日前,，省重點專項規(guī)劃《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）經(jīng)省政府同意,，由省政府辦公廳印發(fā)實施?！兑?guī)劃》共分為13章，涵蓋我省糧食生產(chǎn),、糧食調(diào)控,、應(yīng)急物資保障、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提振糧食產(chǎn)業(yè)等多個方面,。記者于近期邀請編制工作牽頭單位廣東省糧食和物資儲備局（下稱“省糧食和儲備局”）對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀并答記者問,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間,，我省將建立現(xiàn)代化的糧食倉儲體系和應(yīng)急保障體系,，確保各類突發(fā)事件發(fā)生時，糧油市場保持穩(wěn)定,、供應(yīng)及時充足,；并將加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險,，提高應(yīng)急處突能力,。
形成“平急結(jié)合、協(xié)同高效,、保障有力”的體制機制南方日報：我省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的編制背景是什么,？省糧食和儲備局：現(xiàn)階段，我國正處于歷史上糧食安全水平最高,、保障能力最強的時期,，但同時也面臨中長期緊平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、發(fā)展質(zhì)量不高等諸多問題和挑戰(zhàn),。“十四五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜,，我省糧食安全保障同樣“?！薄皺C”并存，既面臨穩(wěn)產(chǎn)保供壓力大,、應(yīng)急調(diào)控能力有待加強,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在糧食安全戰(zhàn)略地位不斷強化,、保障體系更加完善,、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動效應(yīng)充分釋放等新的發(fā)展機遇。應(yīng)急物資保障工作也亟需全面解決“十三五”以來,，尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出來的統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系亟待形成,、保障效能亟待提升、基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化,、監(jiān)管難度持續(xù)加大等短板和問題,，進(jìn)一步加快健全應(yīng)急物資保障體系,，提高應(yīng)急處突能力。“十四五”時期,，我省將立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,，確保我省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,，糧食調(diào)控精準(zhǔn)有力，應(yīng)急物資保障有力,，基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)優(yōu)化,，糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，執(zhí)法督查協(xié)同高效,，形成平急結(jié)合,、協(xié)同高效、保障有力的體制機制,，推進(jìn)糧食安全和應(yīng)急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國前列。
南方日報：相比“十三五”,，我省糧食安全保障“十四五”規(guī)劃有何特點和亮點？省糧食和儲備局：《規(guī)劃》主要特點體現(xiàn)在三個方面：一是深入貫徹新時代國家糧食安全觀,。堅決落實國家糧食安全新戰(zhàn)略,，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，立足國內(nèi)國際兩個大局,，通過加強綜合生產(chǎn)能力和收儲調(diào)控能力建設(shè),，逐項解決存在問題，推動在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中加快構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,。二是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。一方面，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),、提升糧食調(diào)控和應(yīng)急能力,、保障糧食供給，夯實應(yīng)急物資實物儲備和產(chǎn)能儲備,，筑牢糧食安全底線和應(yīng)急物資保障紅線,。另一方面，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu),，滿足居民食物消費升級需要,，推進(jìn)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,；健全應(yīng)急物資采購,、生產(chǎn)、儲備,、調(diào)配“全鏈條”應(yīng)急物資保障體系,，支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。三是在全國首次實現(xiàn)糧食安全與應(yīng)急物資保障的統(tǒng)籌規(guī)劃,、深度融合,。