作者：

甘春艷，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生,，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

李軍,，國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究,。

通訊作者：

金海,，國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院研究員,。

摘要：2021年我國肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速恢復(fù),，市場需求旺盛，羊肉價格仍保持高位運(yùn)行,，肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究新突破不斷,。面對不斷收緊的資源環(huán)境約束、全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)變革以及自然災(zāi)害和大流行病頻發(fā)等多重因素的沖擊,，我國肉羊產(chǎn)業(yè)在多個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)仍存在亟待解決的問題,。預(yù)計2022年，我國羊肉產(chǎn)量將持續(xù)增加,，但漲幅有限,。建議在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，挖掘潛力發(fā)展區(qū),，拓展增產(chǎn)空間,，多渠道增加羊肉供給，促進(jìn)生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展,。

2020年初新冠疫情對肉羊產(chǎn)業(yè)造成了一定沖擊,，2021年伴隨疫情影響逐漸減弱,，疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化，羊肉產(chǎn)能恢復(fù)勢頭良好,，羊肉消費(fèi)長期利好的態(tài)勢沒有改變,。本文在分析2020—2021年我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和技術(shù)研發(fā)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,，同時對2022年肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望,，最后提出促進(jìn)肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展、增強(qiáng)羊肉供給保障能力的相關(guān)建議,。

2021年是“十四五”開局之年,，同時也是鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。2021年中央一號文件提到要“積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)”,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也出臺了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件,。總體來說,，2021年肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速恢復(fù),，市場需求旺盛，羊肉價格保持高位運(yùn)行,。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2021年全國羊肉集貿(mào)市場月度平均價格（以下簡稱羊肉價格）與2020年同期相比有所增長,，上半年各月同比增長率均保持在5%以上,，下半年差距總體縮小，各月平均較上年增長4.7%,。2021年1—12月,，羊肉價格從85.9元/kg下降至84.6元/kg,，下降了1.4%,，但仍處于高位運(yùn)行，且春節(jié)效應(yīng)和季節(jié)性周期變動明顯：①1—2月,，從85.9元/kg上升至87.5元/kg,，增長1.9%；②2—8月,，從87.5元/kg下滑至81.9元/kg,，下降6.4%；③8—12月,，從81.9元/kg上升至84.6元/kg,，增長3.3%（圖1）。

2021年我國肉羊生產(chǎn)繼續(xù)向好,，羊出欄量、存欄量和羊肉產(chǎn)量同比增長率均為近5年最高。從存出欄量看,，2021年,，我國羊出欄33045.0萬只，創(chuàng)歷史新高,，比上年增加1104.0萬只,，增幅達(dá)3.5%；年末羊存欄31 969.0萬只,，比上年增加1 314.2萬只,，增幅達(dá)4.3%。從出欄率看,，近5年羊只出欄率[1]都突破了100%,，2021年達(dá)到歷史最高的107.8%，說明我國肉羊生產(chǎn)性能不斷增強(qiáng),。從羊肉產(chǎn)量看,，2021年羊肉產(chǎn)量達(dá)514.0萬t，比上年增加21.7t,，增幅為4.4%,，已經(jīng)實現(xiàn)了《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》中提到的“到2025年羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬t”的發(fā)展目標(biāo)（表1）。

自加入世界貿(mào)易組織以來,，我國進(jìn)口羊肉總量不斷增長，并在2012年超過法國和英國,，成為全球第一大羊肉進(jìn)口國,。但2014年受國內(nèi)突發(fā)小反芻疫情影響，國內(nèi)外羊肉價差明顯,，羊肉進(jìn)口規(guī)模開始縮減,，直到2017年才逐漸回升。2020年,，受新冠肺炎疫情大流行等因素的影響,，全球羊肉生產(chǎn)和貿(mào)易均呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，我國羊肉進(jìn)口量再一次下降,，進(jìn)口量僅為36.5萬t,，同比下降7.0%。2021年,，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，全球羊肉生產(chǎn)和消費(fèi)市場逐漸活躍，我國羊肉進(jìn)口規(guī)模也有所恢復(fù),，進(jìn)口總量達(dá)到41.1萬t,，較上年增加12.5%,；進(jìn)口主要集中在上半年，其中3月進(jìn)口量最大,；進(jìn)口品類主要為凍帶骨綿羊肉,、凍整頭及半頭綿羊肉和凍去骨綿羊肉，其中,，凍帶骨綿羊肉占進(jìn)口總量的76.9%,；進(jìn)口來源國主要為新西蘭（占比為59.0%）和澳大利亞（占比為35.3%），其中,，新西蘭羊肉進(jìn)口量較2020年增長20.8%,，但澳大利亞羊肉進(jìn)口量延續(xù)了前2兩年的下滑趨勢，同比下降4.7%,，可以看出澳洲羊肉的貿(mào)易競爭力有所減弱,。

