“它（政府）是必須要把電停下來,?！薄八ㄕ┎幌嘈叛５睦习??！薄懊總€(gè)人做事都有過錯(cuò),，公司的問題你跟公司溝通,，我們養(yǎng)殖戶是無辜的，我們身家性命都在這里的,?！?/p>

4月9日下午五點(diǎn)半前后，十多名養(yǎng)殖戶代表從陽江市高新區(qū)平岡鎮(zhèn)政府驅(qū)車離開,，一臺(tái)車?yán)锏乃拿B(yǎng)殖戶代表你一句我一句地?fù)屩f話,。他們剛和鎮(zhèn)政府協(xié)商完，得知停電勢在必行,，情緒有些激動(dòng),。

在這之前的一天，4月8日,，一張張停電告知書被貼到了平岡鎮(zhèn)蘇州漾海農(nóng)業(yè)科技江門粵海小棚園區(qū)（下稱“園區(qū)”）里,。公告顯示，該園區(qū)違法偷采地下水,，導(dǎo)致海陵島大橋項(xiàng)目平岡海堤大橋管樁路段產(chǎn)生病害,，有重大交通隱患。

4月11日,，南方農(nóng)村報(bào)記者從陽江高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局獲悉,，相關(guān)部門自2023年4月開始敦促園區(qū)整改，但園區(qū)方整改配合度低,，“躲貓貓”式應(yīng)對執(zhí)法,，隱瞞抽水井所在位置。為消除違法抽水帶來的重大安全隱患,，政府決定通過停電措施敦促園區(qū)整改,，將于4月15日上午10時(shí)開始實(shí)施。

目前該園區(qū)存蝦價(jià)值約1.57億元,，一但停電,，85戶養(yǎng)殖戶的生計(jì)將受牽連。

有律師認(rèn)為,，當(dāng)?shù)卣ｋ姶胧┐嬖诔绦虿灰?guī)范的情況,，或涉嫌違法,，且違反行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守的比例原則，若實(shí)施停電,，則可能執(zhí)法過當(dāng)。

一邊是確鑿的違法事實(shí)和重大安全隱患,，另一邊是85戶養(yǎng)殖戶的生計(jì)問題。

停電將至 ??

養(yǎng)殖戶低價(jià)賣蝦難止損

“（一斤）兩位數(shù)的價(jià)格肯定是沒有的,，叫誰過來看都一樣,，有的話我送兩條中華（煙）給你?！?/p>

4月10日,，潘大哥的蝦棚外一個(gè)小時(shí)內(nèi)就來了兩波“蝦中”（專門向蝦農(nóng)收蝦的中介）,，議價(jià)時(shí),，蝦中有意無意地提及停電的事情，想要以此壓低收蝦的價(jià)格,。潘大哥一口回絕：“你要是提停電就沒必要繼續(xù)談了”,。

據(jù)一位蝦中介紹,，近三天來他們從該園區(qū)收了10萬多斤蝦，還約了15萬斤蝦,，收蝦量比平常多了三分之一,，足規(guī)格的蝦價(jià)格比平時(shí)低了約5-6元每斤。以此推算,，養(yǎng)殖戶一個(gè)棚就要損失900元至1200元,，一組棚約35張，則損失三十多萬至四十多萬元,。這一造（從育苗到收成的一個(gè)完整周期）投苗時(shí)間晚,，不少養(yǎng)殖戶的蝦規(guī)格太小，賣不出價(jià)錢,。這還只是未停電前產(chǎn)生的損失,，停電后損失或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

潘大哥租了3組共114張棚,，租金每年每張棚9000元,，一年總計(jì)超過100萬元，除租金之外,，蝦苗,、飼料,、動(dòng)保的費(fèi)用加起來就有100多萬元。園區(qū)的棚一組一年起租,，租棚量多的養(yǎng)殖戶租了4-5組棚,，至少投資100萬元，不少人是抵押貸款或借款養(yǎng)殖,，等的是出蝦時(shí)能一舉成功,。“我一造可能還能賺個(gè)七八十萬呢”,，潘大哥說道,。

