外嫁女及其子女是否屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，能否享有本村征地拆遷補(bǔ)償和分紅……近日，河北省保定市政府在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“離異女戶口在本村為什么不能享受拆遷待遇”的留言，引發(fā)社會(huì)熱議,。南方農(nóng)村報(bào)記者查閱中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，梳理了廣東各地法院近一年來(lái)外嫁女相關(guān)的侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件及相關(guān)裁判,。記者發(fā)現(xiàn),，各地法院在有關(guān)外嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保護(hù)案件方面的裁判意見(jiàn)并不統(tǒng)一，有的甚至相互矛盾,。多數(shù)法院裁判認(rèn)為,，外嫁女是否有權(quán)獲得征地補(bǔ)償款等權(quán)益，需先確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,，但確認(rèn)成員資格不屬于法院受理民事訴訟的范圍,；也有少數(shù)法院認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問(wèn)題屬于村民自治范疇。外嫁女權(quán)利保護(hù)問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問(wèn)題,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定,，在法律上仍屬于空白點(diǎn)。
外嫁女回鄉(xiāng)
2020年4月至11月,，肇慶市鼎湖區(qū)對(duì)符合條件的農(nóng)村居民點(diǎn)用地開(kāi)展拆舊復(fù)墾工作,。其中，鳳凰鎮(zhèn)上水田村拆舊復(fù)墾項(xiàng)目指標(biāo)交易收益分配款共3800萬(wàn)余元,，并于2021年2月全額下發(fā)到上水田經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,。但在資金分配過(guò)程中，三匹馬,、上水田,、下環(huán)等村小組通過(guò)村民代表會(huì)議表決，將外嫁女及其子女排除在外,。多名外嫁女及其子女要求享有相應(yīng)的社員待遇和收益分配,，將村集體告上了法庭,。三匹馬村小組村民范某乙的女兒范某甲于2016年結(jié)婚，生下譚某某,，兩人戶口均保留在三匹馬村小組,，戶主為范某乙。根據(jù)村小組的拆舊復(fù)墾資金分配方案,，范某乙一戶最終有3人參與分配,，人均金額為23800元，范某甲和譚某某2人未參與分配,。范某甲及其子譚某某于2020年以三匹馬經(jīng)濟(jì)合作社侵犯集體組織成員合法權(quán)益為由向鼎湖區(qū)人民法院提起民事訴訟,，并提供了《鳳凰鎮(zhèn)上水田村三匹馬經(jīng)濟(jì)合作社成員清冊(cè)》。最終,，法院認(rèn)定,，范某甲及其子譚某某具有三匹馬經(jīng)濟(jì)合作社集體組織成員資格，享有與其他組織成員平等的集體收益分配權(quán),。此后,，范某甲及其子譚某某再次提起民事訴訟，要求三匹馬經(jīng)濟(jì)合作社按同等村民待遇向其發(fā)放拆舊復(fù)墾補(bǔ)償款,。鼎湖區(qū)人民法院一審認(rèn)為,，三匹馬經(jīng)濟(jì)合作社以村民會(huì)議表決“外嫁女及其子女”不得參與分配拆舊復(fù)墾補(bǔ)償款集體收益的行為，實(shí)際上剝奪了范某甲和譚某某享有的集體收益分配的權(quán)利,，侵犯了其合法權(quán)益,，原告主張事實(shí)和法律依據(jù)充分，最終判決三匹馬經(jīng)濟(jì)合作社支付相應(yīng)補(bǔ)償款,。記者查詢中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn),，在多起村民狀告村集體侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益案件中，即使村民提供了戶口簿,、股權(quán)證,、結(jié)婚證等證據(jù)用以證明其具有成員資格，但由于未向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政確認(rèn),，最終法院不予受理或駁回起訴,。惠州市大亞灣區(qū)西區(qū)街塘二股份合作經(jīng)濟(jì)社的村民何某甲在一審審理階段，向法院提交了戶口簿,、股權(quán)證,、結(jié)婚證等，證明其為所在經(jīng)濟(jì)社原村民何某乙之女,，享有經(jīng)濟(jì)社所發(fā)放的股權(quán)證,，且戶口從未發(fā)生過(guò)遷移，也未曾在夫家享受過(guò)村民待遇,。但一審法院最終認(rèn)定,，原告未進(jìn)行村民資格認(rèn)定，直接提起給付分紅款訴訟,，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系,，不應(yīng)作為民事案件處理，可依照有關(guān)法律法規(guī)另行解決,。何某甲不服一審判決,，提起上訴。2021年,，二審法院堅(jiān)持認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與集體經(jīng)濟(jì)組織因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議,，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系,，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍,，應(yīng)由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決,。