食品,、生物活性物質(zhì)、疫苗和海洋創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。完善海上風電產(chǎn)業(yè)鏈,，推動深遠海海上風電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，組織研究天然氣水合物開采關(guān)鍵技術(shù),。開展涉?？罩薪煌ā⒌涂瘴锪?、全空間無人體系試點,，加強低空飛行器在水上救援、海洋巡檢等領(lǐng)域的示范應(yīng)用,，支持有條件的地方在海島,、濱海發(fā)展低空經(jīng)濟新興消費項目。

在提升海洋服務(wù)業(yè)水平,、促進融合發(fā)展方面,，《條例》提出，完善海洋交通運輸網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運通道,，推進老舊港口升級改造,，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。支持培育現(xiàn)代航運服務(wù)機構(gòu),、建設(shè)現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū),、發(fā)展航運總部經(jīng)濟，推動國際船舶登記中心,、國際船舶錨地服務(wù)基地等建設(shè),。支持高等級濱海旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，支持郵輪游艇,、海上休閑運動,、跨島游等業(yè)態(tài)發(fā)展,，優(yōu)化游艇等船艇管理政務(wù)服務(wù)，促進粵港澳游艇互認互通,，探索建設(shè)游艇租賃試點,。 

在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、推動轉(zhuǎn)型升級方面,，《條例》明確培育發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè),，支持骨干冷鏈物流基地、遠洋漁業(yè)基地建設(shè),，優(yōu)化近海養(yǎng)殖布局,，簡化深遠海養(yǎng)殖用海審批手續(xù)，依法減免海域使用金,。支持現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè),，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地用海保障,，建立養(yǎng)殖用海審批聯(lián)動機制,，推動同步核發(fā)海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證和水域灘涂養(yǎng)殖證，按照規(guī)定推進開展深遠海養(yǎng)殖裝備登記,。

促進創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)集聚

在“海洋強省”建設(shè)中,，廣東的海洋資源要素保障發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！稐l例》通過科學規(guī)劃和合理開發(fā),，不斷促進海洋資源高效利用，有效保障廣東現(xiàn)代化海洋牧場等重大用海項目加快“下?！?。

《條例》提出，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局,，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌,。強化規(guī)劃引領(lǐng)，要求組織編制省海岸帶及海洋空間規(guī)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃,，統(tǒng)籌開發(fā)海岸帶,、近海海域和深遠海海域，推進陸海一體化保護和協(xié)同發(fā)展,。實施海岸線分類保護與利用,，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推動海洋產(chǎn)業(yè)向非沿海地區(qū)延伸,。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)涉海企業(yè)集聚發(fā)展，支持有條件的地方建設(shè)現(xiàn)代海洋城市,。

《條例》強化科技創(chuàng)新驅(qū)動,，著力以創(chuàng)新引領(lǐng)我省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。一是促進創(chuàng)新體系與平臺建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力,。明確構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系,，加強海洋科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵涉海企業(yè)、高等學校,、科研院所等單位成立海洋創(chuàng)新聯(lián)盟,，加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

二是加強技術(shù)攻關(guān),，突破發(fā)展瓶頸,。促進技術(shù)、人才,、資金等創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)集聚,，支持企業(yè)承擔海洋科技攻關(guān)項目，強化涉?？萍夹推髽I(yè)梯次培育機制,。加強海洋高端裝備制造等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持涉海企業(yè),、高等學校,、科研機構(gòu)等圍繞科技前沿開展海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展,。

三是加強成果轉(zhuǎn)化,，打通從研發(fā)到中試到量產(chǎn)全流程創(chuàng)新鏈條。規(guī)定健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制,，促進海洋領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用,，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制。

加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)

近年來,，廣東堅持開發(fā)與保護一體推進,，加快建設(shè)萬畝級紅樹林示范區(qū)，海域海島精細化管理持續(xù)深化,，扎實做好海洋防災(zāi)減災(zāi),，譜寫海洋生態(tài)保護修復(fù)新篇章。

《條例》持續(xù)加強對海洋生態(tài)環(huán)境的保護,，確保海洋資源可持續(xù)利用,。

嚴守綠色發(fā)展底線，保障生態(tài)安全,?！稐l例》規(guī)定加強海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間管控,，引導(dǎo)近海高效綠色利用，拓展深遠海發(fā)展空間,，規(guī)范無居民海島的保護和開發(fā)利用,，規(guī)范有序推進海域立體分層設(shè)權(quán)工作，促進海洋空間資源集約節(jié)約高效利用,。

加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù),，提升生態(tài)質(zhì)量?！稐l例》規(guī)定加強涉海自然保護地和各類生態(tài)廊道建設(shè),，推進典型海洋生態(tài)類型的系統(tǒng)保護。加強海洋生態(tài)屏障系統(tǒng)性保護修復(fù),，建立健全海岸線占用與修復(fù)平衡制度,，完善整治修復(fù)資金投入機制，推進美麗岸線建設(shè),。因地制宜,、科學合理劃定海岸建筑退縮線，建設(shè)體育休閑公共設(shè)施,，建立海洋垃圾清理制度,，加強陸源入海污染控制，開展船舶,、港口、海水養(yǎng)殖等污染防治,。

此外,，《條例》構(gòu)建全面開放海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局，聚力打造對外開放合作新高地,，從國際合作,、粵港澳合作、省際市際合作三個層次作出規(guī)定,。一方面,，規(guī)定加強海洋產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護與綜合治理,、海洋文化等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，鼓勵支持涉海企業(yè)參與境外海洋經(jīng)濟領(lǐng)域投資和海洋資源開發(fā)。

另一方面,，規(guī)定深化與港澳在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作,，支持橫琴,、前海,、南沙、河套在海洋領(lǐng)域市場準入,、產(chǎn)權(quán)保護,、人才引入等方面進行創(chuàng)新探索。

采寫：南方農(nóng)村報記者楊娉婧