隨著居民收入水平提高和生活方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級,，羊肉需求量持續(xù)增長,，在外消費(fèi)比重上升較快。2021年,，我國羊肉表觀消費(fèi)量達(dá)到554.9萬t,，比上年增長5.0%,，表明國內(nèi)羊肉消費(fèi)需求依然旺盛,，羊肉消費(fèi)長期利好的態(tài)勢沒有改變,。從消費(fèi)種類看，在傳統(tǒng)熱鮮肉和冷凍肉消費(fèi)的基礎(chǔ)上,，冷鮮肉逐漸受到消費(fèi)者歡迎,，熟肉制品、休閑便捷食品等羊肉精深加工產(chǎn)品也更加豐富,。從銷售模式看,，近5年羊肉戶內(nèi)消費(fèi)量逐年降低，2016—2020年全國居民戶內(nèi)羊肉消費(fèi)總量從207.6萬t下降至169.5萬t,，共下降18.4%,，而羊肉戶外消費(fèi)不斷增加，但2020年上半年受沖擊遇冷,。2021年，伴隨著疫情影響減弱,，火鍋,、燒烤等餐飲業(yè)回暖，全國餐飲收入46 895.0億元,，比上年增長18.6%,。同時,，電商新零售模式不斷涌現(xiàn)，在農(nóng)貿(mào)市場,、超市等傳統(tǒng)場所消費(fèi)的基礎(chǔ)上,，“線上”消費(fèi)已經(jīng)成為羊肉消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

我國雖是羊肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國,，但自給能力不足,，鮮少出口；出口品類比較局限,，以山羊肉為主,；出口市場越來越集中，主要為中國香港和中國澳門,。從出口總量來看,，2001-2006年，我國羊肉出口逐年上升,，之后開始下降,，盡管2010年有小幅回升，但整體仍保持下降趨勢,。2020年,，由于新冠疫情影響羊肉出口量波動非常劇烈，全年羊肉出口總量下降至1 717.7t,，相比2006年的峰值下降了94.8%,。而2021年全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境整體共振向上，我國羊肉出口總量達(dá)到1 989.2t,，較上年增長15.8%,；出口集中在下半年，11月出口量最大,；出口地區(qū)仍以中國香港為主,，出口量較上年增加17.1%，占總出口量的90.2%,，出口份額呈現(xiàn)逐年增長的趨勢,，也表明我國羊肉出口市場集中度進(jìn)一步提高。

一是新品種不斷育成,。我國先后育成41個新品種,，這些新品種特性明顯、生產(chǎn)力水平高,、適應(yīng)性強(qiáng),，在提高我國羊只生產(chǎn)水平和羊肉產(chǎn)品品質(zhì)上發(fā)揮了積極作用。二是良種繁育體系逐步完善,。我國已經(jīng)初步建立了適應(yīng)羊產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的以種羊場為核心,、以繁育場為基礎(chǔ),、以質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和性能測定中心為支撐的良種繁育體系。目前,，全國有綿羊種羊場823家,，山羊種羊場449家，遴選國家肉羊核心育種場28家,，性能測定中心（站）和絨毛質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心各3個,。