即上訴人是否具有被上訴人集體組織成員的資格,，應(yīng)經(jīng)被上訴人所在地的政府行政部門確認(rèn),。與其他人不同，清遠(yuǎn)市佛岡縣水頭鎮(zhèn)新聯(lián)村委上灣仔經(jīng)濟(jì)合作社的黃某甲,，在一審時(shí)獲得法院對(duì)其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,，但二審時(shí)被法院以是否具有成員資格應(yīng)向相關(guān)政府部門申請(qǐng)確認(rèn)和處理為由，駁回訴訟請(qǐng)求,。據(jù)了解，黃某甲在2003年與上灣仔村民霍某某登記結(jié)婚,，戶口遷入上灣仔村。黃某甲婚后沒(méi)有生育子女,，因感情不和,，2016年與霍某某辦理了離婚手續(xù),。此后至今，黃某甲未再嫁,，一直居住在上灣仔村，戶口也未遷出,。2017年,，當(dāng)?shù)厣降睾退锉徽魇眨@得133萬(wàn)元補(bǔ)償款,。2020年,，補(bǔ)償款全部到賬后，上灣仔合作社召開(kāi)村民代表會(huì)議討論分配方案,，表決通過(guò)“媳婦娶回來(lái)戶籍遷入本村后離婚,，保留本村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),，跟小孩保留身份。沒(méi)有生小孩離婚的,，不納入本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”。因此,，上灣仔合作社拒絕分配征地補(bǔ)償款給黃某甲。黃某甲起訴后,，一審法院認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定,，應(yīng)以征地補(bǔ)償方案確定時(shí)的基本事實(shí)為依據(jù),。黃某甲具有上灣仔村戶籍,，多年來(lái)一直居住于此,，雖已離婚,，但未再嫁,，戶籍未遷出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定黃某甲具有上灣仔合作社成員資格,，享有平等分配征地補(bǔ)償款的權(quán)利。此外,，上灣仔合作社制定的有關(guān)“外來(lái)媳婦”的村規(guī)民約,，違反了《婦女權(quán)益保障法》第三十三條強(qiáng)制性規(guī)定。一審法院判決,，上灣仔合作社支付征地補(bǔ)償款3500元給黃某甲,。但上灣仔合作社不服判決，提起上訴,。2021年，二審法院審理認(rèn)為,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自治管理和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題。雖然黃某甲的戶籍在上灣仔合作社,，但上灣仔合作社對(duì)黃某甲的成員資格不予認(rèn)可,，進(jìn)而拒絕向其分配征地補(bǔ)償款,。在此情形下,，黃某甲應(yīng)先就其是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,，向相關(guān)政府部門申請(qǐng)確認(rèn)和處理,。一審法院作出的實(shí)體判決不當(dāng)，二審法院進(jìn)行糾正,，駁回了黃某甲的起訴。2018年，最高法在出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào),，各地法院在司法實(shí)踐中要依法妥善處理集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛,，防止簡(jiǎn)單以村民自治為由剝奪村民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利；依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女,、入贅婿的合法權(quán)益,。但記者查詢發(fā)現(xiàn),，在不少案件中,，仍有法院以村民自治為由,，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案問(wèn)題，屬于《村民委員會(huì)組織法》中經(jīng)村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定方可辦理的事項(xiàng),。若村民自治章程以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定有侵犯村民合法權(quán)益內(nèi)容的,，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正,，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍,。即便有村民向政府機(jī)關(guān)申請(qǐng)了行政確認(rèn),，證明其具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,，但有法院仍以村民自治為由,，認(rèn)為不屬于法院受理民事訴訟范圍。曾某某自出生一直生活在江門臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)沖金村獅山經(jīng)濟(jì)合作社，婚后戶口也一直保留在獅山村未遷出,，但獅山經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)召開(kāi)戶代表會(huì)議，將其排除在征地補(bǔ)償款分配對(duì)象之外,。曾某某向法院提起訴訟,，提供了赤溪鎮(zhèn)政府確認(rèn)其具備獅山經(jīng)濟(jì)社成員資格的行政裁決書(shū),，但一審、二審法院以申請(qǐng)人不是本案直接利害關(guān)系人為由,，裁定不予受理。