休漁期的陽(yáng)江海陵島，上千艘來(lái)自各地的漁船有序地?？吭陂l坡中心漁港,，恰逢旅游旺季，不時(shí)有觀光游艇和快艇在海面上穿梭,，激起一陣陣?yán)嘶ā?/p>

站在岸上觀望的漁民黎哥,，從小跟隨著父親出海，日復(fù)一日重復(fù)著風(fēng)吹日曬的捕魚(yú)生活,，想到與自己同齡的朋友已經(jīng)攢錢(qián)買(mǎi)了一艘小艇,，干起了旅游業(yè)，不禁羨慕不已,，心想自己再省個(gè)七八年也能買(mǎi)一艘,，到時(shí)就可以告別這枯燥又危險(xiǎn)的事業(yè)了。

休漁期的海陵島,，來(lái)自各地的漁船有序?？吭陂l坡中心漁港。

對(duì)于島上的漁民來(lái)說(shuō),，捕魚(yú)本是世代相承的行當(dāng),，隨著上世紀(jì)八十年代海陵島旅游業(yè)的興起，漁民看到了上岸的出路,。從那時(shí)開(kāi)始,，一代代漁民在這條轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)的道路上不斷探索，追求“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

但上岸以后，如何真正融入島上休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流,？黎哥并不知道的是,，在閘坡鎮(zhèn)，登記在冊(cè)的合法休閑漁船僅有39艘,，許多沒(méi)有取得牌照的船主正提心吊膽地吃著“旅游飯”,。

為了解決海陵島上旅游觀光娛樂(lè)船舶非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，閘坡鎮(zhèn)已草擬有關(guān)工作方案,，并引入有資質(zhì),、有實(shí)力的企業(yè)參與休閑漁船規(guī)范化管理，嘗試引導(dǎo)私營(yíng)船主加入“正規(guī)軍”隊(duì)列,。

 01 

漁民的憧憬：如何能成功上岸,？

85年出生的黎哥個(gè)子不高，精瘦的身板被曬得黝黑發(fā)亮,。這個(gè)休漁期,，他終于享受到了久違的正常作息，畢竟在捕魚(yú)期間,，常常過(guò)著晝夜顛倒的生活,，需要從晚上十點(diǎn)一直工作到早上六七點(diǎn)。

“我從小就在海上長(zhǎng)大,，學(xué)歷不高,，唯一會(huì)的就是出海打魚(yú)，曾經(jīng)在岸上的建筑工地打過(guò)工,，發(fā)現(xiàn)不熟悉這個(gè)工種,，自己買(mǎi)的船又經(jīng)營(yíng)不好，只好回到船上給人打工,?！崩韪绯Ｄ暝谝凰疫h(yuǎn)洋燈光船上工作，每次出海十多天到一個(gè)月不等,，視海上天氣狀況而定,，工資在四千到六千元。

“這份工作很枯燥,，到了遠(yuǎn)洋區(qū)域就沒(méi)有了信號(hào),，雖然有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)，但是價(jià)格很高,，發(fā)一張微信圖片要幾塊錢(qián),，所以一般不聯(lián)系家里，只能跟其他船員聊聊天,。家里人對(duì)此都習(xí)慣了,。”黎哥無(wú)奈地笑笑,?！暗@個(gè)工作又很危險(xiǎn)”，他的右手大拇指的關(guān)節(jié)異常凸出,?！斑@是十幾歲和父親出海時(shí)被系纜繩的鐵具打斷的，那塊鐵有二三十斤重，砸下來(lái)骨頭和筋都斷了,，時(shí)間久了也接不上了,。”

除了工作中可能遇到的危險(xiǎn)外,，在氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)還不發(fā)達(dá)的年代,，漁民更是聞“風(fēng)”色變，在海上會(huì)遇到更多未知的變數(shù),。

