12月1日上午,，廣東省十三屆人大常委會第三十七次會議表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計劃生育條例》的決定,，明確了新增父母育兒假、獨(dú)生子女護(hù)理假,，建立普惠托育服務(wù)體系等內(nèi)容,，自決定公布之日起施行。
條例簡化再生育管理,，明確再婚夫妻可以生育三個子女，不再對再婚夫妻之前生育的子女進(jìn)行合并計算,。
條例刪除與三孩政策不相適應(yīng)的制約措施,，包括刪除社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、婚育證明違法責(zé)任和強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容,。
根據(jù)條例,，女方在國家規(guī)定的98日產(chǎn)假基礎(chǔ)上，再享受80日獎勵假,，總計178日,，男方享受15日的陪產(chǎn)假。
新增育兒假,，規(guī)定在子女3周歲以內(nèi),，父母每年各享受10日育兒假。
為緩解獨(dú)生子女照護(hù)父母的壓力,，條例明確,，父母年滿60周歲以上的獨(dú)生子女，每年有5日護(hù)理假,；父母患病住院治療的,，其子女每年有累計不超過15日的護(hù)理假。
條例新增生育支持措施，提出各級政府應(yīng)當(dāng)采取財政,、稅收,、保險、教育,、住房,、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)。
配租公租房時，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧,。
鼓勵有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式,，采取靈活安排工作時間、減少工作時長,、實施遠(yuǎn)程辦公等措施,，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。
保障婦女就業(yè)合法權(quán)益,，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù),。
條例明確，要推動建立普惠托育服務(wù)體系,。
鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機(jī)構(gòu),，支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、工業(yè)園區(qū),、學(xué)校、商業(yè)樓宇及青年女職工集中的單位在工作場所為職工提供托育服務(wù),，有條件的可以向附近居民開放,。
支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收適齡幼兒,。
增設(shè)育兒假,、獨(dú)生子女護(hù)理假，建立健全托育服務(wù)體系,，提出健全生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制……在廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整看來,，廣東這次修訂《條例》及時有效，切實引導(dǎo)人們生育觀念向積極轉(zhuǎn)變,，為減輕生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)及女性對職業(yè)發(fā)展擔(dān)憂等現(xiàn)實問題提供了法律保障,。明確鼓勵生育,，引導(dǎo)生育價值觀轉(zhuǎn)變第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深,，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力,。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆則曾在發(fā)布會上透露，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3,，已處于較低水平,。為改善人口結(jié)構(gòu)，今年5月31日,，中央政治局會議決定實施三孩生育政策及配套支持措施,。7月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,。8月,，全國人大常委會通過了新修訂的《人口與計劃生育法》。廣東修訂《條例》,，正是結(jié)合我省實際情況,，確保三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)有效實施。條例的修改,，處處可見構(gòu)建生育友好型社會,、尊重生育社會價值的取向。《條例》修訂案明確,，一對夫妻可以生育三個子女,，增設(shè)“再婚夫妻再婚后可以生育三個子女”條款，已生育子女發(fā)生殘疾或死亡等特殊情況的可以再生育,。取消再生育審批制度,，全面實施生育登記制度，并推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化,。這次修訂直接刪除了社會撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款,，其他與三孩生育政策不相適應(yīng)的制約措施也都一一取消?！扒逦鞔_地宣布取消社會撫養(yǎng)費(fèi),，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，充分體現(xiàn)了法治的權(quán)威性和邏輯的徹底性,?！倍裾f。他表示,，廣東該次《條例》修訂直面人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,，著力破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī),、體制機(jī)制等制約因素,，將有助于全面有效提高人口治理的綜合能力和綜合水平。