在全國駐村幫扶工作推進會上的講話

（2021年9月13日）

國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記,、局長 王正譜

2021年9月13日,，全國駐村幫扶工作推進會在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開,，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長王正譜出席會議并講話,。高永偉/攝

今天,，我們召開全國駐村幫扶工作推進會,，主要任務(wù)是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于駐村幫扶工作重要指示精神，貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》）,，落實中央組織部《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見》和抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會議精神,，交流經(jīng)驗做法，研究解決問題,，推動駐村幫扶責任落實,、政策落實、工作落實,，更好發(fā)揮駐村第一書記和工作隊在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要作用。 

剛才,，8個單位的同志介紹了駐村幫扶工作的典型經(jīng)驗做法,，聽了很受啟發(fā)。下面,，我講幾點意見,。 

9月13日，全國駐村幫扶工作推進會在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開,。高永偉攝

一,、充分肯定駐村幫扶工作為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出的重要貢獻 

選派駐村第一書記和工作隊，是脫貧攻堅戰(zhàn)中落實精準方略,、解決“誰來扶”問題的有力舉措,。黨的十八大以來，習近平總書記在重要會議,、重要場合,、重要時間節(jié)點先后30多次作出重要指示，強調(diào)“根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記,、精準選派駐村工作隊”“做到每個貧困村都有駐村工作隊,，每個貧困戶都有幫扶責任人”“工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，強化責任要求,，有效發(fā)揮作用”“要關(guān)心愛護基層一線扶貧干部,，讓有為者有位， 吃苦者吃香,、流汗流血犧牲者流芳”,，為駐村幫扶工作指明了方向，提供了根本遵循,。黨中央,、國務(wù)院對選派駐村工作隊作出了安排部署，各地認真貫徹落實,、持續(xù)推進,。2015年7月實現(xiàn)全國范圍內(nèi)對貧困村選派駐村工作隊全覆蓋；2017年進一步規(guī)范駐村干部選派管理,；2020年第一時間組織駐村干部迅速返崗,，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和駐村幫扶工作,。全國累計選派25.5萬個駐村工作隊,、300多萬名駐村干部，在脫貧攻堅這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上嘔心瀝血,、建功立業(yè),。 

駐村干部上聯(lián)黨和政府,，下接貧困群眾，打通了脫貧攻堅政策落實“最后一公里”,，為兌現(xiàn)“打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會一個都不能少”的莊嚴政治承諾作出了重大貢獻。他們向貧困群眾宣講黨的扶貧政策,，摸清貧困群眾底數(shù),，因戶因人落實幫扶舉措，幫助解決行路難,、吃水難,、用電難、通信難,、上學難,、就醫(yī)難等問題，幫助建檔立卡貧困人口增收脫貧,。他們堅持將黨建與脫貧攻堅相結(jié)合,，推動整頓軟弱渙散黨組織，加強村“兩委”班子建設(shè),，把村黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,，提升農(nóng)村治理水平和治理能力。 

這些成績的取得,，得益于習近平總書記高度重視,、親自部署、親自推動,。習近平總書記針對脫貧攻堅不同階段形勢任務(wù),，對駐村幫扶工作作出一系列重要指示批示，為做好駐村幫扶工作舉旗定向,，注入強大精神動力,。得益于廣大駐村干部真幫實扶、無私奉獻,。據(jù)統(tǒng)計,，全國有近6000名干部駐村超過6年，665名駐村干部在脫貧攻堅一線獻出了寶貴的生命,。近幾年,，駐村幫扶工作群眾滿意度均在90%以上。得益于各方履職盡責,、同心協(xié)力,。各地各部門堅持因村派人、盡銳出戰(zhàn),，幫助貧困村解決脫貧攻堅面臨的突出困難和問題,。各級駐村幫扶工作主管部門主動作為,、 較真碰硬，有效保障了駐村干部派得出,、留得住,、干得好、有激勵,。