一是功能調(diào)節(jié)性添加劑研究。主要分析了葡萄籽原花青素,、肉桂醛,、胍基乙酸、酶制劑,、發(fā)酵飼料,、誘食劑、微生態(tài)制劑等對羔羊消化代謝,、瘤胃發(fā)酵,、生長性能及機(jī)體健康等的影響。二是發(fā)酵飼料研究,。研究發(fā)現(xiàn)飼糧中添加40%（DM）全株玉米青貯時可以顯著改善肉羊瘤胃發(fā)酵,，提高養(yǎng)分消化率，增強(qiáng)肉羊的抗氧化能力和免疫功能,；當(dāng)湖羊日糧中全株玉米青貯與花生秧比例為3:1（干物質(zhì)基礎(chǔ)）時可降低飼料成本且不影響羊的生長性能和屠宰性能,；玉米秸稈經(jīng)揉絲微貯可提高徐淮山羊育肥效果及經(jīng)濟(jì)效益，降低飼養(yǎng)成本,，促進(jìn)機(jī)體組織器官的發(fā)育及蛋白質(zhì),、氨基酸的代謝；飼喂發(fā)酵花生秸稈可以增加肉羊采食量,，在一定程度上提升肉羊生長性能,；在肉羊日糧中添加50%發(fā)酵苜蓿可提高其生長性能和營養(yǎng)物質(zhì)表觀消化率,，增強(qiáng)機(jī)體的免疫力,；膨化秸稈微生物發(fā)酵飼料+NPN對肉羊瘤胃發(fā)酵起到一定的促進(jìn)作用。三是非常規(guī)飼料的開發(fā)應(yīng)用,。研究發(fā)現(xiàn)樹葉類（柳樹葉,、槐樹葉）粗飼料的營養(yǎng)價值較秸稈類（水稻秸稈、玉米秸稈）和糟渣類（葡萄渣和醋糟）更高,。四是胃腸道發(fā)育研究,。揭示了綿羊胎兒腸道微生物的起源與組成，羔羊早期補(bǔ)飼可通過上皮微生物調(diào)控瘤胃發(fā)育,，并研究了不同生理時期羔羊胃腸道真菌發(fā)育規(guī)律,。五是特殊生理時期的營養(yǎng)調(diào)控。揭示了母羊圍產(chǎn)期生理指標(biāo)及消化代謝的變化規(guī)律,；明確了斷奶羔羊最佳的飼糧過渡方式,，降低斷奶應(yīng)激；開展了寒冷條件下,，冷應(yīng)激調(diào)控劑對綿羊生產(chǎn)性能,、血清生化、瘤胃發(fā)酵和消化代謝的影響,。六是舍飼智慧化養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā),。立足繁殖母羊冬季放牧生產(chǎn)方式中母羊能量消耗大、飼養(yǎng)成本高,、產(chǎn)草量低的現(xiàn)狀,，對牧區(qū)肉羊養(yǎng)殖重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，建立了“草原羊肉智慧產(chǎn)業(yè)園”舍飼技術(shù)模式,，配套動物防疫欄,、母子分欄門、自動飲水裝置,、智慧牧場系統(tǒng)等,。七是營養(yǎng)需要研究。進(jìn)行了荒漠草原土,、草,、畜系統(tǒng)中主要礦物質(zhì)元素季節(jié)變化規(guī)律、北方寒冷季節(jié)圈舍內(nèi)不同能量水平日糧對肉羊生產(chǎn)性能的影響,、蒙古羊銅的適宜供給量和營養(yǎng)監(jiān)測模型建立,、冷應(yīng)激和不同日糧能量水平下蒙古羊生產(chǎn)性能表現(xiàn)等多個方面的研究。八是TMR及粗飼料應(yīng)用,。應(yīng)用結(jié)果表明飼喂TMR日糧的羔羊,，飼料利用效率提高6.3%、平均日增重提高36.0%,，90d只均耗料減少6.7kg,，飼料利用效率提高28.6%，只均收益提高了8.2%,。九是雜粕替代豆粕研究,。在肉羊育肥階段，可用棉籽粕,、菜籽餅,、葵仁餅、亞麻籽餅等雜粕代替豆粕作為飼糧中的主要蛋白質(zhì)源,，具有更高的養(yǎng)殖效益,。