這一造有的養(yǎng)殖戶投苗時(shí)間晚，如今蝦的規(guī)格太小,，賣不出價(jià)錢,。

小棚蝦養(yǎng)殖是一種高密度養(yǎng)殖方式，近幾年來從發(fā)源地江蘇如東一路北上至蘇北,、山東,、河北等地，南下到浙江,、廣東,、廣西等地，成為養(yǎng)蝦潮流,，在廣東省,，陽江、江門兩地的小棚蝦正興起,。

涉事園區(qū)由廣東粵海飼料集團(tuán)股份有限公司（下稱“粵?！保┡c蘇州漾海農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱“漾海”）共同建設(shè),，由漾海陽江分公司和粵海江門分公司參與運(yùn)營,。園區(qū)采取“拎包入住”模式，為養(yǎng)殖戶配套蝦棚,、日常居住的板房,，水電等基礎(chǔ)設(shè)施，提供蝦苗,、飼料,、動(dòng)保,、管理技術(shù)等服務(wù)。取水井也由園區(qū)統(tǒng)一配套,。

據(jù)悉,，該園區(qū)有約3500張棚，已經(jīng)投苗養(yǎng)殖的約3000張棚,，進(jìn)駐養(yǎng)殖戶85戶,，目前的存蝦價(jià)值約1.57億元。

潘大哥棚里養(yǎng)的蝦分別于今年1月底和3月中投苗,，南美白對蝦一年2造，分春季和秋季兩造,，每造每個(gè)小棚的產(chǎn)量是1800-2000斤,，一般一批蝦要養(yǎng)120天才可以出蝦，他養(yǎng)的小的一批要到7月才足規(guī)格出苗,。停電將至,，為盡量減少損失，他打算賣掉規(guī)格相對更大的那批,，“小的賣不上價(jià)錢,，停電就是結(jié)束，就讓它爛在塘里了”,。

兩波蝦中給的價(jià)格都太低了,，潘大哥沒有接受。蝦沒有賣出去,，蝦中的皮卡車就這樣來了又走,。

站在園區(qū)外的公路往下看，一張張藍(lán)色塑料棚反射出耀眼的日光,，在那之下,，一根根電線連向增氧機(jī)，24小時(shí)連續(xù)不斷給水里打氧,，一旦打氧停止,，蝦將在半小時(shí)之內(nèi)死亡?！埃姡┮煌５?，就意味著結(jié)束，就是眼睜睜看著（蝦）直接死,?！迸舜蟾缯f道。

違法取水 ??

海陵島大橋產(chǎn)生重大安全隱患

在園區(qū)的新舊區(qū)交界處,，平岡海堤大橋橫穿而過,，海陵島大橋以此為起點(diǎn),，順接肇陽高速公路，路線向南跨越平岡海堤與海陵灣水域后,，終于海陵島麻禮村,。該橋是連接陽江市區(qū)和海陵島的跨海大橋，于2020年12月完工投入營運(yùn),，高峰期日車流量超過1.5萬車次,。

這次停電的直接原因，是園區(qū)違法抽取地下水導(dǎo)致該橋存在重大安全隱患,。

停電告知書指出,，園區(qū)大規(guī)模違法抽取地下水導(dǎo)致平岡海堤大橋管樁路段發(fā)生傾斜及袋裝砂井路段縱向開裂，依據(jù)是一份由中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司出具的報(bào)告,。

記者從高新區(qū)政府工作人員處獲取了這份《懷集至陽江高速公路地下水位下降對平岡海堤大橋橋梁及相鄰路基影響分析報(bào)告》,。該報(bào)告于2024年3月形成，內(nèi)容顯示：

“（高速公路紅線內(nèi)靠近養(yǎng)殖基地的）JK02,、JK04,、JK05監(jiān)測井水位在淺層松散孔隙中標(biāo)高為最低，說明現(xiàn)階段養(yǎng)殖基地附近的淺層地下水水位標(biāo)高整體較低,，與遠(yuǎn)離養(yǎng)殖基地的地下水水位標(biāo)高差值在7.78-14.45m,，并且在前期監(jiān)測時(shí)段中位于北側(cè)的JK02其地下水水位標(biāo)高最低，與周邊抽取地下水有關(guān),?！?/p>