“15號(hào)臺(tái)風(fēng),，想起來(lái)都會(huì)怕。當(dāng)年我的船?？吭谡拷母劭?，纜繩系好后，風(fēng)浪很大,，流水很猛,，我只好在船上開(kāi)著機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，才能頂住風(fēng)浪,，不然繩子會(huì)斷掉,。當(dāng)時(shí)在船上兩天兩夜，淡水都快沒(méi)了,?！?961年出生的林叔也是從小跟著父親捕魚(yú)，當(dāng)時(shí)已有幾十年的行船經(jīng)驗(yàn),，但回想起來(lái)還是心有余悸,。

1996年《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，廣東和廣西沿海在9月9日15號(hào)臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響期間,，廣東省受災(zāi)人口930萬(wàn)人,，直接經(jīng)濟(jì)損失129.03億元，其中,，湛江市損壞船只2286艘,，沉毀1175艘。

據(jù)閘坡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人梁旭國(guó)介紹,，隨著海洋漁業(yè)資源衰退,，陽(yáng)江市逐漸引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，加上海上捕魚(yú)危險(xiǎn)系數(shù)高,，現(xiàn)在閘坡鎮(zhèn)從事捕撈業(yè)的年輕漁民越來(lái)越少,，50多歲的漁民成了中堅(jiān)力量。

現(xiàn)年67歲的漁民楊叔仍與30歲出頭的小兒子一同駕船到近海捕魚(yú),，他不是沒(méi)想過(guò)轉(zhuǎn)業(yè),，但他自嘲“文盲”,，小兒子文化程度也不高，在岸上找不到合適的工作,?！吧畈辉S可，只好在海上‘揾食’了,。”

“真有點(diǎn)不想出海捕魚(yú)呀,，挺辛苦的,。我好多朋友都是買(mǎi)條小艇干旅游行業(yè)，到時(shí)候我也買(mǎi)條小艇自己干,?！崩韪绺锌馈?/p>

 02 

上岸的煩惱：何時(shí)能掛牌經(jīng)營(yíng),？

2005年,，林叔搭上了海陵島觀光旅游發(fā)展的順風(fēng)車(chē)。也是在那一年,，海陵島被評(píng)為“中國(guó)最美十大海島”,。嘗盡了海上生活的千辛萬(wàn)苦后，林叔已經(jīng)小有積蓄,，想要過(guò)上一種平穩(wěn)的生活,，于是買(mǎi)了一艘9米長(zhǎng)的木頭船，與同年成立的陽(yáng)江市海陵島海樂(lè)旅游有限公司（下稱(chēng)“海樂(lè)公司”）簽約,，開(kāi)起了休閑漁船,，“不上大海就不會(huì)遇上大風(fēng)浪，開(kāi)小船不會(huì)那么辛苦”,。

早八晚六是林叔夫妻檔的工作時(shí)間,。他主要接待觀光旅游等業(yè)務(wù)，價(jià)格為每人30元,，一條船的上限是10名游客,，往返大約耗時(shí)1小時(shí)。工作日游客較少時(shí),，林叔會(huì)上碼頭等客,，節(jié)假日或周末時(shí)則比較忙碌。對(duì)于這份工作,，林叔頗為滿(mǎn)意,，“既能上岸又能下海”,，還可以和游客多聊聊天,，生活也更有趣一些,。

由于與海樂(lè)公司簽約，林叔的休閑漁船得以?huà)焐纤{(lán)底白字的“粵××漁休”船牌,。海樂(lè)公司早在2013年就為旗下的全體漁船完成上牌工作,，自此之后該公司的休閑漁船數(shù)額只減不增。據(jù)海樂(lè)公司總經(jīng)理敖汝才介紹,，該公司原有休閑漁船49艘,，但目前只有14艘漁船還在運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，其他漁船由于船齡原因而被淘汰,。舊船被淘汰之后,，新船又難以取得牌照，因此一直沒(méi)有新船加入,。