一是布病等肉羊重要疾病診斷和檢測技術(shù)研發(fā),。發(fā)現(xiàn)了3個評價布病S2疫苗免疫效果的重要標(biāo)記基因novel-229（miRNA）、novel-609（miRNA）,、novel-973（miRNA）,；建立了基于微流控芯片的布魯氏菌診斷方法；建立了布魯氏桿菌與羊源多殺性巴氏桿菌雙重巢式PCR檢測方法等,。二是肉羊重要疾病疫苗的研發(fā),。構(gòu)建了羊口瘡-羊痘細(xì)胞弱毒疫苗效力評價動物實驗?zāi)Ｐ汀?span style="outline: 0px;font-size: 18px;overflow-wrap: break-word !important;">三是肉羊重要疾病的藥物研發(fā)。完善羊硬蜱驅(qū)避劑田間應(yīng)用試驗,；開展了抗運(yùn)輸應(yīng)激中藥方劑-“抗暈寶”的臨床推廣示范,。四是肉羊重要疾病凈化與監(jiān)測研究。制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《種畜場口蹄疫免疫無疫控制技術(shù)規(guī)范》,；口蹄疫免疫無疫控制技術(shù)在廣西,、山東、安徽,、新疆維吾爾自治區(qū)等17個省份進(jìn)行了驗證,，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介發(fā)布為2021年農(nóng)業(yè)主推技術(shù)之一。

一是羊肉品質(zhì)評價研究,。初步確定了ENO3,、PGM1等8個羊肉品質(zhì)潛在生物標(biāo)志物；揭示了不同品種綿羊與肌纖維發(fā)育性狀相關(guān)的差異代謝物和關(guān)鍵表達(dá)基因,。二是羊肉品質(zhì)智能識別技術(shù)研究,。開發(fā)了基于硫化氫、光纖光譜技術(shù)的羊肉新鮮度識別技術(shù),；評估了花青素,、姜黃素等天然指示劑對羊肉新鮮度的監(jiān)測能力；研建了一體化羊肉品質(zhì)檢測裝備,。三是羊肉精準(zhǔn)保鮮數(shù)字物流技術(shù)研究,。揭示了肌球蛋白調(diào)節(jié)輕鏈磷酸化靶向調(diào)節(jié)肌動球蛋白解離的機(jī)制；闡明了糖酵解對羔羊肉品質(zhì)調(diào)控的作用機(jī)制和超快速冷卻抑僵直保質(zhì)與抑菌保鮮的機(jī)制,；明確了反復(fù)凍融,、超聲波輔助凍融對羊肉品質(zhì)的影響。四是烤羊肉風(fēng)味與加工危害物分析研究,。揭示了綠原酸,、表兒茶素等抑制羊肉烤制過程中雜環(huán)胺形成規(guī)律；闡明了磷脂酰膽堿與磷脂酰乙醇胺可能是形成烤羊肉風(fēng)味物質(zhì)的關(guān)鍵脂質(zhì),；研究了天然香辛料對鹵煮羊肉品質(zhì)的影響,；構(gòu)建了基于機(jī)器視覺技術(shù)的烤羊肉顏色識別與褐變程度預(yù)測技術(shù)。五是羊副產(chǎn)物高值化加工技術(shù)研究。揭示了超高壓及處理對羊骨脫脂效果,、羊肝醬風(fēng)味品質(zhì)的作用效果,。六是羊肉質(zhì)量安全監(jiān)測研究。研發(fā)了活羊胴體性狀CT精準(zhǔn)測定與評價技術(shù),、羊肉致病微生物快速檢測技術(shù),；建立了羊肉中多黏菌素液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜檢測方法,；構(gòu)建了肉羊運(yùn)輸應(yīng)激標(biāo)志物預(yù)測模型,。

一是智慧牧場建設(shè)。通過羊場環(huán)境監(jiān)測,、肉羊發(fā)情+活動量監(jiān)測,、肉羊移動定位、飲水監(jiān)測,、羊場關(guān)鍵位置監(jiān)控等,，將數(shù)據(jù)采集至管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)測,、報警,、數(shù)據(jù)分析等功能，實現(xiàn)肉羊養(yǎng)殖智能化,，降低成本,，提高牧場效率。二是羊舍設(shè)施開發(fā),。旨在設(shè)計和建設(shè)更趨簡潔化,、實用化和標(biāo)準(zhǔn)化的羊舍與配套實施設(shè)施，廣泛應(yīng)用鋼架結(jié)構(gòu)配套彩鋼保溫板羊舍,，基本技術(shù)參數(shù)更加科學(xué)合理一致,；同時將穿戴式傳感器廣泛應(yīng)用在肉羊養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)；開展基于視頻的短時咀嚼行為識別相關(guān)研究,，為分析肉羊采食量提供新的研究思路,。三是糞污資源化利用。揭示了持續(xù)施入羊糞有機(jī)肥（7.5~12.5t/hm2）可以顯著提升飼草產(chǎn)量（38.1%~46.4%）,、土壤中鉀和有機(jī)磷含量,；發(fā)現(xiàn)使用新型羊糞快腐菌劑可以從多方面提升羊糞有機(jī)肥的肥效，同時能夠增加微生物多樣性,，增強(qiáng)土壤的持水能力及抗旱能力,；揭示了羊糞在土壤修復(fù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面具有重要作用,。

