宅基地關(guān)乎農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定,。近日,，廣東省司法廳官網(wǎng)公布了《廣東省農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定（送審修改稿）》（下稱《規(guī)定》），向社會公開征求意見,，截至今年2月9日,。

其中，在一戶一宅的規(guī)定下,，為解決農(nóng)村群眾普遍反映的單獨立戶問題,，即申請宅基地時被要求先取得公安機關(guān)戶籍管理的單獨立戶,，但公安機關(guān)要求有房產(chǎn)才可辦理單獨立戶，送審修改稿規(guī)定“不得以取得公安機關(guān)單獨立戶作為申請宅基地的前置條件”,，即不得要求農(nóng)戶必須取得單獨立戶后才能申請宅基地,。

《規(guī)定》說明指出，《規(guī)定》是廣東農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理方面的基礎(chǔ)性立法,，主要解決目前農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理方面最緊急,、最迫切的“誰來管”“如何管”“管什么”等問題，如規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等政府部門的管理職責等。同時,，由于廣東農(nóng)村宅基地管理的情況比較復雜,，各地在管理中遇到的問題不同，加上各地實際情況各異,，《規(guī)定》賦予市,、縣、區(qū)人民政府制定實施細則,，給予各地因地制宜制定具體規(guī)定的空間,。

焦點一 新批準宅基地面積標準

沿用現(xiàn)行標準 平原小于80平方米

宅基地面積標準如何確定，是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵問題,。2000年1月8日起施行的《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定“新批準宅基地的面積按如下標準執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)八十平方米以下,；丘陵地區(qū)一百二十平方米以下；山區(qū)一百五十平方米以下,?！?/span>

考慮到我省地方性法規(guī)對新批準農(nóng)村宅基地面積已有明確規(guī)定，且已實施21年,，該面積標準已深入人心,，省人大常委會正在審議的《廣東省土地管理條例》沿用了這一規(guī)定,，為保證法制統(tǒng)一與制度的穩(wěn)定性,、連貫性，送審修改稿規(guī)定的面積標準沿用了我省長期以來執(zhí)行的標準,，未作改變,。

焦點二 一戶一宅如何認定

由各地根據(jù)實際確立

《土地管理法》規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，結(jié)合我省的實際情況,，送審修改稿作出了細化規(guī)定,。

一是考慮到戶的認定標準與各地的實際情況息息相關(guān)，送審修改稿規(guī)定“市,、縣,、區(qū)人民政府根據(jù)本地實際確定戶的認定標準和程序,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)市、縣,、區(qū)確定的標準制定本集體經(jīng)濟組織認定戶的具體標準”,。

二是為解決農(nóng)村群眾普遍反映的“公安分戶”與《土地管理法實施條例》規(guī)定的“以戶為單位申請宅基地”互為前置的問題，即申請宅基地時被要求先取得公安機關(guān)戶籍管理的單獨立戶,，但公安機關(guān)要求有房產(chǎn)才可辦理單獨立戶,，送審修改稿規(guī)定“不得以取得公安機關(guān)單獨立戶作為申請宅基地的前置條件”，即不得要求農(nóng)戶必須取得單獨立戶后才能申請宅基地,。

三是針對我省一些農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)村因地形地貌,、風俗習慣等原因，形成宅基地細碎,、住宅分散的現(xiàn)狀,，導致農(nóng)村村民雖然擁有多處小面積住宅，但未達到省規(guī)定的宅基地面積標準的情況,，送審修改稿規(guī)定“本規(guī)定施行前,，農(nóng)村村民一戶合法擁有不相連的住宅，占用宅基地面積合計未超過規(guī)定面積標準的,，不視為一戶多宅,。”

焦點三  申請宅基地要哪些條件和程序

農(nóng)村出賣住宅后不得申請宅基地

送審修改稿還明確了申請宅基地的條件,。即農(nóng)村村民為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員且符合下列條件之一的,，可以戶為單位申請一處宅基地建設(shè)住宅：在本集體經(jīng)濟組織未取得宅基地的，或者已取得宅基地但是面積明顯少于規(guī)定標準的,；因發(fā)生或者防御自然災害,、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣,、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃或者調(diào)整村莊布局等，需要異址新建的,；縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形,。

程序上，送審修改稿規(guī)定了農(nóng)村村民申請宅基地,，由村級組織核查,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

送審修改稿還規(guī)定了三種不予批準宅基地的具體情形,，包括不符合一戶一宅或者用地標準規(guī)定的,；

宅基地用地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃,、用途管制要求的,；農(nóng)村村民出賣、出租,、贈與住宅后再申請宅基地的,；法律、法規(guī),、規(guī)章以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形,。

同時，送審修改稿還明確,，農(nóng)戶可以單戶或者多戶聯(lián)合建設(shè)住宅,。住宅的層數(shù)、高度和建筑面積標準由市,、縣,、區(qū)人民政府結(jié)合實際作出規(guī)定。

此外,，農(nóng)村村民建設(shè)非低層住宅投資額和建筑面積均達到辦理施工許可限額規(guī)定的,，應(yīng)當在申請辦理施工許可證。其他情形的,，辦理報建備案手續(xù),，農(nóng)戶建房開工前應(yīng)當申請建房驗線。

焦點四 如何盤活閑置宅基地

可用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等

隨著農(nóng)民進城落戶,，一些農(nóng)村出現(xiàn)了很多閑置宅基地和閑置住宅,。《規(guī)定》明確,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重成員意愿,，保障其宅基地合法權(quán)益的前提下，組織開展閑置宅基地和閑置住宅集中整治,，騰退的土地應(yīng)當優(yōu)先用于解決本集體經(jīng)濟組織成員建房用地需求,。

農(nóng)村閑置的宅基地在符合相關(guān)規(guī)劃、用途管制要求和滿足農(nóng)村村民建房用地需求以及尊重農(nóng)村村民意愿的前提下,，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后,，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村民宿,、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵縣級以上人民政府根據(jù)本地實際,，積極探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的其他方式,。

采取多種形式鼓勵進城落戶或者擁有多處宅基地的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

來源 | 南方+