日前,，省重點專項規(guī)劃《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）經(jīng)省政府同意,，由省政府辦公廳印發(fā)實施?！兑?guī)劃》共分為13章,，涵蓋我省糧食生產(chǎn)、糧食調(diào)控,、應(yīng)急物資保障,、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提振糧食產(chǎn)業(yè)等多個方面。記者于近期邀請編制工作牽頭單位廣東省糧食和物資儲備局（下稱“省糧食和儲備局”）對《規(guī)劃》進行解讀并答記者問,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“十四五”期間，我省將建立現(xiàn)代化的糧食倉儲體系和應(yīng)急保障體系，確保各類突發(fā)事件發(fā)生時,，糧油市場保持穩(wěn)定,、供應(yīng)及時充足；并將加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系,，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險,，提高應(yīng)急處突能力。
形成“平急結(jié)合,、協(xié)同高效,、保障有力”的體制機制南方日報：我省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的編制背景是什么？省糧食和儲備局：現(xiàn)階段,，我國正處于歷史上糧食安全水平最高,、保障能力最強的時期，但同時也面臨中長期緊平衡,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、發(fā)展質(zhì)量不高等諸多問題和挑戰(zhàn)。“十四五”時期,，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜,，我省糧食安全保障同樣“?！薄皺C”并存,，既面臨穩(wěn)產(chǎn)保供壓力大、應(yīng)急調(diào)控能力有待加強,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也存在糧食安全戰(zhàn)略地位不斷強化、保障體系更加完善,、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動效應(yīng)充分釋放等新的發(fā)展機遇,。應(yīng)急物資保障工作也亟需全面解決“十三五”以來，尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出來的統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系亟待形成,、保障效能亟待提升,、基礎(chǔ)設(shè)施亟待優(yōu)化、監(jiān)管難度持續(xù)加大等短板和問題,，進一步加快健全應(yīng)急物資保障體系,，提高應(yīng)急處突能力。“十四五”時期,，我省將立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點,，確保我省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定,，糧食調(diào)控精準(zhǔn)有力，應(yīng)急物資保障有力，基礎(chǔ)設(shè)施先進優(yōu)化,，糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，執(zhí)法督查協(xié)同高效，形成平急結(jié)合,、協(xié)同高效,、保障有力的體制機制，推進糧食安全和應(yīng)急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，確保糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國前列,。
南方日報：相比“十三五”，我省糧食安全保障“十四五”規(guī)劃有何特點和亮點,？省糧食和儲備局：《規(guī)劃》主要特點體現(xiàn)在三個方面：一是深入貫徹新時代國家糧食安全觀,。堅決落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，以《規(guī)劃》為引領(lǐng),，立足國內(nèi)國際兩個大局,，通過加強綜合生產(chǎn)能力和收儲調(diào)控能力建設(shè)，逐項解決存在問題,，推動在打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中加快構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,。二是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一方面,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),、提升糧食調(diào)控和應(yīng)急能力、保障糧食供給,，夯實應(yīng)急物資實物儲備和產(chǎn)能儲備,，筑牢糧食安全底線和應(yīng)急物資保障紅線。另一方面,，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu),，滿足居民食物消費升級需要，推進實現(xiàn)長遠發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展；健全應(yīng)急物資采購,、生產(chǎn),、儲備、調(diào)配“全鏈條”應(yīng)急物資保障體系,，支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展,。三是在全國首次實現(xiàn)糧食安全與應(yīng)急物資保障的統(tǒng)籌規(guī)劃,、深度融合。