二、深刻認識做好新階段駐村幫扶工作的重要意義 

鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在人,。駐村幫扶工作是我國政治 優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn),，是長期性的制度安排,。習近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度”,。今年2月25日,，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上再次強調(diào)，“要堅持和完善駐村第一書記和工作隊,、東西部協(xié)作,、對口支援、社會幫扶等制度,，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化進行完善”,。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，《中共中央國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見》和2021年中央一號文件都對選派駐村第一書記和工作隊作出了部署,。中央組織部牽頭起草了《意見》,，5月1日以中央辦公廳的名義印發(fā)，進一步明確了總體要求,、選派范圍,、人選條件、職責任務(wù),、管理考核,、組織保障等要求，這是適應(yīng)“三 農(nóng)”工作新形勢新任務(wù),，對新階段駐村幫扶工作的再動員,、再部署。

（一）做好駐村幫扶工作是落實黨中央,、國務(wù)院決策部署的有力舉措,。黨中央、國務(wù)院對新階段駐村幫扶工作的決策部署是明確的,，要求是硬性的,。我們務(wù)必要提高政治站位,，不折不扣抓好貫徹落實，用實際行動增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。要站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度,，完善制度建設(shè),，強化督促落實，做好駐村幫扶各項工作,。

（二）做好駐村幫扶工作是建強村黨組織,、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的客觀要求。抓好農(nóng)村工作,，要始終把建強農(nóng)村基層黨組織作為首要任務(wù),。經(jīng)過8年脫貧攻堅，脫貧村“兩委”班子“渙散”情況已經(jīng)不多了,，但“軟弱”的問題仍然存在,。我們要通過繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，持續(xù)不斷推動建強村級黨組織,，提升農(nóng)村工作能力,。 

（三）做好駐村幫扶工作是推進強村富民、逐步邁向共同富裕的客觀要求,。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)還十分繁重,，一部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點風險變故馬上就可能致貧,。全面推進鄉(xiāng)村振興剛剛開局起步,，其深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅,。我們要用好駐村第一書記和工作隊這支力量，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興政策舉措落實落地,，促進廣袤農(nóng)村地區(qū),、廣大農(nóng)民群眾逐步實現(xiàn)共同富裕。 

（四）做好駐村幫扶工作是提升治理水平,、促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的客觀要求,。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須要推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要發(fā)揮好駐村干部身份超脫和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強村“兩委”班子建設(shè),，推動村務(wù)公開透明,，組織動員群眾切實參與鄉(xiāng)村治理，匯聚各方力量共同提升鄉(xiāng)村治理能力,。 

（五）做好駐村幫扶工作是為民辦事服務(wù),、堅守人民立場的客觀要求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,。我們要發(fā)揮好駐村干部在群眾中間,、離群眾最近的優(yōu)勢，經(jīng)常聯(lián)系走訪群眾,，經(jīng)常噓寒問暖,，推動完善鄉(xiāng)村便民利民服務(wù)，幫助群眾解決“急難愁盼”問題,，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。 

三、準確把握新階段駐村幫扶工作新部署新要求 

同脫貧攻堅階段相比,，新階段駐村幫扶工作有四個方面的變化,。一是派駐村類別更多。在向脫貧村和黨組織軟弱渙散村派駐基礎(chǔ)上,，增加了向易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐。二是職責任務(wù)更繁重,。脫貧攻堅期間,，主要任務(wù)是推動落實精準扶貧政策舉措，工作對象是貧困村貧困人口,；在新階段,，主要任務(wù)是推動強村富民，既包括鞏固拓展脫貧攻堅成果,，也包括推進鄉(xiāng)村振興,，工作對象覆蓋所有農(nóng)村人口。此外還承擔建強村黨組織,、提升治理水平,、為民辦事服務(wù)等三個方面的職責任務(wù)。三是派出單位責任更加明確,。要求派出單位與駐村第一書記和工作隊所在村實行責任捆綁,，負責同志每年到村調(diào)研指導、推進工作,，把選派工作納入對有關(guān)單位考核內(nèi)容,。四是人選把關(guān)更加嚴格,。要求由派出單位組織人事部門提出人選，同級黨委組織部門會同農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門進行備案,，派出單位黨委（黨組）研究確定。 

