新疆，東西方文明交匯之地,，又迎來(lái)“高光時(shí)刻”,。

日前，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立并全面啟動(dòng),，備受矚目,，令人期待。國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，提出要努力將新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,、要素資源共享、管理協(xié)同高效,、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū),。

廣東對(duì)口援疆的廣州新城,，內(nèi)含電子加工,、跨境物流、汽車(chē)交易等新業(yè)態(tài),，成為重要的創(chuàng)業(yè)孵化基地,。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年起在上海掛牌運(yùn)行，此后相繼在廣東,、四川,、陜西,、海南等逾20省（市）實(shí)施推進(jìn),。在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和倡導(dǎo)共建“一帶一路”的第十年,，打造新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，顯示出中國(guó)奮力打造向西開(kāi)放橋頭堡的決心,，不斷把新疆的區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中,。

2010年新一輪對(duì)口援疆工作開(kāi)展以來(lái)，廣東對(duì)口支援喀什地區(qū),?！斗桨浮烦雠_(tái)，從加快轉(zhuǎn)變政府職能,、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,、打造開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系等多維度布局。今年是中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立8周年,，廣東在上述多個(gè)領(lǐng)域嘗過(guò)“頭啖湯”,，蹚過(guò)發(fā)展深水區(qū)，經(jīng)驗(yàn)豐富,。

打造新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，為深化粵新合作釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)——以廣東經(jīng)驗(yàn)、廣東方法,、廣東理念為引領(lǐng),，賦能新疆打造高水平對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶樞紐。

制度賦能

構(gòu)建一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境

開(kāi)放的動(dòng)力,，源自改革創(chuàng)新的魄力,。

《方案》錨定“加快轉(zhuǎn)變政府職能”“打造一流營(yíng)商環(huán)境”“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”等事項(xiàng)，作為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要任務(wù)中的“頭等大事”,。其中明確,，“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，新疆維吾爾自治區(qū),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，凡具有實(shí)際需要、符合下放條件的,，全部依法下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”,。

打造高水平對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶樞紐，蘊(yùn)含著制度創(chuàng)新和更高水平擴(kuò)大開(kāi)放的辯證關(guān)系：需要通過(guò)制度創(chuàng)新,，推動(dòng)規(guī)則,、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,；以高水平開(kāi)放“倒逼”制度改革,、優(yōu)化和創(chuàng)新。這是對(duì)新疆縱深推進(jìn)“放管服”改革,，持續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放服務(wù)能力的考驗(yàn),。

深喀數(shù)字經(jīng)濟(jì)（電商）產(chǎn)業(yè)示范基地。

從廣東建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,、推進(jìn)創(chuàng)新型改革的經(jīng)驗(yàn)看,，多數(shù)接軌港澳和國(guó)際的體制機(jī)制問(wèn)題，都在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)獲得突破,。全國(guó)最短外資負(fù)面清單和全國(guó)首創(chuàng)商事登記注冊(cè)制,、“一網(wǎng)通辦”“證照分離”“交地即開(kāi)工”“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”……一系列舉措，打破區(qū)域壁壘,，釋放出連接世界的活力,。

優(yōu)化體制機(jī)制和人才建設(shè)，面向“一帶一路”打造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境,，凸顯向西開(kāi)放的重要樞紐地位,，新疆應(yīng)該和廣東學(xué)什么？

“用敢想敢干,、敢為人先的責(zé)任擔(dān)當(dāng)激勵(lì)人,，用制度管住人、服務(wù)人,、賦能人，加強(qiáng)兩地干部人才隊(duì)伍的交流互動(dòng),，釋放對(duì)內(nèi)搞活,、對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)力?！睆V東省委黨校文史研究部教授,、廣東對(duì)口援疆前方指揮部文教衛(wèi)生社會(huì)保障處干部張承良建議，新疆應(yīng)該從服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高度上,，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的更新和制度的系統(tǒng)性變革，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的使命意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，強(qiáng)化政府職能部門(mén)的效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí),。

要素集聚

打造國(guó)際農(nóng)業(yè)“硅谷”

廣東對(duì)口支援的喀什地區(qū),，是粵新合作的“主陣地”。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)喀什的定位是：依托國(guó)際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì),，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，大力推動(dòng)進(jìn)口資源落地加工,，積極培育國(guó)際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，打造聯(lián)通中亞,、南亞等市場(chǎng)的商品加工集散基地。定位基于喀什的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦：

——從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看,，這是中巴經(jīng)濟(jì)走廊多式聯(lián)運(yùn)的重要樞紐節(jié)點(diǎn),，也是國(guó)家級(jí)陸上邊境口岸和商貿(mào)物流型樞紐承載城市；

——從資源稟賦看,，這是舉世聞名的瓜果之鄉(xiāng),、紡織之城，林果,、棉紗,、乳制品等初級(jí)產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外，是重要的農(nóng)業(yè)“原料庫(kù)”,。

