在全國(guó)駐村幫扶工作推進(jìn)會(huì)上的講話

（2021年9月13日）

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng) 王正譜

2021年9月13日,，全國(guó)駐村幫扶工作推進(jìn)會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開(kāi)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)王正譜出席會(huì)議并講話,。高永偉/攝

今天，我們召開(kāi)全國(guó)駐村幫扶工作推進(jìn)會(huì),，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于駐村幫扶工作重要指示精神,，貫徹落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），落實(shí)中央組織部《關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》和抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會(huì)議精神,，交流經(jīng)驗(yàn)做法,，研究解決問(wèn)題，推動(dòng)駐村幫扶責(zé)任落實(shí),、政策落實(shí),、工作落實(shí)，更好發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用,。 

剛才，8個(gè)單位的同志介紹了駐村幫扶工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法,，聽(tīng)了很受啟發(fā),。下面,，我講幾點(diǎn)意見(jiàn),。 

9月13日,，全國(guó)駐村幫扶工作推進(jìn)會(huì)在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開(kāi),。高永偉攝

一,、充分肯定駐村幫扶工作為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出的重要貢獻(xiàn) 

選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì),，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中落實(shí)精準(zhǔn)方略,、解決“誰(shuí)來(lái)扶”問(wèn)題的有力舉措,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記在重要會(huì)議,、重要場(chǎng)合、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)先后30多次作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)“根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記,、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”“做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人”“工作隊(duì)和駐村干部要一心撲在扶貧開(kāi)發(fā)工作上,，強(qiáng)化責(zé)任要求,，有效發(fā)揮作用”“要關(guān)心愛(ài)護(hù)基層一線扶貧干部,，讓有為者有位， 吃苦者吃香,、流汗流血犧牲者流芳”,，為駐村幫扶工作指明了方向，提供了根本遵循,。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)選派駐村工作隊(duì)作出了安排部署，各地認(rèn)真貫徹落實(shí),、持續(xù)推進(jìn),。2015年7月實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)貧困村選派駐村工作隊(duì)全覆蓋；2017年進(jìn)一步規(guī)范駐村干部選派管理,；2020年第一時(shí)間組織駐村干部迅速返崗,，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和駐村幫扶工作,。全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì),、300多萬(wàn)名駐村干部，在脫貧攻堅(jiān)這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上嘔心瀝血,、建功立業(yè),。 

駐村干部上聯(lián)黨和政府，下接貧困群眾,，打通了脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”,，為兌現(xiàn)“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)政治承諾作出了重大貢獻(xiàn),。他們向貧困群眾宣講黨的扶貧政策,，摸清貧困群眾底數(shù)，因戶因人落實(shí)幫扶舉措,，幫助解決行路難,、吃水難、用電難,、通信難,、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題,，幫助建檔立卡貧困人口增收脫貧,。他們堅(jiān)持將黨建與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，推動(dòng)整頓軟弱渙散黨組織,，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè),，把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提升農(nóng)村治理水平和治理能力。 

這些成績(jī)的取得,，得益于習(xí)近平總書(shū)記高度重視、親自部署,、親自推動(dòng),。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)脫貧攻堅(jiān)不同階段形勢(shì)任務(wù)，對(duì)駐村幫扶工作作出一系列重要指示批示,，為做好駐村幫扶工作舉旗定向,，注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。得益于廣大駐村干部真幫實(shí)扶,、無(wú)私奉獻(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近6000名干部駐村超過(guò)6年,，665名駐村干部在脫貧攻堅(jiān)一線獻(xiàn)出了寶貴的生命,。近幾年，駐村幫扶工作群眾滿意度均在90%以上,。得益于各方履職盡責(zé),、同心協(xié)力。各地各部門(mén)堅(jiān)持因村派人,、盡銳出戰(zhàn),，幫助貧困村解決脫貧攻堅(jiān)面臨的突出困難和問(wèn)題。各級(jí)駐村幫扶工作主管部門(mén)主動(dòng)作為,、 較真碰硬,，有效保障了駐村干部派得出、留得住,、干得好,、有激勵(lì)。