公司還與員工簽訂了責(zé)任協(xié)議,，會(huì)對(duì)漁船配齊救生設(shè)備，對(duì)上船人數(shù),、船上消防設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督,，并繳納相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，這相當(dāng)于給從業(yè)者和游客上了雙重保險(xiǎn),。

掛有“粵漁休”牌照的休閑漁船

然而,，并非所有的休閑漁業(yè)從業(yè)者都能像林叔一樣掛靠公司，從而實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營(yíng),。在海陵島上,，沿路都會(huì)看到吆喝攬客的打工仔，他們舉著“出海捕魚(yú)吃飯”的小牌子,，游客很容易被吸引過(guò)去,，而不大會(huì)關(guān)注船舶有無(wú)牌照、是否合法,，這類(lèi)船舶卻占了大多數(shù),。“全鎮(zhèn)這類(lèi)個(gè)人運(yùn)營(yíng)的旅游觀光娛樂(lè)船舶有200艘左右,?！绷盒駠?guó)告訴記者。據(jù)海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，目前閘坡在冊(cè)的休閑漁船數(shù)量?jī)H為39艘,，均掛靠在陽(yáng)江市海陵島新圣洋休閑漁業(yè)有限公司和海樂(lè)公司。

根據(jù)《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》規(guī)定,，“個(gè)人或其他組織所有的合法休閑漁船,、網(wǎng)箱等漁業(yè)設(shè)施，應(yīng)掛靠已經(jīng)登記的休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)單位”,，“嚴(yán)禁個(gè)人和未經(jīng)登記的其他組織直接從事休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”,。因此,，海陵島上未掛靠這兩家公司的旅游觀光娛樂(lè)船舶均未登記注冊(cè)，屬于非法營(yíng)運(yùn)船舶,。

非法營(yíng)運(yùn)的船主不得不與漁政執(zhí)法人員“玩捉迷藏”,，每天都過(guò)得提心吊膽。達(dá)哥（化名）是閘坡土生土長(zhǎng)的一名85后,，最近兩年買(mǎi)了一艘快艇,，從事觀光、海釣,、浮潛等業(yè)務(wù),，卻一直沒(méi)有上牌照?！芭普仗y拿了,，個(gè)人申請(qǐng)不上,。每次看到漁政執(zhí)法的人來(lái)安全檢查,，能跑就跑?chē)D?！彼麩o(wú)奈道,。

 03 

無(wú)牌船管理：引入第三方或能解題？

這類(lèi)從事水上垂釣或者捕撈類(lèi)漁事體驗(yàn)的休閑漁船,，為何漁休牌照如此難拿,？梁旭國(guó)解釋稱(chēng)：“想要申請(qǐng)‘粵漁休’牌照是非常困難的，一方面,，《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》對(duì)這類(lèi)漁船所規(guī)定的條件很?chē)?yán)格,，很多船都達(dá)不到要求；另一方面,，為了安全生產(chǎn)管理,，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)控制，對(duì)休閑漁船的數(shù)量進(jìn)行限制,?！?/p>

海陵島上用于觀光,、海釣的休閑漁船

根據(jù)《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》，上述休閑漁船應(yīng)申請(qǐng)取得休閑漁業(yè)捕撈許可證,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,，安裝自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）船載設(shè)備、雷達(dá)反射（應(yīng)答）器,、定位設(shè)備并配備合格,、足量的救生設(shè)備,，為船舶辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和第三者強(qiáng)制險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核定的休閑漁船休閑漁業(yè)區(qū)和具體航線(xiàn)報(bào)送屬地海上搜救機(jī)構(gòu),。然而,，海陵島上非法營(yíng)運(yùn)的休閑漁船大多不具備這樣的條件。