《規(guī)劃》采用“總—分—總”形式作出系統(tǒng)謀劃,，在糧食安全和應(yīng)急物資保障具體舉措方面分別沿著“生產(chǎn)—流通”“采購—生產(chǎn)—儲備—調(diào)配”兩條“業(yè)務(wù)線”進行具體部署,，在發(fā)展環(huán)境、設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管保障措施等具有共性的方面進行統(tǒng)籌謀劃,，實現(xiàn)“大糧食,、大儲備、大統(tǒng)籌,、大融合”,。南方日報：規(guī)劃中提出“年糧食購入量達到4500萬噸”，這是經(jīng)過何種考量,？省糧食和儲備局：預(yù)計“十四五”期間,，我省糧食消費將保持平穩(wěn)增長，但增速慢于“十三五”期間,。其中,，口糧消費將保持剛性增長，飼料用糧及工業(yè)用糧增速放緩,。2025年,，糧食消費將達到5700萬噸左右，比2020年增長7.8%,。同時,，全省糧食產(chǎn)量將穩(wěn)定在1200萬噸左右，預(yù)計2025年需外購糧食4500萬噸,，實現(xiàn)全省糧食供需平衡,。南方日報：規(guī)劃中提出“逐步將儲存在小散舊庫點的地方儲備糧集并到規(guī)模以上現(xiàn)代化庫區(qū)”,，目前規(guī)模以上現(xiàn)代化糧庫的建設(shè)情況如何,？省糧食和儲備局：“十三五”時期，我省新建了一批設(shè)施先進,、功能齊備,、高效智能的現(xiàn)代化儲備庫，建成倉容716萬噸,，其中省級糧庫倉容134.8萬噸,。截至“十三五”末，全省各類所有制糧食倉儲企業(yè)完好倉容2517萬噸,，比“十二五”末增加80％,，5萬噸以上倉容占比提升至65.6％。各地新建糧庫因地制宜選用機械化程度高的倉型和先進設(shè)備,，應(yīng)用氣調(diào),、低溫等綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，同步建設(shè)糧庫智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級糧食信息管理平臺互聯(lián)互通,。
南方日報：規(guī)劃提出建立糧食應(yīng)急保障中心,、應(yīng)急情況下糧食運輸“綠色通道”、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局等一系列保障措施,，相關(guān)設(shè)施建成后,，對我省糧食應(yīng)急保障將有什么幫助？省糧食和儲備局：我省著力打造糧食儲備,、加工,、運輸、配送,、供應(yīng)形成有效閉環(huán)的糧食應(yīng)急保障體系,，確保各類突發(fā)事件發(fā)生時，糧食市場穩(wěn)定,、供應(yīng)及時,。“十四五”期間，全省將通過優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局,，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道全覆蓋的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；通過開辟應(yīng)急情況下糧食運輸“綠色通道”,，基本形成都市區(qū)“1小時”,、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”保障圈,；通過對各方資源的整合利用和補短補缺,，形成覆蓋糧食儲備、糧油加工,、主食加工,、物流配送、網(wǎng)點供應(yīng),、應(yīng)急指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)的完整應(yīng)急供應(yīng)鏈條,，建設(shè)一批糧食應(yīng)急保障中心，進一步提升省和各市糧食應(yīng)急綜合保障能力,。儲備物資品類超過400種,，全省食鹽儲備可滿足50天需求南方日報：規(guī)劃提出建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，就我省而言,，應(yīng)急物資儲備涉及哪些種類和方面,？目前我省物資儲備基本情況如何？省糧食和儲備局：“十四五”期間,，我省物資保障體系建設(shè)主要涉及綜合儲備和專業(yè)儲備兩方面,。其中,，綜合物資儲備主要包括公共衛(wèi)生類（社會層面）、重要生活物資,、救災(zāi)物資,、生產(chǎn)資料儲備等；專業(yè)物資儲備主要包括公共衛(wèi)生類（專業(yè)層面）,、自然災(zāi)害類（防汛抗旱,、森林防滅火、公路交通應(yīng)急,、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警,、有害生物災(zāi)害應(yīng)急、地震地質(zhì)災(zāi)害救援）,、事故災(zāi)難類（火災(zāi)應(yīng)急救援,、危險化學(xué)品應(yīng)急處置、環(huán)境應(yīng)急,、空中,、水域救援、工礦事故應(yīng)急處置,、核應(yīng)急處置）,、社會安全類（生化恐怖襲擊應(yīng)急救援、其他應(yīng)急救援）以及種子儲備等,。“十三五”期間,，我省已建立了省、市兩級食鹽儲備,，可滿足全省50天消費需求,。凍豬肉、藥品儲備庫存均增長2倍以上,，建立充實了疫情防控物資,、救治儀器設(shè)備、重要生活物資,、救災(zāi)物資,、“三防”物資、化學(xué)和輻射防護用品等政府儲備,。當(dāng)前我省儲備物資品類超過400種，各類物資儲備規(guī)模數(shù)量進一步充實,。