文件印發(fā)后,，各地聞令而動,，迅速貫徹落實。貴州,、云南省委主要領(lǐng)導作出批示,，8個省份召開了駐村幫扶工作部署會，29個省份出臺了實施意見或方案,。各地各部門堅持盡銳出戰(zhàn),，積極有序推進駐村干部選派輪換，截至8月底基本輪換完畢,，全國在崗駐村工作隊17.2萬個,，駐村干部56.3萬人，其中,，駐村第一書記18.6萬人,。全國有5.2萬名任期屆滿的駐村干部主動請纓，繼續(xù)駐村,；中央單位選派457名精兵強將到定點幫扶縣任駐村第一書記,；新疆平均每個工作隊5至6人；湖北向6戶以上的易地扶貧搬遷安置點都選派了駐村工作隊,；吉林在輪換后兩個月內(nèi)完成全覆蓋培訓,。總的看,，各項工作進展順利,，勢頭良好，要再接再厲,、乘勢而上,，進一步做好新階段駐村幫扶工作。 

（一）扎實做好選派輪換工作,。根據(jù)近期調(diào)度情況,，選派輪換還存在一些問題。比如派駐范圍有“縮水”,， 《意見》要求,，所有的脫貧村都要派駐第一書記和工作隊。但個別省份的部分脫貧村目前既沒有派工作隊，也沒有派第一書記,。比如向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村傾斜不夠,，《意見》要求，“將鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點,，加大選派力度”,。目前160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣共選派駐村工作隊1.65萬個，駐村干部4.9萬人,，基本上也是一隊3人,，沒有體現(xiàn)出加強力量。會后,，各地要認真對照《意見》對定村派人工作的部署要求,，抓緊調(diào)整完善。要堅持縣級統(tǒng)籌,、精準選派,，根據(jù)不同類型村的需要，因村派人,、科學組隊,。還沒有完成選派工作的，要加快工作進度,。對脫貧村， 要實現(xiàn)一村一隊,，每隊至少3人,。對易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），整村或接近整村搬遷的必須派駐村第一書記和工作隊,，少量搬遷和插花安置的,，總體上要有工作隊覆蓋到。對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的脫貧村和西藏,、新疆的脫貧村,，要充分體現(xiàn)“加大選派力度”要求，選優(yōu)派強,。對鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和黨組織軟弱渙散村,，至少要派一名駐村第一書記。關(guān)于幫扶責任人的政策調(diào)整,，考慮到脫貧攻堅任務(wù)全面完成,，對此不作硬性要求，各地可根據(jù)實際需要安排鄉(xiāng)村干部,，作為防止返貧監(jiān)測戶的幫扶責任人,。

 （二）指導駐村干部發(fā)揮好作用。這一輪選派的駐村第一書記和工作隊，是新階段駐村幫扶工作的“第一棒”,，要下功夫做好利當前,、管長遠的工作。各級鄉(xiāng)村振興部門要履行業(yè)務(wù)主管部門職責,，指導駐村干部認真履職盡責,，切實發(fā)揮作用。 