二,、深刻認(rèn)識(shí)做好新階段駐村幫扶工作的重要意義 

鄉(xiāng)村振興,，關(guān)鍵在人。駐村幫扶工作是我國(guó)政治 優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn),，是長(zhǎng)期性的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記在2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，“要堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度”,。今年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),，“要堅(jiān)持和完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì),、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度,，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)行完善”,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》和2021年中央一號(hào)文件都對(duì)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)作出了部署,。中央組織部牽頭起草了《意見(jiàn)》,，5月1日以中央辦公廳的名義印發(fā)，進(jìn)一步明確了總體要求,、選派范圍,、人選條件、職責(zé)任務(wù),、管理考核,、組織保障等要求，這是適應(yīng)“三 農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù),，對(duì)新階段駐村幫扶工作的再動(dòng)員,、再部署。

（一）做好駐村幫扶工作是落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署的有力舉措,。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新階段駐村幫扶工作的決策部署是明確的,，要求是硬性的,。我們務(wù)必要提高政治站位，不折不扣抓好貫徹落實(shí),，用實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。要站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度,，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化督促落實(shí),，做好駐村幫扶各項(xiàng)工作,。

（二）做好駐村幫扶工作是建強(qiáng)村黨組織、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的客觀要求,。抓好農(nóng)村工作,，要始終把建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作為首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)8年脫貧攻堅(jiān),，脫貧村“兩委”班子“渙散”情況已經(jīng)不多了,，但“軟弱”的問(wèn)題仍然存在。我們要通過(guò)繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì),，持續(xù)不斷推動(dòng)建強(qiáng)村級(jí)黨組織,，提升農(nóng)村工作能力,。 

（三）做好駐村幫扶工作是推進(jìn)強(qiáng)村富民、逐步邁向共同富裕的客觀要求,。當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)還十分繁重,，一部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，一些邊緣戶稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故馬上就可能致貧,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興剛剛開(kāi)局起步,，其深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。我們要用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)這支力量,，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興政策舉措落實(shí)落地,，促進(jìn)廣袤農(nóng)村地區(qū)、廣大農(nóng)民群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。 

（四）做好駐村幫扶工作是提升治理水平,、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的客觀要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,，必須要推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。我們要發(fā)揮好駐村干部身份超脫和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)透明,，組織動(dòng)員群眾切實(shí)參與鄉(xiāng)村治理,，匯聚各方力量共同提升鄉(xiāng)村治理能力。 

（五）做好駐村幫扶工作是為民辦事服務(wù),、堅(jiān)守人民立場(chǎng)的客觀要求,。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們要發(fā)揮好駐村干部在群眾中間,、離群眾最近的優(yōu)勢(shì),，經(jīng)常聯(lián)系走訪群眾，經(jīng)常噓寒問(wèn)暖,，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村便民利民服務(wù),，幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。 

三,、準(zhǔn)確把握新階段駐村幫扶工作新部署新要求 

同脫貧攻堅(jiān)階段相比,，新階段駐村幫扶工作有四個(gè)方面的變化。一是派駐村類別更多。在向脫貧村和黨組織軟弱渙散村派駐基礎(chǔ)上,，增加了向易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐。二是職責(zé)任務(wù)更繁重,。脫貧攻堅(jiān)期間,，主要任務(wù)是推動(dòng)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策舉措，工作對(duì)象是貧困村貧困人口,；在新階段,，主要任務(wù)是推動(dòng)強(qiáng)村富民，既包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，也包括推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，工作對(duì)象覆蓋所有農(nóng)村人口。此外還承擔(dān)建強(qiáng)村黨組織,、提升治理水平,、為民辦事服務(wù)等三個(gè)方面的職責(zé)任務(wù)。三是派出單位責(zé)任更加明確,。要求派出單位與駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)所在村實(shí)行責(zé)任捆綁,，負(fù)責(zé)同志每年到村調(diào)研指導(dǎo)、推進(jìn)工作,，把選派工作納入對(duì)有關(guān)單位考核內(nèi)容,。四是人選把關(guān)更加嚴(yán)格。要求由派出單位組織人事部門(mén)提出人選,，同級(jí)黨委組織部門(mén)會(huì)同農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及鄉(xiāng)村振興部門(mén)進(jìn)行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定,。 