廣東對(duì)口援建紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，提升了新疆棉花“三產(chǎn)融合”進(jìn)程,。

廣東有明顯的技術(shù),、人才、資金,、管理資源優(yōu)勢(shì)及覆蓋全國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，粵新兩地互補(bǔ)性很強(qiáng)，具有廣泛合作基礎(chǔ),?；涃ば旅樊a(chǎn)業(yè)園、深喀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園……在新疆打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，廣東早有探索,，成效頗豐。推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出更高要求——對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),，從“點(diǎn)上開(kāi)花”真正做到“面上出彩”。

從《方案》不難看出,，具體而言,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)援疆，深化粵新協(xié)作,，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2.0升級(jí)版”——以更強(qiáng)力度“大招商招大商”,，導(dǎo)入資本、技術(shù),、研發(fā),、品牌等資源要素，配套高效的跨境物流,、電商服務(wù),，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“硅谷”,。

粵伽新梅產(chǎn)業(yè)園,。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系,，把市場(chǎng)挺在生產(chǎn)前頭，并通過(guò)文化賦能品牌,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與生產(chǎn)雙輪驅(qū)動(dòng),；啟動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村五年行動(dòng)，以尖端科技賦能農(nóng)業(yè),，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)“硅谷”,；借助RCEP生效，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)交易中心,，加快“粵字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品“出?！保怀雠_(tái)“預(yù)制菜十條”,，迅速并規(guī)范發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，喊出“打造全球預(yù)制菜高地”的口號(hào)……

這些年,，廣東在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索出相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn),。市場(chǎng)化、數(shù)字化,、國(guó)際化,、食品化，是實(shí)踐中升華出的新理念,，或?qū)樯罨浶率‰H協(xié)作,，助力喀什打造世界級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易高地插上騰飛的翅膀,。

“疆品南下 粵品北上”專項(xiàng)工作啟動(dòng),，加快兩地省際農(nóng)業(yè)交流合作,。

廣東已有“動(dòng)作”。10月,，在粵新兩省區(qū)共同推動(dòng)下,，“疆品南下粵品北上”專項(xiàng)工作啟動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源和產(chǎn)銷對(duì)接模式,，加快推進(jìn)新疆受援地區(qū)特色產(chǎn)品進(jìn)粵入灣,，“粵字號(hào)”產(chǎn)品進(jìn)疆入喀，也帶動(dòng)一批企業(yè)深度參與其中,。

廣東中荔農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳耀華曾透露,，近年來(lái)企業(yè)在伽師縣打造了冷鏈物流基地，“準(zhǔn)備借助新疆的區(qū)位和關(guān)稅優(yōu)勢(shì),，開(kāi)拓中亞地區(qū)預(yù)制菜市場(chǎng)”,。

保駕護(hù)航

為擴(kuò)大開(kāi)放健全涉外法治體系

隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的提升，涉外糾紛尤其是涉外民商事糾紛數(shù)量增長(zhǎng)較快,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)法院受理的涉外民商事案件從2013年的1.48萬(wàn)件增長(zhǎng)到2021年的2.73萬(wàn)件，涉及跨境金融,、跨境破產(chǎn),、跨境電商、跨境股權(quán)交易等領(lǐng)域,。

“五口通八國(guó),，一路連歐亞”，這是新疆的地緣特征,。高層次打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”的關(guān)鍵門(mén)戶樞紐,，健全涉外法治建設(shè)無(wú)法繞過(guò)。《方案》提出,，提升法律服務(wù)能力,，組建涉外法律專家和律師團(tuán)隊(duì)，建立涉外法律服務(wù)專家?guī)?，開(kāi)展國(guó)際法律及合規(guī)培訓(xùn),，提升法治保障水平。

日前,，中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治論壇在喀什舉行,。

以“快人一步”著稱的廣東，和新疆迅速聯(lián)動(dòng),，有所部署,。數(shù)天前，由新疆維吾爾自治區(qū)法學(xué)會(huì),、廣東省法學(xué)會(huì)和中國(guó)法學(xué)學(xué)術(shù)交流中心共同主辦的中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治論壇在喀什舉行,。一批來(lái)自粵港澳大灣區(qū)法治領(lǐng)域的專家學(xué)者，到喀什輸出理念,、輸出智慧,，助力提升新疆涉外法治水平。

論壇期間,，深圳國(guó)際仲裁院喀什分院正式啟用,，為境內(nèi)外商事主體提供仲裁、調(diào)解,、談判促進(jìn)等多元化糾紛解決服務(wù),，業(yè)務(wù)輻射中亞、南亞等“一帶一路”共建國(guó)家,。