要幫助理清職責任務(wù),。《意見》明確,，駐村第一書記和工作隊承擔建強村黨組織、推進強村富民,、提升治理水平,、為民辦事服務(wù)四項職責任務(wù)，具體是“四個重點圍繞,、十二個推動”,。各地要指導縣鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合實際，進一步明確細化駐村幫扶任務(wù),，認真抓好落實,。從鄉(xiāng)村振興部門的角度看，駐村第一書記和工作隊第一是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作,，嚴防出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。重點做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),、培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè),、扶貧項目資產(chǎn)管理等工作。對易地扶貧搬遷集中安置點,，要做好監(jiān)測幫扶,、穩(wěn)定增收、社區(qū)管理,、權(quán)益保障等工作,。第二是組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進鄉(xiāng)村治理等工作,。突出抓好基層黨組織建設(shè),，幫助基層培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨組織書記，切實以組織振興促進鄉(xiāng)村振興,。這些職責任務(wù)是統(tǒng)一要求,，也要注意把握階段、分清主次,、有序推進,。 

要幫助提高履職能力,。今年以來，各行業(yè)部門30多項政策作了調(diào)整,，有很多新要求,。各地要著眼全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果新形勢新任務(wù),，對駐村干部開展常態(tài)化培訓,，把學習習近平總書記關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述、黨中央有關(guān)政策文件,、農(nóng)村工作方式方法作為學習重點,，爭取年內(nèi)實現(xiàn)新選派的駐村干部全部輪訓一遍。市縣可組織駐村第一書記和工作隊,，就近到本市本縣的示范村參觀學習,，開闊視野，拓展思路,。要指導駐村干部撲下身子搞調(diào)研,，進村入戶摸情況，找準工作突破口,，研究謀劃幫扶村發(fā)展規(guī)劃,。要指導駐村第一書記和工作隊處理好與村“兩委”的關(guān)系，按照“幫辦不包辦,、 到位不越位”的原則,，各盡其責、形成合力,，不能“疙疙瘩瘩”,，更不能鬧矛盾、唱反調(diào),。 

（三）加強駐村干部管理和保障。從以往情況看,， 有的地方激勵導向不鮮明,，有的保障措施落實不到位， 有的對駐村干部管理死板,，有的檢查考評過多,，有的動輒問責處分，造成一部分駐村干部工作壓力大,，缺乏積極性主動性,。在新階段，要高度重視這些問題,， 想方設(shè)法加以克服,。 

一是完善管理制度,。要結(jié)合實際完善管理制度， 注重駐村幫扶工作實際成效,?？h鄉(xiāng)兩級要嚴格落實考勤、請銷假,、工作報告,、紀律約束等制度。派出單位要加強跟蹤管理,，定期聽取工作匯報,，對工作不勝任的，及時召回調(diào)整,。鄉(xiāng)村振興部門在具體管理工作上要主動擔當,、積極作為。從今年起,，新輪換的工作隊隊員相關(guān)信息都要建立電子臺賬,，以后即換即錄、動態(tài)調(diào)整,，每半年調(diào)度一次數(shù)據(jù),，及時掌握駐村第一書記和工作隊調(diào)整變化情況。

二是加強保障激勵,。要進一步細化實化激勵政策,， 突出“重基層、重一線,、重實績”的鮮明導向,，激發(fā)駐村干部主動投身一線建功立業(yè)。要足額保障駐村幫扶工作經(jīng)費,，按規(guī)定發(fā)放駐村干部生活補助,、交通和通訊補貼，關(guān)心駐村干部工作,、生活,、思想動態(tài)，及時消除“后顧之憂”,，為駐村干部扎根基層,、干事創(chuàng)業(yè)提供必要條件。 

三是加強典型宣傳,。要大力傳承和弘揚脫貧攻堅精神,，保持和發(fā)揚攻堅克難、一抓到底的優(yōu)良作風,。要深入挖掘,、認真總結(jié),、廣泛宣傳駐村幫扶工作中涌現(xiàn)的先進典型，營造接續(xù)奮斗,、比學趕超的良好氛圍,。 

同志們，做好駐村幫扶工作責任重大,、意義深遠,，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹好,、落實好黨中央決策部署,，扎實推進駐村幫扶工作，為鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ),、作出貢獻。

來源 | 中國鄉(xiāng)村振興