“養(yǎng)殖基地內(nèi)大部分混合水監(jiān)測井地下水水位標(biāo)高普遍低于養(yǎng)殖基地外圍混合水監(jiān)測井，與地下水自然流向自北向南不符,，與抽取地下水有關(guān),，養(yǎng)殖基地混合水監(jiān)測井附近存在降落漏斗?！?/p>

這就意味著,，養(yǎng)殖基地內(nèi)及外圍的地下水水位，都低于其他地區(qū),，且養(yǎng)殖基地內(nèi)的水位低于基地外圍,。

在園區(qū)的新舊區(qū)交界處,，平岡海堤大橋橫穿而過,。

該報(bào)告在結(jié)論部分指出，由于地下水位降低，管樁路段部分管樁已發(fā)生傾斜,，繼續(xù)抽取地下水會(huì)導(dǎo)致管樁斷裂進(jìn)而引起路基滑塌,、橋梁坍塌；袋裝砂井路段縱向開裂明顯加劇,，繼續(xù)抽取地下水會(huì)導(dǎo)致路基滑塌,。

據(jù)海陵島大橋的運(yùn)營管理方廣東陽茂高速公路公司此前向陽江市高新區(qū)透露，從2022年11月開始,，海陵島大橋就出現(xiàn)了部分路段路基沉降速率異常增大的情況,，此后該公司對病害進(jìn)行了多次修復(fù)。據(jù)漾海陽江分公司負(fù)責(zé)人,、園區(qū)老板沈小杰介紹,，園區(qū)就是于2022年11月開始投產(chǎn)的。

2024年3月7日開始,，相關(guān)方對平岡海堤大橋路段采取交通管制,，并于3月24日對路面沉降跳車點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急調(diào)平處理。

屢禁不改 ??

園區(qū)受罰將牽連85戶養(yǎng)殖戶生計(jì)

停電告知書發(fā)出前,，相關(guān)部門曾多次敦促園區(qū)進(jìn)行整改，并多次進(jìn)園區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法,，查封非法取水井,。

據(jù)陽江高新區(qū)網(wǎng)站公開信息，2023年8月前,，相關(guān)部門曾到園區(qū)進(jìn)行非法取水專項(xiàng)調(diào)查工作,，當(dāng)時(shí)共查處了32個(gè)取水設(shè)施，其中在用23個(gè),，停用9個(gè),。陽江市水務(wù)局1月26日發(fā)布公告，要求高新區(qū)的養(yǎng)殖場在2024年2月3日前自行封閉非法水源井,。3月22日,，陽江市高新區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局再次責(zé)令該園區(qū)停止非法行為，拆除非法取水設(shè)施,，否則將采取強(qiáng)制措施,。

但更多隱蔽的非法取水井被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。截至3月26日,，相關(guān)部門共在園區(qū)內(nèi)查處了101口井,，園區(qū)老板主張這是全部取水井，但陽江市高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局的公告指出,，不排除如今還有隱蔽非法地下抽水井尚未發(fā)現(xiàn)的情況,。

高新區(qū)工作人員指出，由于取水井屬園區(qū)配套設(shè)施，園區(qū)老板應(yīng)當(dāng)知曉取水井所在位置,，此前其不主動(dòng)配合披露取水井點(diǎn)位,，有刻意隱瞞之嫌。且雖然相關(guān)部門在園區(qū)內(nèi)外設(shè)置了監(jiān)控,，但鑒于園區(qū)此前屢次承諾整改后又失信的表現(xiàn),，不排除其通過夜間打井的方式偷采地下水的可能性。因此,，他們認(rèn)為,，哪怕現(xiàn)有的101口井是全部取水井，也無法保證徹底杜絕園區(qū)非法開采地下水,。