粵港澳大灣區(qū)是全球貿(mào)易的重要窗口,，建立健全涉外法治保障體系，既是剛需,，也是硬實(shí)力的體現(xiàn),。同樣，在新疆,，中國(guó)企業(yè)面臨法律制度,、文化習(xí)俗等方面的差異，亟待補(bǔ)全涉外法治“短板”,，為深度參與“一帶一路”賦能,。

廣東省法學(xué)會(huì)主要負(fù)責(zé)人在論壇上表示，在共建‘一帶一路’倡議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段之際,，廣東愿以本次論壇為重要契機(jī),，攜手各方共同搭建好這個(gè)法律交流合作新平臺(tái)，為高質(zhì)量共建‘一帶一路’,、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多法治力量。

可以預(yù)見(jiàn),，粵港澳大灣區(qū)涉外法治的經(jīng)驗(yàn)和資源將不斷引入喀什,，為共建“一帶一路”,、加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的法治保障。

全面融合

以文旅學(xué)術(shù)往來(lái)打造泛合作共同體

“北疆看風(fēng)景,，南疆看人文”,。賽里木湖、慕斯塔格峰,、千年喀什古城,、艾提尕爾清真寺……絲綢之路上，壯麗自然景觀和璀璨歷史人文交相輝映,，多民族共建共享,、共治共樂(lè)，東西方文明薈萃并存,。

天山南北,，令普羅大眾心生向往，更是新疆對(duì)外開(kāi)放,、擴(kuò)大內(nèi)需,、刺激消費(fèi)的“殺手锏”。開(kāi)通廣深兩座一線城市直達(dá)喀什的航線,，針對(duì)喀什舉辦一系列文旅推介活動(dòng)……廣東今年不斷加大“引客入喀”的力度,，彰顯文旅產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的優(yōu)勢(shì)。

新疆文化旅游業(yè),，是對(duì)外開(kāi)放一張重要的“名片”。

《方案》立足新疆的文旅優(yōu)勢(shì)作出精準(zhǔn)部署,。其中提到,，“深化向西開(kāi)放多領(lǐng)域交流合作”，“打造一批具有中國(guó)特色,、絲路元素的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品和服務(wù)”,，“打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊”，“支持創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)”,。

顯然,，推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造對(duì)外開(kāi)放的黃金樞紐,，不僅要有經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”,，更要有文化“軟實(shí)力”。張承良認(rèn)為,，文化“軟實(shí)力”包括對(duì)內(nèi)的凝聚力和對(duì)外的影響力,、吸引力,，“一方面激發(fā)價(jià)值認(rèn)同，牢固中華民族共同體意識(shí),，為團(tuán)結(jié)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ),；另一方面在日常生活、商貿(mào)往來(lái),、文化藝術(shù),、學(xué)術(shù)研究等層面，推動(dòng)國(guó)家之間的交流互動(dòng),，由感性認(rèn)知提升到深度理解”,。

以民族文化為代表的“軟實(shí)力”，提升新疆喀什地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的吸引力,、影響力,。

倡導(dǎo)全方位、多層次,、寬領(lǐng)域交流,，為粵新協(xié)作樹(shù)立新的“風(fēng)向標(biāo)”：以文旅教育、學(xué)術(shù)研究等為抓手,，廣泛發(fā)動(dòng)消費(fèi)者,、專家學(xué)者和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、中小微型創(chuàng)業(yè)者,、民間公益團(tuán)體等多元主體融入新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，深入推進(jìn)民族交往交流交融，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和中亞南亞兩個(gè)國(guó)際交流高地,，打造泛合作共同體,。

以文化為抓手，促進(jìn)新疆更高水平開(kāi)放,，廣東何為,？張承良建議，粵新兩省區(qū)要站在更高的戰(zhàn)略層面,，推動(dòng)文化潤(rùn)疆和民族交往交流交融工作,，加強(qiáng)文藝交流往來(lái)，提升覆蓋面，擴(kuò)大受眾面,；有主題,、有導(dǎo)向地推動(dòng)兩地群眾互動(dòng)，把文化互動(dòng)的效果落實(shí)到人,；引導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)和新疆乃至中亞地區(qū)的專家學(xué)者，以國(guó)家大政方針為指引,，加強(qiáng)社科領(lǐng)域的研究探討和成果交流,。

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)剛起步，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展穩(wěn)步疾馳,。粵新合作,，或?qū)⒘⒆阈缕瘘c(diǎn)，突破“輸血式”幫扶和“造血式”發(fā)展的路徑依賴,，邁入下一階段：在“活化”體制機(jī)制上互學(xué)互鑒,，在整合資源要素上互利互補(bǔ)，在泛領(lǐng)域交流合作上互融互通,。

粵新攜手,，未來(lái)已來(lái)。

【記者】袁瀚

【通訊員】廣東援疆

【圖片】廣東省對(duì)口支援新疆工作前方指揮部供圖

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)