(興農(nóng)評丨新一輪城中村改造，告別“拆遷即暴富”,，時長共3分09秒)

三農(nóng)大小事,，盡在興農(nóng)評,。城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)通知,，城中村改造政策支持范圍從最初的35個超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市,，進一步擴大到近300個地級及以上城市。新一輪城中村改造按下“加速鍵”,。

城中村改造不是新事物,，特別在珠三角地區(qū)，城中村改造工作未曾中斷,。此前,，廣東將城中村改造納入“三舊改造”（“三舊”分別指舊城鎮(zhèn)、舊廠房,、舊村居）,。“三舊改造”具有鮮明的市場化色彩，更著重經(jīng)濟效益,，多異化為房地產(chǎn)企業(yè)主導,，以高額補償換取土地。但隨著房地產(chǎn)進入深度調(diào)整周期,，“三舊”改造模式必然要隨之調(diào)整,。

2023年3月，廣州市黃埔區(qū)提出改造的“四個轉(zhuǎn)向”：改造思維從“單一經(jīng)濟平衡”轉(zhuǎn)向“多元目標實現(xiàn)”,，改造方式從“線性房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營”轉(zhuǎn)向“全域城市綜合運營”,，改造模式從“市場主體單輪主營”轉(zhuǎn)向“政府企業(yè)雙輪驅(qū)動”，改造節(jié)奏從“以個體利益,、資源稟賦為導向的無序推進”轉(zhuǎn)向“以公共利益,、發(fā)展需要為導向的差別開發(fā)”。這其實已總結(jié)新舊改造模式的區(qū)別,。

2024年3月,，全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例——《廣州市城中村改造條例》（以下簡稱《條例》）出臺，第一條第一句明確提出“為了滿足公共利益需要，推進和規(guī)范城中村改造”,。有專家認為,，《條例》出臺標志著廣州等大城市城中村改造模式發(fā)生了根本性的變化，越來越鮮明的區(qū)域性,、長期性,、綜合性的公益性追求，將取代項目化,、短期化,、房地產(chǎn)化的投資開發(fā)模式。最近廣州明確房票可購買全市可售的新建商品房,，從側(cè)面說明改造已由政府主導,，有關(guān)項目并未與企業(yè)深度捆綁。而從近日多個城市發(fā)布的城中村專項改造規(guī)劃也可看出,，與此前主要著眼于村集體利益、局部改造不同,，新一輪城中村改造顯然以城市整體高質(zhì)量發(fā)展為底層邏輯,，以公共利益為導向。

在這種情況下,，“拆遷即暴富”必然逐漸成為歷史,，新一輪城中村改造要尋求新的利益平衡最大公約數(shù)。一些城中村違章建筑多,、人口密集,、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜，在難以滿足村民高期待的情況下,，改造工作要慎之又慎,，先謀后動，要多站在村民和村集體的立場上考慮問題,，不能以犧牲村民和村集體合法權(quán)益為代價,，不能打著“公益”的名頭引發(fā)新的社會矛盾。村民在降低拆遷補償標準期待的同時,，要懂得合法合規(guī)爭取權(quán)益,，珍視知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。城中村改造是一項復雜的系統(tǒng)工程,，但其本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展問題,，應在尊重市場規(guī)律的前提下，尋求村民安居樂業(yè)、企業(yè)有效運行,、城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合解決方案,。

撰文：黃嬋

剪輯：方壯瑋 黃嬋