近年來,，中我國肉羊產(chǎn)業(yè)綜合實力持續(xù)增強(qiáng)，在規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)業(yè)化等方面取得了一定的成就,，羊肉產(chǎn)量整體呈增長趨勢。但在新時期,，面對不斷收緊的資源環(huán)境約束,、全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)變革以及自然災(zāi)害、氣候變化和大流行病頻發(fā)等多重因素的沖擊,，我國肉羊產(chǎn)業(yè)在良種繁育,、飼養(yǎng)管理、經(jīng)營體系,、屠宰加工和災(zāi)害應(yīng)對等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)仍存在亟待解決的問題和優(yōu)化改進(jìn)的空間,。

一是肉羊良種繁育體系不健全,，良種利用率低,、生產(chǎn)性能不穩(wěn)定。國內(nèi)種羊數(shù)量少,、質(zhì)量差,，缺乏專門化的肉羊品種，尤其是缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)羔羊肉的終端雜交父本,。雖然目前我國種羊繁育體系建設(shè)取得一定成效,，但整體進(jìn)度緩慢，種羊的生產(chǎn)與培育技術(shù)與國外仍然存在差距,。二是肉羊良種鑒定機(jī)構(gòu)缺位,，推廣體系設(shè)置不合理。受限于鑒定推廣體系不完善,，全國范圍內(nèi)良種普及率低,，同一品種在不同企業(yè)間生產(chǎn)性能差異較大，且散戶采納良種意愿不足,。2021年,，根據(jù)國家現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對全國13個省（區(qū)）的調(diào)研數(shù)據(jù),，有53.1%的養(yǎng)殖戶未采用肉羊良種,，從而制約了生產(chǎn)效率的提高和科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。

一是日糧和精飼料配方未得到科學(xué)應(yīng)用,。很多肉羊養(yǎng)殖者對肉羊的營養(yǎng)需要缺乏了解，有什么喂什么,，沒有形成日糧配合的飼喂觀念,，更沒有掌握相關(guān)技術(shù),。相對于規(guī)模化羊場專業(yè)化的飼料種植基地,，部分散戶的飼草料來源渠道多且不規(guī)范,，不利于基層質(zhì)量安全監(jiān)管。二是添加劑和獸藥違規(guī)使用現(xiàn)象時有發(fā)生,。僅2020年上半年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部查處的農(nóng)獸藥違法案件就達(dá)1.27萬件；2021年國家市場監(jiān)督管理總局公布了多地多批次食品檢出農(nóng)獸藥殘留,。在飼養(yǎng)環(huán)節(jié),，部分散戶缺少專業(yè)的養(yǎng)殖和管理知識，對投入品的品質(zhì)和適用性識別能力差,，同時缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的生產(chǎn)計劃,，往往會降低投入品的數(shù)量和品質(zhì)來節(jié)約生產(chǎn)成本，如違規(guī)添加“瘦肉精”等,，不利于保障羊肉產(chǎn)品質(zhì)量。

一是產(chǎn)業(yè)組織自主發(fā)展能力亟待提高,。從2021年國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對全國四大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的調(diào)研結(jié)果看，目前我國肉羊生產(chǎn)仍以家庭經(jīng)營為主,，大部分養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)“一家一戶”散養(yǎng)模式影響,，規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖意識淡薄,，對新技術(shù)的采納意愿和接受應(yīng)用能力較低。而肉羊養(yǎng)殖合作社“空殼化”問題也較為突出,，大多數(shù)合作社只能參與到養(yǎng)殖前端,，飼養(yǎng)規(guī)模小，提供的服務(wù)主要停留在技術(shù),、信息層面,，在產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的參與能力低，導(dǎo)致投入成本大而效益低,。此外,，各地普遍缺乏有影響力、帶動力和承擔(dān)社會責(zé)任的大型龍頭企業(yè),，大部分企業(yè)管理水平低,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。二是新型經(jīng)營主體與散戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密,，帶動養(yǎng)殖戶增收能力有限,。一方面,，大多數(shù)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，缺乏有效的監(jiān)督和管理制度,，沒有形成社員主導(dǎo)的民主管理和利益分配機(jī)制,。另一方面，養(yǎng)殖戶與屠宰加工企業(yè)之間市場地位不對等,，利益聯(lián)結(jié)較為薄弱,，屠宰加工環(huán)節(jié)收益向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)傳遞較少，養(yǎng)殖戶普遍處于弱勢地位,。

