“圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除影響高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點問題,，必須進(jìn)一步深化土地制度改革?！?月5日,，在全省高質(zhì)量發(fā)展大會“興產(chǎn)業(yè)、強縣域,、促協(xié)調(diào),，全力推動‘百千萬工程’三年初見成效”分論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村研究中心主任金文成作為專家智庫代表發(fā)言,，為深化土地制度改革與城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供新思路,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村研究中心主任金文成發(fā)言,。譚家富/攝

金文成指出，改革開放以來,，我國農(nóng)村土地制度改革成果豐碩,，已全面建立起包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營、宅基地管理,、集體建設(shè)用地管理,、農(nóng)業(yè)用地用途管制等在內(nèi)的制度體系。這些制度保障了農(nóng)民土地權(quán)益,，維護(hù)了社會穩(wěn)定，同時為糧食安全,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),。

堅持正確改革方向

探索制度改革新路徑

土地制度是一個國家基礎(chǔ)性、根本性制度,，牽一發(fā)動全身,。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把實現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村土地制度改革的首要出發(fā)點和落腳點,。

金文成強調(diào)，深化農(nóng)村土地制度改革,，要守住土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,；要審慎對待農(nóng)村土地和農(nóng)民進(jìn)城等涉及農(nóng)民基本權(quán)益,、涉及全局的重大改革事項，農(nóng)民進(jìn)城在城里沒有穩(wěn)定地扎下根前,，不要著急收回他們在農(nóng)村的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定,，農(nóng)民的土地不要隨便動,；要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等改革的時度效，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；立足國情農(nóng)情,，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。

在守正基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革還需要創(chuàng)新,。要因地制宜,、因時而宜，推進(jìn)改革,，探索農(nóng)村土地制度改革的可行路徑,，學(xué)習(xí)運用好“千萬工程”經(jīng)驗，把該改的,、能改的改好,、改到位。

抓好五項重點任務(wù)

提升要素保障水平

“要把形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度作為重點,，總結(jié)推廣已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗,，提升鄉(xiāng)村全面振興要素保障能力水平?！贬槍χ攸c任務(wù),，金文成提出了多條建議，推進(jìn)2025年高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實質(zhì)性突破,。

一是有序推進(jìn)延包試點,。第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，廣東今年有9.2萬戶到期,，累計56萬戶到期,，應(yīng)提前謀劃,，遵循“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則,，不打亂重分,，不重新再搞一次承包，確保絕農(nóng)戶承包地穩(wěn)定順延,。

二是深化承包地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革,。要兼顧效率與公平,，尊重小農(nóng)戶地位，采取多種形式,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，把小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，著力健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度和保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理制度,。

三是加強農(nóng)村宅基地管理。以保障居住為前提,，盤活利用閑置農(nóng)房,，像珠海斗門區(qū)下洲村“共建共享”盤活閑置農(nóng)房的模式就值得推廣。但要嚴(yán)格規(guī)范操作,，杜絕違法違規(guī)行為,，同時穩(wěn)慎探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民住房權(quán)益保障和宅基地自愿有償退出機制。

四是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革已進(jìn)入攻堅期,，廣東部分試點地區(qū)面臨產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等難題，需健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場,，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善收益分配機制，嚴(yán)守紅線,，防止新增隱形債務(wù),。

五是完善耕地保障制度體系。包括改革耕地占補平衡制度,、建立耕地種植用途監(jiān)測體系,、完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機制和優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策等，全方位提升耕地保護(hù)水平,。

作為改革前沿陣地，廣東在深化農(nóng)村土地制度改革中肩負(fù)重任,，要積極探索,、精準(zhǔn)施策,，推動農(nóng)村土地制度改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)廣東力量,。

采寫：南方農(nóng)村報記者劉涵 謝曉莉

攝影/攝像：譚家富 柯學(xué)潛