一邊是確鑿的違法事實(shí)和重大安全隱患,，另一邊，是85戶養(yǎng)殖戶的生計(jì)問題,。

據(jù)此前相關(guān)報(bào)道,，3月29日，漾海陽江分公司向鎮(zhèn)政府提交了一份《關(guān)于平岡鎮(zhèn)南美白對蝦養(yǎng)殖場相關(guān)問題的情況匯報(bào)》,，其指出,，經(jīng)過整改，至2023年年底,，所有養(yǎng)殖戶已停用地下水,，改為海水養(yǎng)殖模式，此后已無使用地下水的必要,。

前述養(yǎng)殖戶潘大哥向記者表示,，他于2024年年初到園區(qū)養(yǎng)蝦，所租蝦棚配套的取水井已被封上,，他采用的是純海水養(yǎng)殖,。純海水養(yǎng)殖的成本略高于地下水養(yǎng)殖，主要是因海水所含的病菌比地下水更多,，需要用更多漂白劑進(jìn)行殺毒,，還需多花約5天時(shí)間抽水和消毒，一蓄水池的水大概可供一組棚用4天,。但技術(shù)上,，從地下水養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為海水養(yǎng)殖的難度不高。

嚴(yán)查之下,，轉(zhuǎn)型純海水養(yǎng)殖成為必然,。

另有一位養(yǎng)殖戶吳大哥于2023年8月前后到園區(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖，他表示,，第一造蝦用地下水養(yǎng)殖,，2024年1月相關(guān)部門到現(xiàn)場執(zhí)法后，園區(qū)開始聘人裝海水管,，他春節(jié)前開始改用海水,，“（那時(shí)候）只要封了的人，全部就沒用海水了,?！?br>

有養(yǎng)殖戶表示，過去大家采用的都是地下水,，轉(zhuǎn)用海水存在失敗的風(fēng)險(xiǎn),，被迫轉(zhuǎn)型后，只能慢慢摸索海水養(yǎng)殖,。

養(yǎng)殖戶被迫轉(zhuǎn)型,，摸索海水養(yǎng)殖模式。（朱潔珊 攝制）

但漾海陽江分公司的老板在受訪時(shí)也承認(rèn),，現(xiàn)有的101口井是在今年3月才徹底完成整改,。

為徹底遏止園區(qū)的違法取水行為，4月1日,，高新區(qū)平岡鎮(zhèn)政府還是發(fā)出了第一份停電告知書,，提出要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，于4月8日10時(shí)進(jìn)行停電,，后停電日期被改至4月15日10時(shí)。

第一份停電告知書發(fā)出的當(dāng)天,，85戶養(yǎng)殖戶門向平岡鎮(zhèn)政府提交了一份承諾書,，表示其已深刻認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，已經(jīng)拆除地下水取水設(shè)施并確保整改到位,，并承諾未取得合法手續(xù)之前,，將不再使用地下水進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)，否則將自愿接受停電,，懇請相關(guān)部門保障正常用電,。

但鑒于園區(qū)此前屢禁不改的表現(xiàn)，高新區(qū)依然決定停電,，以試圖遏制園區(qū)的違法取水行為,，避免其整改后再犯。

第一份停電告知書發(fā)出的當(dāng)天,，85戶養(yǎng)殖戶門向平岡鎮(zhèn)政府提交了一份承諾書,。（受訪者供圖）

律師觀點(diǎn) ??

政府采取停電措施或涉嫌違法

據(jù)悉，2023年相關(guān)部門開啟整治之后,，園區(qū)有部分養(yǎng)殖戶陸續(xù)退出養(yǎng)殖,，1月26日陽江市水務(wù)局嚴(yán)禁打井施工和違法取水的公告，也張貼到了園區(qū)多個(gè)養(yǎng)殖戶居住的板房上,。但今年年初,，還是有不少新人來到了園區(qū)養(yǎng)殖。

除去違法取水問題,，目前該園區(qū)還存在無養(yǎng)殖證養(yǎng)殖及尾水處理不達(dá)標(biāo)等問題,。園區(qū)老板稱，投產(chǎn)時(shí)園區(qū)所在地為限養(yǎng)區(qū),，2023年才調(diào)整為允許養(yǎng)殖的區(qū)域,，導(dǎo)致養(yǎng)殖證難以辦理。高新區(qū)工作人員證實(shí)了限養(yǎng)區(qū)域調(diào)整說法,。