《規(guī)劃》采用“總—分—總”形式作出系統(tǒng)謀劃，在糧食安全和應(yīng)急物資保障具體舉措方面分別沿著“生產(chǎn)—流通”“采購—生產(chǎn)—儲備—調(diào)配”兩條“業(yè)務(wù)線”進(jìn)行具體部署,，在發(fā)展環(huán)境,、設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管保障措施等具有共性的方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)“大糧食,、大儲備,、大統(tǒng)籌、大融合”,。南方日報：規(guī)劃中提出“年糧食購入量達(dá)到4500萬噸”,，這是經(jīng)過何種考量？省糧食和儲備局：預(yù)計“十四五”期間,，我省糧食消費將保持平穩(wěn)增長,，但增速慢于“十三五”期間。其中,，口糧消費將保持剛性增長,，飼料用糧及工業(yè)用糧增速放緩。2025年,，糧食消費將達(dá)到5700萬噸左右,，比2020年增長7.8%。同時,，全省糧食產(chǎn)量將穩(wěn)定在1200萬噸左右,，預(yù)計2025年需外購糧食4500萬噸，實現(xiàn)全省糧食供需平衡,。南方日報：規(guī)劃中提出“逐步將儲存在小散舊庫點的地方儲備糧集并到規(guī)模以上現(xiàn)代化庫區(qū)”,，目前規(guī)模以上現(xiàn)代化糧庫的建設(shè)情況如何？省糧食和儲備局：“十三五”時期,，我省新建了一批設(shè)施先進(jìn),、功能齊備、高效智能的現(xiàn)代化儲備庫,，建成倉容716萬噸,，其中省級糧庫倉容134.8萬噸,。截至“十三五”末，全省各類所有制糧食倉儲企業(yè)完好倉容2517萬噸,，比“十二五”末增加80％,，5萬噸以上倉容占比提升至65.6％。各地新建糧庫因地制宜選用機械化程度高的倉型和先進(jìn)設(shè)備,，應(yīng)用氣調(diào),、低溫等綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，同步建設(shè)糧庫智能化管理系統(tǒng),，實現(xiàn)與省級糧食信息管理平臺互聯(lián)互通,。
南方日報：規(guī)劃提出建立糧食應(yīng)急保障中心、應(yīng)急情況下糧食運輸“綠色通道”,、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局等一系列保障措施,，相關(guān)設(shè)施建成后，對我省糧食應(yīng)急保障將有什么幫助,？省糧食和儲備局：我省著力打造糧食儲備,、加工、運輸,、配送,、供應(yīng)形成有效閉環(huán)的糧食應(yīng)急保障體系，確保各類突發(fā)事件發(fā)生時,，糧食市場穩(wěn)定,、供應(yīng)及時。“十四五”期間,，全省將通過優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道全覆蓋的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),；通過開辟應(yīng)急情況下糧食運輸“綠色通道”，基本形成都市區(qū)“1小時”,、周邊城市“3小時”,、城市群“5小時”保障圈；通過對各方資源的整合利用和補短補缺,，形成覆蓋糧食儲備,、糧油加工、主食加工,、物流配送,、網(wǎng)點供應(yīng)、應(yīng)急指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)的完整應(yīng)急供應(yīng)鏈條,，建設(shè)一批糧食應(yīng)急保障中心,，進(jìn)一步提升省和各市糧食應(yīng)急綜合保障能力,。儲備物資品類超過400種，全省食鹽儲備可滿足50天需求南方日報：規(guī)劃提出建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，就我省而言,，應(yīng)急物資儲備涉及哪些種類和方面？目前我省物資儲備基本情況如何,？省糧食和儲備局：“十四五”期間,，我省物資保障體系建設(shè)主要涉及綜合儲備和專業(yè)儲備兩方面。其中,，綜合物資儲備主要包括公共衛(wèi)生類（社會層面）,、重要生活物資、救災(zāi)物資,、生產(chǎn)資料儲備等,；專業(yè)物資儲備主要包括公共衛(wèi)生類（專業(yè)層面）、自然災(zāi)害類（防汛抗旱,、森林防滅火,、公路交通應(yīng)急、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警,、有害生物災(zāi)害應(yīng)急,、地震地質(zhì)災(zāi)害救援）、事故災(zāi)難類（火災(zāi)應(yīng)急救援,、危險化學(xué)品應(yīng)急處置,、環(huán)境應(yīng)急、空中,、水域救援,、工礦事故應(yīng)急處置、核應(yīng)急處置）,、社會安全類（生化恐怖襲擊應(yīng)急救援,、其他應(yīng)急救援）以及種子儲備等。“十三五”期間,，我省已建立了省,、市兩級食鹽儲備，可滿足全省50天消費需求,。凍豬肉,、藥品儲備庫存均增長2倍以上，建立充實了疫情防控物資,、救治儀器設(shè)備,、重要生活物資、救災(zāi)物資,、“三防”物資,、化學(xué)和輻射防護用品等政府儲備,。當(dāng)前我省儲備物資品類超過400種，各類物資儲備規(guī)模數(shù)量進(jìn)一步充實,。
南方日報：應(yīng)急物資的生產(chǎn),、儲備、管理等工作,，涉及糧食儲備,、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多個部門,，“十四五”期間,，各部門如何協(xié)同做好相關(guān)工作？省糧食和儲備局：“十四五”期間,，各部門將加強統(tǒng)籌謀劃,，注重協(xié)同聯(lián)動，加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險,，提高應(yīng)急處突能力。一是全面系統(tǒng)謀劃,。統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展,，優(yōu)化制度設(shè)計，出臺健全應(yīng)急物資保障體系的意見,。堅持全省“一盤棋”,，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動,、協(xié)同配合,、權(quán)責(zé)一致、調(diào)度高效的管理體系,。