一是屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化程度低，羊肉產(chǎn)品多樣化程度低,。一方面,，我國肉羊工業(yè)化屠宰并未全面普及，傳統(tǒng)的家庭式或作坊式手工屠宰場廣泛存在,，規(guī)模小,、設(shè)備簡陋、工藝落后,，很多羊在屠宰前未作任何檢測直接流入市場,，存在重大疫病及環(huán)境污染隱患。另一方面,，受限于精深加工技術(shù),，我國羊肉產(chǎn)品加工層次少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,，無法完全滿足消費(fèi)者對精細(xì)化分割產(chǎn)品的需求,。二是羊肉制品分級分類標(biāo)準(zhǔn)不完善，生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,。由于我國還沒有建立起統(tǒng)一的羊肉加工標(biāo)準(zhǔn)體系,，未形成完善的產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，加工肉制品安全隱患依然突出,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不優(yōu)價,、劣質(zhì)羊肉以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2021年我國多地發(fā)生的暴雨,、暴雪等自然災(zāi)害導(dǎo)致養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和羊只損失慘重,。同時,，自然災(zāi)害引發(fā)的交通不暢加劇了飼草料供應(yīng)緊張，羊只出欄補(bǔ)欄受阻,，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢,。此外,，飼養(yǎng)環(huán)境遭到破壞后羊只抵抗力下降，容易受到疫病侵襲,，各類人畜共患病流行和發(fā)生風(fēng)險大大增加,。這也暴露出我國肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)在極端天氣防范意識、災(zāi)害應(yīng)對能力,、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和公共衛(wèi)生體系等方面依然存在著短板,。

21世紀(jì)以來,，我國羊肉產(chǎn)量增長較快,，2001—2021年增長了89.1%，年均增長率達(dá)到3.2%,，近五年5年增速雖有所減緩但年均增長率為也達(dá)到了2.2%,。未來，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下,，肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。一是內(nèi)生動力持續(xù)釋放,，肉羊生產(chǎn)發(fā)展方式將逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平和規(guī)模化程度提高,，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效潛力釋放；二是保障體系更加完善,，國家將持續(xù)落實良種補(bǔ)貼,、規(guī)模場補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵等產(chǎn)業(yè)扶持政策,，建設(shè)一批國家級和省級保種場和保護(hù)區(qū),，穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼項目，選擇重點(diǎn)幫扶縣支持肉羊產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展,，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)能,，保障羊肉市場的供應(yīng)能力。所以,，預(yù)計2022年羊肉產(chǎn)量將繼續(xù)增加,，但考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著資源環(huán)境等條件約束，產(chǎn)量漲幅有限,，在長期來看中羊肉產(chǎn)量增速將減緩并達(dá)到相對穩(wěn)定的水平,。

居民收入水平提升,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快都將都推動未來羊肉消費(fèi)需求的增長,。所以,，預(yù)計2022年我國羊肉市場需求將穩(wěn)中有升，居民戶外消費(fèi)和電商平臺消費(fèi)或?qū)⒚黠@增加,。然而,，隨著2021年生豬產(chǎn)能的進(jìn)一步恢復(fù)和提升，豬肉價格已經(jīng)進(jìn)入下行通道,，2021年1—12月集貿(mào)市場豬肉月度價格從53.6元/kg下降至28.4元/kg,，降幅達(dá)47.0%，羊肉對豬肉的替代效應(yīng)持續(xù)減弱,。加之消費(fèi)者偏好整體穩(wěn)定以及羊肉價格高位運(yùn)行等多方面因素的影響,，羊肉需求量增速不明顯，長期來看將趨于穩(wěn)定,，但易受到突發(fā)事件的影響,。

