百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加之下,,今年,穩(wěn)糧,、保地意義重大,,壓力也更為凸顯。2022年中央一號(hào)文件指出,,落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策,,建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施,、驗(yàn)收,、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制。
皇天后土,,固本保民,。耕地對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的極端重要性不言而喻。糧食安全戰(zhàn)略中,,首先是“藏糧于地,。雖然近年來(lái)耕地保護(hù)重視程度越來(lái)越高、法律制度越來(lái)越嚴(yán)格,、社會(huì)氛圍越來(lái)越濃厚,,然而形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻,耕地仍然是一種非常寶貴而又十分脆弱的資源,,必須嚴(yán)字當(dāng)頭,、如履薄冰、備加呵護(hù),,像保護(hù)大熊貓那樣保障14億人的生存之本,。
然而,矯枉,,不可過(guò)其正,。當(dāng)前,個(gè)別地方在補(bǔ)充耕地中,,還是存在理解片面、做法簡(jiǎn)單,、形“式”逼人等情況,。這些頑疾固弊,值得高度警惕,,需要加以糾正,。比如重量不重質(zhì)、重補(bǔ)充輕利用,嚴(yán)重背離占補(bǔ)平衡是產(chǎn)能,、產(chǎn)量平衡而非指標(biāo),、面積平衡的政策注重;存在短期行為,,只為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù),,而不關(guān)心農(nóng)民愿不愿意種、能不能長(zhǎng)期種,。
補(bǔ)充耕地,,對(duì)于耕地保護(hù)來(lái)說(shuō),是一道有減有加的特殊加法,。這道加法,,并不能增加耕地總量的大盤(pán),而是通過(guò)改變空間位置或利用狀態(tài)的方式,,朝著不削減產(chǎn)能,、不降低產(chǎn)量的方向?qū)ΜF(xiàn)有耕地存量資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。從某種意義上說(shuō),,正是這道“有加又無(wú)加”的加法,,成為了守好18億畝耕地紅線至關(guān)重要的關(guān)口。
做好這道加法,,要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范,。針對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量方面存在的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)多項(xiàng)制度規(guī)范,,對(duì)補(bǔ)充耕地的耕作層厚度,、地塊坡度、灌溉條件等予以詳細(xì)規(guī)定,,并構(gòu)建了一整套科學(xué)嚴(yán)密的驗(yàn)收指標(biāo)體系,。然而,在執(zhí)行落地環(huán)節(jié),,一些地方由于工作任務(wù)重,、考核壓力大,還是會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)充耕地選址不當(dāng),、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán),、設(shè)施條件配套不全的情況,導(dǎo)致補(bǔ)充出來(lái)的耕地存在“不是農(nóng)民不愿種而是根本不能種”的硬傷,。這樣的耕地,,其意義只在于匯報(bào)材料里的光鮮數(shù)字,而對(duì)端穩(wěn)中國(guó)飯碗,,并不能增加多少分量,。
做好這道加法,,要有效構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。補(bǔ)充耕地,,形成糧食產(chǎn)能并非真正落腳點(diǎn),。理論上的產(chǎn)能必須轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)量和顆粒歸倉(cāng)的收成,才算真正“功德圓滿”,。然而,,這都需要一個(gè)前提,那就是調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性主動(dòng)性,。說(shuō)到底,,便是讓他們能夠在補(bǔ)充出來(lái)的耕地上賺到錢(qián)。當(dāng)前,,補(bǔ)充耕地的平整施工與利用耕作基本處于脫節(jié)狀態(tài),。墾地的不種地,種地的不墾地,,很容易導(dǎo)致“所墾非所用”,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還要對(duì)土地進(jìn)行二次整修,付出不小的成本,。解決這一問(wèn)題,,可以探索推進(jìn)墾用一體化,提升補(bǔ)充耕地實(shí)效,。在項(xiàng)目立項(xiàng),、資金安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面統(tǒng)籌考慮,,在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)同時(shí)確定墾后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,。允許意向使用補(bǔ)充耕地的市場(chǎng)主體提前介入,參與規(guī)劃施工全流程,。補(bǔ)充耕地應(yīng)盡量連片,、平整、好用,,與周邊在耕土地形成規(guī)模效應(yīng),,吸引更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體愿意使用。通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)貼用途,、加大補(bǔ)貼力度,降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地的成本,,部分地塊不妨實(shí)施“零費(fèi)用”流轉(zhuǎn),。(作者付偉,媒體人)
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