增設(shè)多項生育支持配套措施成為此次修訂的一大亮點(diǎn),。《條例》明確,，政府通過財政、稅收,、保險、教育,、住房,、就業(yè)等支持措施,，減輕家庭生育、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān),，并在就業(yè)服務(wù)、配租公租房等方面給予適當(dāng)照顧,。“在以獨(dú)生子女為主要特征的計劃生育時代,，人們對生育價值的理解大多是負(fù)面的，多生不被提倡,，超生更是違法,。”董玉整直言,，如今的政策就是在引導(dǎo)人們對于生育價值的理解應(yīng)該要越來越正面,，向積極生育、鼓勵生育,、支持生育的價值觀轉(zhuǎn)變,，倡導(dǎo)適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育,。為何未進(jìn)一步延長產(chǎn)假天數(shù),？放眼全國，在本輪人口計生條例修訂過程中,，北京,、上海、浙江,、重慶,、青海等多個省市明確延長了產(chǎn)假天數(shù)。如北京,、上海由30天延長到60天,，加上基礎(chǔ)產(chǎn)假共158天；浙江對產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定,，女方生育一孩延長產(chǎn)假60天,，生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天,，總計188天,。但此次廣東修訂《條例》并未對產(chǎn)假天數(shù)作出新的調(diào)整。目前,，廣東女性享有的產(chǎn)假天數(shù),，是在法定的98天基礎(chǔ)產(chǎn)假加上80天獎勵假，共計178天,。此外,，男性可享有15天陪產(chǎn)假,。既然鼓勵生育，為何廣東不進(jìn)一步延長產(chǎn)假天數(shù),？對此,，董玉整認(rèn)為，本輪各地修訂條例,，一些延長了產(chǎn)假的地區(qū)其實大多都是原先產(chǎn)假相對較短的地區(qū),。廣東的產(chǎn)假在全國雖不是最高，但也已比較靠前,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前全國各省份產(chǎn)假天數(shù)為128-190天不等，男性陪產(chǎn)假為7-30日不等,。廣東的假期天數(shù)已超過大部分省市,。董玉整表示，產(chǎn)假太長不僅不利于企業(yè)發(fā)展,，不利于女性就業(yè),，實際上也對女性自身的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。產(chǎn)假的長短,，一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平,，一定要結(jié)合家庭和婦女發(fā)展的實際需求。今年8月31日,，廣東省衛(wèi)生健康委在答復(fù)省政協(xié)委員提案中關(guān)于延長產(chǎn)假的建議時就明確表示,，當(dāng)前的假期時長較為契合我省的實際情況，“如進(jìn)一步延長產(chǎn)假,、陪產(chǎn)假等假期,，需要綜合考慮休假所涉及的勞動報酬、用工成本以及崗位空缺對生產(chǎn)經(jīng)營的影響等多方面問題,，還受到生育保險支付能力等因素的制約,，同時也可能加劇女性在就業(yè)市場的不利地位?！?/span>為何增設(shè)育兒假,？鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任雖然廣東的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假天數(shù)維持現(xiàn)狀,，但此次修訂增設(shè)了父母育兒假——符合法律,、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi),，父母每年各享受10日的育兒假,。梳理發(fā)現(xiàn)，育兒假成為不少省市共同的選擇,，多數(shù)為子女年滿三周歲之前,，父母雙方每年可以享受育兒假各5-15天不等,。重慶市更是“放大招”——經(jīng)單位批準(zhǔn),，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止,，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計休五至十天的育兒假。在省政協(xié)委員,、廣東省教育創(chuàng)新與發(fā)展研究會會長李飏看來,，相較于產(chǎn)假，育兒假更強(qiáng)調(diào)生育后的照護(hù),，父母可以采取更靈活更合適的方式來安排育兒時間,。“嬰幼兒出生后家中無老人幫帶幼兒園又不接收，這樣的現(xiàn)實困境讓不少家庭生育意愿下降,?！崩铒r認(rèn)為，廣東這次探索實施父母育兒假,，是根據(jù)我省實際構(gòu)建生育友好型社會作出的制度安排,。董玉整指出，增設(shè)父母育兒假,，就是要鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,，同時也是健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制的具體措施。“現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落實到位,，不能用各種借口和理由來打折扣,、走偏樣?！?/span>另一個值得注意的條款是,，《條例》給予了獨(dú)生子女假期優(yōu)惠，保障計劃生育家庭的權(quán)益,。據(jù)規(guī)定,，父母年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年五日的護(hù)理假,；患病住院治療的,，給予其子女每年累計不超過十五日的護(hù)理假。