實(shí)際上,，閘坡鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到海陵島旅游觀光娛樂(lè)船舶的經(jīng)營(yíng)亂象,。2021年，閘坡鎮(zhèn)政府起草了《海陵島試驗(yàn)區(qū)旅游觀光娛樂(lè)船舶管理工作方案（代擬稿）》（下稱(chēng)“代擬稿”）,，擬對(duì)旅游觀光娛樂(lè)船舶進(jìn)行規(guī)范管理,，其中就包括了由漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)將木制漁船改造或新建木制船舶和快艇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，這兩類(lèi)船舶,，前者多由轉(zhuǎn)業(yè)的老漁民將其原有的木船改造而成，而像達(dá)哥開(kāi)的快艇就屬于后者,。

這兩類(lèi)船舶具有較大的安全隱患,，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：多為個(gè)體所有，管理不規(guī)范,；船舶質(zhì)量差,，無(wú)船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船員證書(shū)；安全設(shè)備配置簡(jiǎn)陋,；船舶開(kāi)航不顧天氣,、海況條件導(dǎo)致險(xiǎn)情不斷；航線(xiàn)安排隨意,，船舶碰撞風(fēng)險(xiǎn)性大,；沒(méi)有配備游客上下安全設(shè)施；游客主要靠導(dǎo)游招攬,，超載現(xiàn)象嚴(yán)重,。

為了解決非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題，代擬稿提出,，實(shí)施生計(jì)自用漁船造冊(cè)登記,，辦理程序是使用人提出申請(qǐng)，并簽訂承諾書(shū),，由漁業(yè)主管部門(mén)審核,、審批，符合條件的,，納入有資質(zhì),、有經(jīng)驗(yàn)的第三方實(shí)行安全監(jiān)管，給予同意登記發(fā)證,。這里所說(shuō)的第三方,，作為本單位旅游觀光娛樂(lè)船舶安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)設(shè)有安全管理機(jī)構(gòu)并配備人員，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施,，并為所管理的船舶工作人員及游客購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn),。

據(jù)了解，閘坡鎮(zhèn)政府正在與一帆休閑漁業(yè)有限公司（下稱(chēng)“一帆公司”）進(jìn)行洽談,。達(dá)哥告訴記者,，在今年五月底六月初時(shí)，一帆公司組建了閘坡自用船觀光海釣管理群,，群中已有110多名船主,；公司還組織了一場(chǎng)宣講會(huì)，邀請(qǐng)船主加盟,，船主每年需向公司繳納6000元管理費(fèi)和660元保險(xiǎn)費(fèi),。“我們一群船主也考慮了一段時(shí)間,，如果可以上牌的話(huà),，我們?cè)敢庀蚬纠U納管理費(fèi)?！边_(dá)哥說(shuō),。

據(jù)一帆公司有關(guān)負(fù)責(zé)人楊代偉介紹,，一帆公司成立于2017年,，起初負(fù)責(zé)陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)休閑漁船的管理，目前正試圖加入對(duì)海陵島休閑漁船的管理,。截至目前,，一帆公司已與約100名船主簽約，并為20艘無(wú)牌的旅游觀光船舶進(jìn)行上牌,。需要指出的是,，該牌照是第三方公司為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，統(tǒng)一向會(huì)員發(fā)放的牌照,。他表示,，船主加入公司后，會(huì)讓他們配齊相關(guān)的駕駛證件,，并且為他們繳納保險(xiǎn),，配備相應(yīng)的救生設(shè)備、定位設(shè)備,，定期開(kāi)展救生培訓(xùn)課程等,。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，雖然是由船主自行招攬生意,，但是會(huì)規(guī)范船主明碼標(biāo)價(jià),，做到價(jià)格透明,，不擾亂旅游市場(chǎng)。

隨著漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,，漁民們正在“無(wú)形之手”的牽引下,，紛紛上岸尋找穩(wěn)定的謀生機(jī)會(huì)。但正如黎哥羨慕著達(dá)哥,，而達(dá)哥又羨慕著林叔,，“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”背后,，還需要“有形之手”引導(dǎo)正確的路徑,、筑牢上岸的保障。

【記者】謝曉莉

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)