根據(jù)我國與新西蘭和澳大利亞兩國的自由貿(mào)易協(xié)定,，我國對新西蘭羊肉進(jìn)口關(guān)稅在2016年已削減至零,，澳大利亞方面也將在2023年降為零，進(jìn)口羊肉價格優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,，預(yù)計未來將有更多質(zhì)優(yōu)價廉的新,、澳羊肉進(jìn)入國內(nèi)市場。同時,，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略合作關(guān)系的深化,，我國羊肉進(jìn)口來源有望進(jìn)一步擴(kuò)展。但是,，受物流,、成本等因素限制，目前我國羊肉進(jìn)口以冷凍肉為主,，冷鮮肉非常少,，而兩者口感差異較大，進(jìn)口羊肉難以完全替代國內(nèi)新鮮羊肉,，所以羊肉進(jìn)口規(guī)模增長有限,。從我國羊肉出口情況來看，雖然我國是羊肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國,，但自給能力不足,，在質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)等方面處于國際競爭劣勢,，多年來出口呈緩慢下降趨勢,。總體而言,，預(yù)計2022年我國羊肉進(jìn)口不會大幅度增長,，出口或?qū)⒖s減,，但均可能受到國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及突發(fā)事件（如全球性疫病等）的影響。

隨著小反芻疫病對羊肉市場影響的消退,，國內(nèi)羊價持續(xù)升高，2017—2020年平均每年上漲8.6%,，2021年羊肉價格雖整體呈下行態(tài)勢,，但仍然高于2020年同期。根據(jù)前文分析,，雖然肉羊產(chǎn)能逐年增長,，羊肉市場供給緊張情況得到一定緩解，加之進(jìn)口增速趨緩,，我國羊肉市場供需缺口將常態(tài)化,，而諸如飼草料成本、仔畜成本和人工成本等養(yǎng)殖成本的高漲態(tài)勢也未見減弱,。此外,，考慮到生豬產(chǎn)能已進(jìn)入持續(xù)去化階段，價格周期整體向上的市場共識已經(jīng)形成,，在其帶動下,，預(yù)計2022年羊肉整體價格仍將保持高位運(yùn)行，或?qū)⒊霈F(xiàn)小幅上漲,。

2021年肉羊生產(chǎn)穩(wěn)步增長,，消費(fèi)需求強(qiáng)勁，羊肉價格仍處于高位運(yùn)行,，為“十四五”開好局起好步和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。2022年我國肉羊產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上,，挖掘潛力發(fā)展區(qū)，拓展增產(chǎn)空間,，多渠道增加羊肉供給,，促進(jìn)生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展。

以羊肉增產(chǎn)保供為目標(biāo),，統(tǒng)籌牧區(qū),、農(nóng)區(qū)、南方草山草坡地區(qū)肉羊生產(chǎn),。東北區(qū)要發(fā)揮東三省和內(nèi)蒙古豐富的糧食飼料及秸稈飼料資源優(yōu)勢,，推進(jìn)肉羊養(yǎng)殖方式向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)品種選育與改良,，并提升養(yǎng)殖主體防災(zāi)減災(zāi)能力,。中原區(qū)要拓寬飼草料多元化供給渠道，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，提升機(jī)械化水平,。西北區(qū)要加強(qiáng)地方特色肉羊品種保護(hù)，以草畜平衡為基礎(chǔ)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場,，提高肉羊供給品質(zhì),，穩(wěn)定羊肉生產(chǎn)。西南區(qū)要因地制宜開發(fā)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源,，探索“公司+合作社+農(nóng)牧戶”等多元主體聯(lián)合的肉羊養(yǎng)殖新模式,，打造地理標(biāo)志性羊肉品牌，發(fā)展特色養(yǎng)殖,。

一是結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ),，明確主推品種，做好種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā),，同時引進(jìn)國外優(yōu)良品種,，開展系統(tǒng)性聯(lián)合育種，培育適合中國生產(chǎn)條件的品種品系,。二是打造育繁推一體化種業(yè)企業(yè),，改善種畜站基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人工授精服務(wù)水平,，打通良種推廣的“最后一公里”,。三是加快建設(shè)種禽畜生產(chǎn)性能測定中心和遺傳評估中心，做好種質(zhì)評價和質(zhì)量認(rèn)證,，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展繁育推廣工作和生產(chǎn)技術(shù)普及,。