為此,，曾某某向廣東省高院申請(qǐng)?jiān)賹彙?020年，省高院審查認(rèn)為,，雖然曾某某提交了證明其屬獅山經(jīng)濟(jì)社成員已經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣姓_認(rèn)程序的相關(guān)證據(jù)，但獅山村曾通過(guò)民主議定程序討論并決定村民分紅問(wèn)題,，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定,，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定侵犯村民合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)通過(guò)“由鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”的方式予以救濟(jì)，不宜通過(guò)民事訴訟主張,。最終,，省高院駁回了曾某某的再審申請(qǐng)。但同是2020年,，省高院對(duì)惠州市惠城區(qū)江南街道辦事處七聯(lián)村下梅湖經(jīng)濟(jì)合作社村民黃某乙具備成員資格并享有分紅收益的訴請(qǐng)給予了支持,。一、二審法院審查認(rèn)為,，江南街道作出行政處理決定書(shū),，對(duì)黃某乙等人具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格予以確認(rèn)，據(jù)此認(rèn)定黃某乙享有相應(yīng)分紅收益,。下梅湖合作社不服,，向廣東省高院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｊ「咴航?jīng)審查認(rèn)為,，下梅湖經(jīng)濟(jì)合作社提交的村規(guī)民約中關(guān)于“外嫁女不得享受參加集體經(jīng)濟(jì)分紅”的規(guī)定,，違反了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定，侵害了婦女合法權(quán)益,，二審法院認(rèn)定黃某乙具有下梅湖合作社成員資格并享有分紅收益并無(wú)不當(dāng),，駁回了下梅湖合作社的再審申請(qǐng)。記者查詢得知,，部分省份法院在審理侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件時(shí),，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，直接對(duì)當(dāng)事人是否屬于成員資格問(wèn)題進(jìn)行了審查和認(rèn)定,。2020年,，湖南省湘潭縣劉某一家人狀告村集體,，請(qǐng)求法院認(rèn)定其家庭成員與本村其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享有同等的收益分配權(quán),。但一審、二審法院均以集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)不屬于人民法院民事案件的受理范圍為由,，駁回了劉某的訴訟請(qǐng)求。2021年，湖南省高院再審認(rèn)為，劉某訴訟要求村集體支付相應(yīng)土地補(bǔ)償款，雖涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的爭(zhēng)議,，但在其明確提出分配土地征收補(bǔ)償款的訴請(qǐng)時(shí),，法院可以審理并作出確認(rèn),。劉某在原審中提交了戶籍材料、村小組出具的證明,、《選民登記表》及建筑規(guī)劃用地許可證等證據(jù),，可以作為其具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員的初步證據(jù),。法院可根據(jù)證據(jù)進(jìn)行審查和認(rèn)定,，并對(duì)實(shí)體權(quán)利主張能否得到支持進(jìn)行裁判。最終,，湖南省高院裁定撤銷原一審、二審民事裁定,，指令湘潭縣法院重新審理,。近日，“山東高法”微信公眾號(hào)發(fā)布了一起侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛審判案例,。鄒平市一婦女離婚后,，戶口未遷出，村集體認(rèn)為其不屬于集體成員,，拒絕為其發(fā)放土地補(bǔ)償款,。一審、二審法院均認(rèn)為,，該婦女離婚后雖再婚,，但戶口始終在該村，并不因此而失去集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,。雖然村民會(huì)議決議是村民自治的表現(xiàn),，但其決議亦不可違反法律規(guī)定。法院在進(jìn)行案例解讀時(shí)表示,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn),，一般以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為基本原則,，同時(shí)結(jié)合當(dāng)事人是否在當(dāng)?shù)負(fù)碛谐邪兀欠裨诋?dāng)?shù)匦纬奢^為固定的生產(chǎn),、生活,，是否依賴于農(nóng)村集體土地作為生活保障等為認(rèn)定條件。在成員未改變戶籍性質(zhì)和退出承包地之前,，一般不宜認(rèn)定其喪失成員資格,，更不能以已經(jīng)出嫁或者離婚為由排除其平等獲取集體收益的權(quán)利。雖然村民會(huì)議決議是村民自治的表現(xiàn),，但村民會(huì)議決議無(wú)權(quán)剝奪集體成員資格及其收益分配權(quán)益,。法院在審理相關(guān)案件時(shí)，在尊重村民委員會(huì)自治權(quán)的同時(shí),，也應(yīng)依法對(duì)自治權(quán)行使的合法性進(jìn)行審查,，包括程序性審查和實(shí)體性審查。
