廣東促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將有法可依,。12月5日,，省人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱“條例”）有關(guān)情況。

發(fā)布會透露,，條例是全國首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī),，將于2025年5月1日起施行。條例共二十條,，對明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),、規(guī)范收益分配、創(chuàng)新發(fā)展模式,、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),、拓展居間服務(wù)、探索經(jīng)營性財產(chǎn)參股等作出制度規(guī)范,。突出以創(chuàng)新思路解決實(shí)際問題,，以“小切口”立法推動廣東新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力“百千萬工程”加力提速,。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰

運(yùn)用信息化手段管理“三資”平臺

今年以來,，國家相繼出臺了《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等相關(guān)法律和政策措施，為地方立法提供了重要的依據(jù),。廣東將如何細(xì)化落地,？

省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，條例以“小切口”立法聚焦發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)涉及的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展途徑兩大方面,，加強(qiáng)扶持保障和監(jiān)督管理,，突出以創(chuàng)新思路解決實(shí)際問題，根據(jù)我省實(shí)際需要補(bǔ)充,、細(xì)化,、完善上位法有關(guān)規(guī)定，展現(xiàn)廣東特色,。

廣東作為經(jīng)濟(jì)大省,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體量位居全國第一,。截至2023年底，全省共有村組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織24.49萬個,、村組兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到1.31萬億元,；全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入1850億元。

產(chǎn)權(quán)明晰,、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,，是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。不少人關(guān)注,，條例在農(nóng)村集體“三資管理”方面作出了哪些規(guī)定,？

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員黃孟欣回應(yīng)稱，條例第五,、六,、十九條對加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行了規(guī)范。一方面,，條例明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)確權(quán)登記,，依法確認(rèn)其所有權(quán)及使用權(quán)。同時,，指引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期對農(nóng)村集體財產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查,。

另一方面，條例明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)織制定公積公益金提取和使用辦法,。

值得關(guān)注的是，條例總結(jié)部分地區(qū)建設(shè)運(yùn)用集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺,、實(shí)施線上交易的做法經(jīng)驗(yàn),，首次通過地方法規(guī)明確“農(nóng)村集體財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺進(jìn)行交易”，為廣東全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè),、運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管提供了法律支撐,。

據(jù)悉，廣東率先建設(shè)省級農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張圖”,，推動集體資產(chǎn)上平臺交易,。2024年1-11月全省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上交易3.49萬宗，金額達(dá)358.5億元,，溢價率11%,，交易規(guī)模全國第一，資產(chǎn)交易活躍度全國領(lǐng)先,。

創(chuàng)新發(fā)展途徑

總結(jié)典型案例激發(fā)增收新動能

“百千萬工程”實(shí)施以來,，廣東各地積極探索多種方式大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出韶關(guān)“強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司”,、云浮“政銀企村戶（共建）,、湛江村集體在廣州發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,、梅州“產(chǎn)業(yè)村長”等一批生動實(shí)踐。

“條例總結(jié)固化類型經(jīng)驗(yàn),、支特指引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織激發(fā)發(fā)展新動能,。”黃偉忠介紹,，條例結(jié)合實(shí)地調(diào)研和典型案例,，總結(jié)提升了有代表性的發(fā)展模式創(chuàng)新做法。一方面,，列舉四種主要做法,，為其他地區(qū)提供借鑒參考。另一方面,，以“其他合法,、適宜的發(fā)展模式”的兜底性規(guī)定，為下一步改革探索明確原則,、預(yù)留空間。

以更大力度推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開一系列“硬核”措施保障,。黃偉忠提到,，條例逐一就“資源發(fā)包、物業(yè)出租,、居間服務(wù),、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等”四類多樣化發(fā)展途徑，作出了具體規(guī)定,。

針對資源發(fā)包,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活資源資產(chǎn)，如支持依法盤活閑置的土地,、房屋,、設(shè)施，發(fā)展溫泉療養(yǎng),、水上漂流,、休閑露營、學(xué)農(nóng)勞動,、研學(xué)實(shí)踐等符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的經(jīng)營性項(xiàng)目,。

針對物業(yè)出租，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織升級改造集體物業(yè),，或者購置,、置換、建設(shè)有關(guān)經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn),，增加集體物業(yè)增值收益,。

針對居間服務(wù),，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)助對接或者直接提供有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，設(shè)立或者參股經(jīng)營公司開展有關(guān)社會化服務(wù),。

針對經(jīng)營性財產(chǎn)參股,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn),、創(chuàng)業(yè)基地等平臺,，投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成長性良好的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,。

細(xì)化保障措施

探索將直接補(bǔ)助改為股權(quán)投入

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難主要集中在缺乏土地,、資金、人才等方面,，條例聚焦這些問題作出一系列規(guī)定,。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。條例鼓勵國有企業(yè),、民營企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、供銷合作社等發(fā)揮帶動作用,，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并規(guī)定推動農(nóng)村物流降本增效和暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,。

據(jù)統(tǒng)計,，5年多來廣東累計支持5158個村實(shí)施壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)新推動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)“補(bǔ)改投”改革試點(diǎn),，支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

條例進(jìn)一步明確相關(guān)工作,，規(guī)定縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套設(shè)施農(nóng)用地,、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地的規(guī)模和布局等需求統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃,。此外,，加強(qiáng)財政、金融等方面支持力度,。如,，第十五條明確創(chuàng)新財政扶持方式，探索通過將直接補(bǔ)助改為股權(quán)投入等方式,，引導(dǎo)各方面資金支持經(jīng)濟(jì)薄弱村等發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。

在人才支撐上，條例對經(jīng)營管理,、金融,、科技等方面人才的支持措施作出了規(guī)范,。針對農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍薄弱問題，在培養(yǎng)選拔,、引進(jìn)激勵,、交流服務(wù)等方面加以規(guī)范；針對缺乏金融,、科技專業(yè)人才問題,，規(guī)定支持派駐金融人才、科技人員等參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作,。

加強(qiáng)風(fēng)險防范

農(nóng)村集體財產(chǎn)在公開平臺流轉(zhuǎn)交易

促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險是關(guān)鍵。條例通過明確監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織防控風(fēng)險,、防范農(nóng)村集體財產(chǎn)流失提供支持。

健全監(jiān)管體系方面,，條例規(guī)定有關(guān)部門建立健全集體財產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系,，依法加強(qiáng)農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)管和財務(wù)管理。加強(qiáng)平臺建設(shè)方面,，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),，促進(jìn)各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、財務(wù)管理等數(shù)據(jù)的互融互通和共享應(yīng)用,。推動公開交易方面，規(guī)定農(nóng)村集體財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺進(jìn)行,。

立法不易,，規(guī)在落實(shí)。黃孟欣表示,，廣東將嚴(yán)格落實(shí)條例有關(guān)規(guī)定,，出臺《全面加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《廣東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法》等系列文件，系統(tǒng)編制銜接配套《條例》的政策舉措,，不斷深化和鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，全方位助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

采寫：南方農(nóng)村報記者 楊娉婧