南方日報：應(yīng)急物資的生產(chǎn),、儲備、管理等工作,，涉及糧食儲備,、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管等多個部門，“十四五”期間,，各部門如何協(xié)同做好相關(guān)工作,？省糧食和儲備局：“十四五”期間，各部門將加強統(tǒng)籌謀劃,，注重協(xié)同聯(lián)動,，加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險,，提高應(yīng)急處突能力,。一是全面系統(tǒng)謀劃。統(tǒng)籌長遠發(fā)展,，優(yōu)化制度設(shè)計,，出臺健全應(yīng)急物資保障體系的意見。堅持全省“一盤棋”,，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、上下聯(lián)動、協(xié)同配合,、權(quán)責(zé)一致,、調(diào)度高效的管理體系。強化應(yīng)急物資保障的全鏈路規(guī)劃,。二是落實部門歸口管理責(zé)任,。明確應(yīng)急物資綜合儲備管理部門職責(zé)，強化各級發(fā)展改革,、糧食和儲備部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,，牽頭落實綜合應(yīng)急物資保障工作。落實應(yīng)急物資專業(yè)儲備管理部門歸口管理責(zé)任,，公安,、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理,、林業(yè)等部門結(jié)合工作職責(zé)，扎實抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作,。三是健全協(xié)同保障機制,。建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的指揮體系，進一步明確各部門職能分工和責(zé)任鏈條,，構(gòu)建跨層級,、跨地區(qū),、跨部門協(xié)同機制，健全分級保障響應(yīng)機制和響應(yīng)程序,。提升省級資源統(tǒng)籌和應(yīng)急調(diào)度能力,，形成統(tǒng)一有力的全省應(yīng)急物資保障決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機制,。四是落實分級保障責(zé)任。明確各級政府承擔(dān)應(yīng)急物資保障工作的主體責(zé)任,，實行分級負(fù)責(zé)制,。省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃，完善政策框架,，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急物資保障重大問題,。夯實地級以上市政府主防主控責(zé)任，加強基層一線靠前保障能力建設(shè),。到2035年在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化南方日報：以《規(guī)劃》為指引,，在當(dāng)前和今后一段時期，我省在糧食安全和應(yīng)急物資保障方面的發(fā)展目標(biāo)是什么,？省糧食和儲備局：展望2035年,，廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的發(fā)展目標(biāo)是：具有嶺南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,；現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系全面建成,，糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資保障體系全面建成,，風(fēng)險防范能力全面躍升,，糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國前列。為此,，“十四五”期間,，我省將進一步強化糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管，健全監(jiān)管制度,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提升監(jiān)管效能。
一是提升信息化監(jiān)管水平,。推進糧食和應(yīng)急物資儲備庫動態(tài)遠程監(jiān)管全覆蓋,，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，推動建立從生產(chǎn),、收（采）購,、儲存、運輸,、加工到銷售的全過程追溯體系,。二是加強糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。全力防治土壤污染,，持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理,，推廣綠色栽培技術(shù)，壓實地方糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制,。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防治監(jiān)督管理,，有效控制糧食作物病蟲危害損失。嚴(yán)格落實糧食加工經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督責(zé)任,，加大監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測力度,。三是加強糧食進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。推動各地市政府建立進口糧食疫情聯(lián)防聯(lián)控機制,，在進境口岸,、運輸路線、加工儲備企業(yè)及其周邊持續(xù)開展外來有害生物監(jiān)測,，推進進境糧食指定監(jiān)管場地的規(guī)范化,、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè),。四是加強監(jiān)測評估資源整合,。整合全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，推進監(jiān)管信息互通共享,，形成全方位,、多角度、跨部門的監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫,。推動粵港澳三地在糧食質(zhì)量安全監(jiān)測評估方面的人才,、信息、技術(shù)領(lǐng)域交流合作機制建設(shè),。五是完善應(yīng)急儲備物資應(yīng)急狀態(tài)監(jiān)管機制,。探索建立應(yīng)急狀態(tài)下的結(jié)果容錯機制，同步強化過程監(jiān)督,。健全應(yīng)急狀態(tài)下的市場監(jiān)管機制,，遏制哄抬價格、囤積居奇,、無序競爭等行為,。