至于尾水處理,，有養(yǎng)殖戶表示，海水養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)之一,，便是不達(dá)標(biāo)尾水被重新抽入蝦塘養(yǎng)殖后,，帶來病害和污染物。由此可知,，尾水問題不解決,，純海水養(yǎng)殖將難以在園區(qū)持續(xù)推行。對于尾水問題,，園區(qū)表示正在解決,。

但違法取水造成重大安全隱患，是目前最迫切需要解決的問題,；而制止違法行為,，也應(yīng)依法而為。

“恢復(fù)供電時(shí)間直至停電原因消除”,，就停電告知書上這一表述,，陽江高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局一名副局長表示，這指的是直至違法取水導(dǎo)致的安全隱患消除,，具體舉措包括企業(yè)方主動(dòng)配合政府,，告知政府園區(qū)內(nèi)是否還有其余取水井點(diǎn)位，其次是由企業(yè)法務(wù)主動(dòng)提出切實(shí)可行的成文方案,，與政府簽訂協(xié)議,，確?？啥沤^違法取水。但以上的前提在于,，企業(yè)在停電期間切實(shí)保障養(yǎng)殖戶的權(quán)益,，提供用電等保障。

“一個(gè)是停止他的違法行為,，另一個(gè)是讓他知道違法的成本”,，他如此解釋本次停電的用意。他還表示,，此次停電勢在必行,，“首先是他對停電的配合，配合政府,，做好養(yǎng)殖戶的保障,，保障好了才有信任基礎(chǔ)”。4月12日,，記者獲悉,，政府決定如期停電，具體停電時(shí)長目前尚未明確,。

針對政府實(shí)施停電措施的流程及其行為本身,，有律師認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣嬖诔绦虿灰?guī)范的情況,，若實(shí)施停電,，則可能執(zhí)法過當(dāng)。

記者從高新區(qū)有關(guān)部門工作人員處獲悉,，此次停電相關(guān)部門并未向企業(yè)和養(yǎng)殖戶下達(dá)停產(chǎn)停業(yè),、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的處罰決定,。

湖北賦兮律師事務(wù)所楊高華律師表示,，當(dāng)?shù)卣罁?jù)安全生產(chǎn)法第70條規(guī)定直接作出停電通知違反程序，或涉嫌違法,。

“作出停電通知前，需要負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè),、停止施工,、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，只有在企業(yè)拒不執(zhí)行時(shí)才可能采取該措施,。通知書記載只是多次要求企業(yè)整改,，并沒有下達(dá)決定，那么不應(yīng)該直接采取停電,?！睏罡呷A表示,。

此外，他指出,，政府的做法違反比例原則,，“行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守比例原則，在有多種選擇時(shí)應(yīng)盡可能選擇對相對人損害最小的方法,。如果企業(yè)存在違法取水導(dǎo)致安全隱患,，那么只需要采取停止取水的方法即可，沒有必要停電使企業(yè)無法正常生產(chǎn),?！?/p>

北京市華一律師事務(wù)所秦勇律師也認(rèn)為，目前政府所下達(dá)的通知,、公告等,，嚴(yán)格來說不能視為針對此次停電行為下達(dá)的決定，安全生產(chǎn)法授權(quán)的是縣級政府,，而停電告知書的落款和公章屬鎮(zhèn)政府,。

他還指出，安全生產(chǎn)法是否適用于該事件有待商榷,。安全生產(chǎn)法主要關(guān)注的情形,，是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)安全問題，該事件屬于由企業(yè)違法行為導(dǎo)致的交通安全問題,。

秦勇也認(rèn)為當(dāng)?shù)卣淖龇ㄒ欢ǔ潭壬线`反了比例原則,，該事件中政府應(yīng)當(dāng)阻止的是違法抽取地下水的行為，應(yīng)當(dāng)停用的是抽水設(shè)施,，而不是整個(gè)園區(qū)的供電設(shè)施,。但確實(shí)企業(yè)存在屢禁不止的情況，政府才決定采取停電措施,，政府存在可辯解空間,。

【記者】鄧寶盈

【來源】南方農(nóng)村報(bào)