一是進(jìn)一步完善飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障養(yǎng)殖投入品供應(yīng)高效安全,，繼續(xù)加強(qiáng)研發(fā)肉羊飼料配制技術(shù)和加工工藝,，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促使肉羊產(chǎn)業(yè)向更加標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化的方向發(fā)展,。二是加強(qiáng)動物疫病防控,，樹立“保健重于預(yù)防、預(yù)防重于治療”的思想,，健全和完善基層動物疫病防控和檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu),，摸清各地傳染病的流行情況，制定并執(zhí)行科學(xué)的免疫程序,，加快相關(guān)疫苗的研發(fā)推廣,。三是注重飼養(yǎng)環(huán)境控制，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深入融合，推動建設(shè)智能化數(shù)字化養(yǎng)殖場和家庭牧場,。

一是要繼續(xù)開展多種合作生產(chǎn)形式,，積極引導(dǎo)和支持眾多的小規(guī)模散戶走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化的養(yǎng)羊方式,，增強(qiáng)市場競爭力。二是引進(jìn)和培育龍頭企業(yè),，推動建立龍頭企業(yè)引領(lǐng),、合作社和家庭農(nóng)牧場跟進(jìn)、廣大養(yǎng)殖戶參與的肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)利潤合理分配。三是要引導(dǎo)合作社,、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提升價值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶調(diào)結(jié)構(gòu),、闖市場、增收入,。

一是制定適用于新型加工技術(shù)與生產(chǎn)方式配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,，促進(jìn)屠宰企業(yè)多方面標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級，建立從養(yǎng)殖,、運(yùn)輸,、屠宰、分割,、加工到銷售全程的質(zhì)量安全控制體系和追溯體系,。二是充分利用地方品種資源優(yōu)勢，發(fā)展具有地區(qū)綠色資源優(yōu)勢和民族文化特色的肉類加工產(chǎn)品,，打造肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群,。三是通過本地消化轉(zhuǎn)移或引進(jìn)外地精深加工企業(yè)等方式，完成對下游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和利用,，聚合絨,、毛、皮,、骨、血,、臟器等特色副產(chǎn)品加工業(yè),，實現(xiàn)資源的充分利用。

一是不斷健全完善應(yīng)急管理體系,，建立健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警制度,。各部門應(yīng)秉持“寧可信其有,，不可信其無”的態(tài)度，采取措施提前避災(zāi),，并做好協(xié)調(diào)物資供應(yīng)等配套工作,。二是聯(lián)合氣象部門、交通部門,、農(nóng)業(yè)部門等建立應(yīng)急救援合作機(jī)制,，為快速有效開展應(yīng)急救援提供支持和保障，完善救災(zāi)保障體系,，確保每次預(yù)警后都能有制度化的成熟反應(yīng),。三是增強(qiáng)養(yǎng)殖戶避險自救能力。開展有關(guān)自然災(zāi)害對產(chǎn)業(yè)影響及災(zāi)害防控措施的宣傳和培訓(xùn)工作,，讓公眾了解相關(guān)工作,，及時做好防范。

一是加強(qiáng)法制保障,。建立產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制,，各負(fù)其責(zé)，互相配合,，切實履行好政府主管部門的職責(zé),。二是繼續(xù)加大肉羊產(chǎn)業(yè)財政扶持。繼續(xù)穩(wěn)步實施和落實良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,、規(guī)模場補(bǔ)貼和草原生態(tài)補(bǔ)獎等補(bǔ)貼政策，支持動物防疫社會化服務(wù)的發(fā)展,，建立重大疫情應(yīng)急機(jī)制和處置基金,。三是不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持。對肉羊養(yǎng)殖,、加工,、流通等環(huán)節(jié)加大投資，推行抵押貸款試點(diǎn),。四是強(qiáng)化技術(shù)人才培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)支持,。集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和企業(yè)力量,，積極探索新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)模式,，不斷完善基層畜牧獸醫(yī)部門基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大基層人才隊伍,，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。

致謝：本文在國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系總結(jié)材料基礎(chǔ)上撰寫完成，是各崗位專家和試驗站站長集體協(xié)作成果，在此表示感謝,！