強化應(yīng)急物資保障的全鏈路規(guī)劃,。二是落實部門歸口管理責(zé)任。明確應(yīng)急物資綜合儲備管理部門職責(zé),，強化各級發(fā)展改革、糧食和儲備部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,，牽頭落實綜合應(yīng)急物資保障工作,。落實應(yīng)急物資專業(yè)儲備管理部門歸口管理責(zé)任，公安,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門結(jié)合工作職責(zé),，扎實抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作,。三是健全協(xié)同保障機制。建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的指揮體系,，進(jìn)一步明確各部門職能分工和責(zé)任鏈條,，構(gòu)建跨層級、跨地區(qū),、跨部門協(xié)同機制,，健全分級保障響應(yīng)機制和響應(yīng)程序。提升省級資源統(tǒng)籌和應(yīng)急調(diào)度能力,，形成統(tǒng)一有力的全省應(yīng)急物資保障決策,、執(zhí)行、監(jiān)督機制,。四是落實分級保障責(zé)任,。明確各級政府承擔(dān)應(yīng)急物資保障工作的主體責(zé)任，實行分級負(fù)責(zé)制,。省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃,，完善政策框架，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資保障重大問題,。夯實地級以上市政府主防主控責(zé)任,，加強基層一線靠前保障能力建設(shè)。到2035年在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化南方日報：以《規(guī)劃》為指引,，在當(dāng)前和今后一段時期,，我省在糧食安全和應(yīng)急物資保障方面的發(fā)展目標(biāo)是什么？省糧食和儲備局：展望2035年,，廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的發(fā)展目標(biāo)是：具有嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系全面建成,，糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,；統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障體系全面建成，風(fēng)險防范能力全面躍升,，糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國前列,。為此，“十四五”期間,，我省將進(jìn)一步強化糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管,，健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提升監(jiān)管效能,。
一是提升信息化監(jiān)管水平,。推進(jìn)糧食和應(yīng)急物資儲備庫動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管全覆蓋，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制,，推動建立從生產(chǎn),、收（采）購、儲存,、運輸,、加工到銷售的全過程追溯體系。二是加強糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,。全力防治土壤污染,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，推廣綠色栽培技術(shù),，壓實地方糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制,。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治監(jiān)督管理，有效控制糧食作物病蟲危害損失,。嚴(yán)格落實糧食加工經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督責(zé)任,，加大監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測力度。三是加強糧食進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管,。推動各地市政府建立進(jìn)口糧食疫情聯(lián)防聯(lián)控機制,，在進(jìn)境口岸、運輸路線,、加工儲備企業(yè)及其周邊持續(xù)開展外來有害生物監(jiān)測,，推進(jìn)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地的規(guī)范化、科學(xué)化,、現(xiàn)代化建設(shè),。四是加強監(jiān)測評估資源整合。整合全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù),，推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享,，形成全方位、多角度,、跨部門的監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫,。推動粵港澳三地在糧食質(zhì)量安全監(jiān)測評估方面的人才、信息,、技術(shù)領(lǐng)域交流合作機制建設(shè),。五是完善應(yīng)急儲備物資應(yīng)急狀態(tài)監(jiān)管機制。探索建立應(yīng)急狀態(tài)下的結(jié)果容錯機制,，同步強化過程監(jiān)督。健全應(yīng)急狀態(tài)下的市場監(jiān)管機制,，遏制哄抬價格,、囤積居奇,、無序競爭等行為。