“獨(dú)生子女護(hù)理假的設(shè)計很獨(dú)特,，彰顯了廣東對獨(dú)生子女家庭的人文關(guān)懷,。”董玉整表示,，父母育兒假,、獨(dú)生子女父母護(hù)理假等一系列有關(guān)假期的時間安排和支持政策，既表明廣東充分照顧到“一老一小”,，又強(qiáng)調(diào)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,，是廣東創(chuàng)新的鮮明體現(xiàn),。“假期用工成本分擔(dān),，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,，廣東修訂《條例》增加這一表述，釋放出了明顯的信號,。“健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制,，是一個復(fù)雜而現(xiàn)實的問題?！倍裾f,，產(chǎn)假屬于帶薪休假，單位女性較多,，生育孩子的行為較多,，自然增加了企業(yè)的用工成本。企業(yè)因此更傾向于招收男性,，實際上對女性實行了就業(yè)歧視,。他指出，“在一定意義上,，就是因為沒有平衡好生育和女性就業(yè)之間的關(guān)系,，影響了婦女的生育意愿和生育行為，導(dǎo)致她們選擇少生,、遲生甚至不生,。”中央提出要健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制,，目的就是為了給企業(yè)減負(fù),，為男女平等提供保障。“生育成本共擔(dān)機(jī)制的核心是‘共擔(dān)’,，政府,、單位、家庭,、個人,，都是共擔(dān)生育成本的責(zé)任主體?！倍裾ㄗh由政府,、企業(yè)和個人共同承擔(dān)假期用工成本，其中政府承擔(dān)40%,，企業(yè)和個人各承擔(dān)30%,。建立健全托育服務(wù)體系，養(yǎng)孩子不再“難”當(dāng)前，新生代父母對嬰幼兒托育的需求不斷增長,，但托育機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少,、價格較高，普惠型托育機(jī)構(gòu)匱乏,，令不少家庭陷入困境,。此次《條例》修訂，積極回應(yīng)了這一現(xiàn)實問題,，明確要減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),，建立健全托育服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機(jī)構(gòu),。在修訂案中增加了規(guī)劃建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu),、支持單位為職工提供托育服務(wù)、支持有條件幼兒園開設(shè)托班等內(nèi)容,。近年來,，我國托育政策密集出臺?！斑@些政策均體現(xiàn)黨和國家高度重視托育事業(yè)發(fā)展,，也從另一個側(cè)面反映出托育服務(wù)供不應(yīng)求?！崩铒r表示,，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，目前全國有4200萬左右0-3歲嬰幼兒,，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求,，但是實際現(xiàn)在的供給為5.5%左右，供需缺口很大,。實際上,，此前廣東就已出臺了與托育相關(guān)的系列舉措。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》及其他多項專項規(guī)劃,，從政策上對構(gòu)建托育體系加以指引和保障,。該次修訂《條例》，進(jìn)一步表明了廣東建設(shè)普惠托育服務(wù)體系的決心和力度,。值得注意的是,，《條例》還明確規(guī)定了懲罰性措施，若違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，情節(jié)嚴(yán)重者將被責(zé)令停止托育服務(wù)并罰款,；有虐待嬰幼兒行為的，機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員終身不得從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。實操過程中，如何將托育服務(wù)發(fā)展落細(xì)落實,？李飏建議,，政府部門應(yīng)明確各自責(zé)任邊界，衛(wèi)健,、教育,、民政、發(fā)改,、住建,、消防、公安等各司其職,，形成合力,。此外，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律,，由托育服務(wù)行業(yè)龍頭牽頭組織制定托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。李飏認(rèn)為,，應(yīng)鼓勵托育服務(wù)多元化發(fā)展,，首先是普惠性托育機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)容，其次是鼓勵社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu),，在登記備案環(huán)節(jié)提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),。此外，還要重視人才培養(yǎng),，加強(qiáng)高校,、職業(yè)教育托育專業(yè)的課程開發(fā)、師資培訓(xùn),。
截至12月1日,，全國20多個省（市,、區(qū)）陸續(xù)表決通過修改人口與計劃生育條例的決定,，其中，延長生育假,、新增育兒假的情況引人關(guān)注,，具體情況如下：