文件印發(fā)后,，各地聞令而動(dòng)，迅速貫徹落實(shí),。貴州,、云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，8個(gè)省份召開(kāi)了駐村幫扶工作部署會(huì),，29個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)或方案,。各地各部門(mén)堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，積極有序推進(jìn)駐村干部選派輪換,，截至8月底基本輪換完畢,，全國(guó)在崗駐村工作隊(duì)17.2萬(wàn)個(gè)，駐村干部56.3萬(wàn)人,，其中,，駐村第一書(shū)記18.6萬(wàn)人,。全國(guó)有5.2萬(wàn)名任期屆滿的駐村干部主動(dòng)請(qǐng)纓，繼續(xù)駐村,；中央單位選派457名精兵強(qiáng)將到定點(diǎn)幫扶縣任駐村第一書(shū)記,；新疆平均每個(gè)工作隊(duì)5至6人；湖北向6戶以上的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)都選派了駐村工作隊(duì),；吉林在輪換后兩個(gè)月內(nèi)完成全覆蓋培訓(xùn),。總的看,，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,，勢(shì)頭良好，要再接再厲,、乘勢(shì)而上,，進(jìn)一步做好新階段駐村幫扶工作。 

（一）扎實(shí)做好選派輪換工作,。根據(jù)近期調(diào)度情況,，選派輪換還存在一些問(wèn)題,。比如派駐范圍有“縮水”,， 《意見(jiàn)》要求，所有的脫貧村都要派駐第一書(shū)記和工作隊(duì),。但個(gè)別省份的部分脫貧村目前既沒(méi)有派工作隊(duì),，也沒(méi)有派第一書(shū)記。比如向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村傾斜不夠,，《意見(jiàn)》要求,，“將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村作為重點(diǎn)，加大選派力度”,。目前160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣共選派駐村工作隊(duì)1.65萬(wàn)個(gè),，駐村干部4.9萬(wàn)人，基本上也是一隊(duì)3人,，沒(méi)有體現(xiàn)出加強(qiáng)力量,。會(huì)后，各地要認(rèn)真對(duì)照《意見(jiàn)》對(duì)定村派人工作的部署要求,，抓緊調(diào)整完善,。要堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)選派,，根據(jù)不同類型村的需要,，因村派人、科學(xué)組隊(duì),。還沒(méi)有完成選派工作的,，要加快工作進(jìn)度,。對(duì)脫貧村， 要實(shí)現(xiàn)一村一隊(duì),，每隊(duì)至少3人,。對(duì)易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），整村或接近整村搬遷的必須派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì),，少量搬遷和插花安置的,，總體上要有工作隊(duì)覆蓋到。對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村和西藏,、新疆的脫貧村,，要充分體現(xiàn)“加大選派力度”要求，選優(yōu)派強(qiáng),。對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村和黨組織軟弱渙散村,，至少要派一名駐村第一書(shū)記。關(guān)于幫扶責(zé)任人的政策調(diào)整,，考慮到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成,，對(duì)此不作硬性要求，各地可根據(jù)實(shí)際需要安排鄉(xiāng)村干部,，作為防止返貧監(jiān)測(cè)戶的幫扶責(zé)任人,。

 （二）指導(dǎo)駐村干部發(fā)揮好作用。這一輪選派的駐村第一書(shū)記和工作隊(duì),，是新階段駐村幫扶工作的“第一棒”,，要下功夫做好利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,。各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)要履行業(yè)務(wù)主管部門(mén)職責(zé),，指導(dǎo)駐村干部認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用,。 

要幫助理清職責(zé)任務(wù),。《意見(jiàn)》明確，駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)承擔(dān)建強(qiáng)村黨組織,、推進(jìn)強(qiáng)村富民,、提升治理水平、為民辦事服務(wù)四項(xiàng)職責(zé)任務(wù),，具體是“四個(gè)重點(diǎn)圍繞,、十二個(gè)推動(dòng)”。各地要指導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步明確細(xì)化駐村幫扶任務(wù),，認(rèn)真抓好落實(shí)。從鄉(xiāng)村振興部門(mén)的角度看,，駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)第一是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作,，嚴(yán)防出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。重點(diǎn)做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶、脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),、培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè),、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理等工作。對(duì)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn),，要做好監(jiān)測(cè)幫扶,、穩(wěn)定增收、社區(qū)管理,、權(quán)益保障等工作,。第二是組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等工作,。突出抓好基層黨組織建設(shè),，幫助基層培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨組織書(shū)記，切實(shí)以組織振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。這些職責(zé)任務(wù)是統(tǒng)一要求,，也要注意把握階段、分清主次,、有序推進(jìn),。 

要幫助提高履職能力。今年以來(lái),，各行業(yè)部門(mén)30多項(xiàng)政策作了調(diào)整,，有很多新要求,。各地要著眼全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)駐村干部開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn),，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述,、黨中央有關(guān)政策文件、農(nóng)村工作方式方法作為學(xué)習(xí)重點(diǎn),，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新選派的駐村干部全部輪訓(xùn)一遍,。市縣可組織駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，就近到本市本縣的示范村參觀學(xué)習(xí),，開(kāi)闊視野,，拓展思路。要指導(dǎo)駐村干部撲下身子搞調(diào)研,，進(jìn)村入戶摸情況,，找準(zhǔn)工作突破口，研究謀劃幫扶村發(fā)展規(guī)劃,。要指導(dǎo)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)處理好與村“兩委”的關(guān)系,，按照“幫辦不包辦,、 到位不越位”的原則，各盡其責(zé),、形成合力,，不能“疙疙瘩瘩”，更不能鬧矛盾,、唱反調(diào),。 

（三）加強(qiáng)駐村干部管理和保障。從以往情況看,， 有的地方激勵(lì)導(dǎo)向不鮮明,，有的保障措施落實(shí)不到位， 有的對(duì)駐村干部管理死板,，有的檢查考評(píng)過(guò)多,，有的動(dòng)輒問(wèn)責(zé)處分，造成一部分駐村干部工作壓力大,，缺乏積極性主動(dòng)性,。在新階段，要高度重視這些問(wèn)題,， 想方設(shè)法加以克服,。 

一是完善管理制度。要結(jié)合實(shí)際完善管理制度,， 注重駐村幫扶工作實(shí)際成效,。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)考勤,、請(qǐng)銷假,、工作報(bào)告、紀(jì)律約束等制度,。派出單位要加強(qiáng)跟蹤管理,，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，對(duì)工作不勝任的,，及時(shí)召回調(diào)整,。鄉(xiāng)村振興部門(mén)在具體管理工作上要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,。從今年起,，新輪換的工作隊(duì)隊(duì)員相關(guān)信息都要建立電子臺(tái)賬，以后即換即錄,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,，每半年調(diào)度一次數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)調(diào)整變化情況,。

二是加強(qiáng)保障激勵(lì),。要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化激勵(lì)政策,， 突出“重基層、重一線,、重實(shí)績(jī)”的鮮明導(dǎo)向,，激發(fā)駐村干部主動(dòng)投身一線建功立業(yè)。要足額保障駐村幫扶工作經(jīng)費(fèi),，按規(guī)定發(fā)放駐村干部生活補(bǔ)助,、交通和通訊補(bǔ)貼，關(guān)心駐村干部工作,、生活,、思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除“后顧之憂”,，為駐村干部扎根基層,、干事創(chuàng)業(yè)提供必要條件。 

三是加強(qiáng)典型宣傳,。要大力傳承和弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神,，保持和發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難、一抓到底的優(yōu)良作風(fēng),。要深入挖掘,、認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳駐村幫扶工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,，營(yíng)造接續(xù)奮斗,、比學(xué)趕超的良好氛圍。 

同志們,，做好駐村幫扶工作責(zé)任重大,、意義深遠(yuǎn)，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅(jiān)決貫徹好,、落實(shí)好黨中央決策部署,，扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶工作,，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ),、作出貢獻(xiàn),。

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