農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)工作的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,、鄉(xiāng)村振興局:   

近年來,，為解決基層組織負(fù)擔(dān)重,、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理,，探索出了村級(jí)小微權(quán)力清單,、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等做法,，取得了較好的效果,。為貫徹落實(shí)2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以及中辦,、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署,，進(jìn)一步總結(jié)推廣典型范例和創(chuàng)新手段，提升鄉(xiāng)村治理效能,，現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一、充分認(rèn)識(shí)清單制在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制,，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，將基層管理服務(wù)事項(xiàng)以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單，編制操作流程,，明確辦理要求,，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，形成制度化,、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式,。清單制在各地廣泛運(yùn)用，對加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用,。

（一）有利于減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用,，設(shè)立村級(jí)事務(wù)清單,，明確村級(jí)組織工作職責(zé),，梳理和列舉村級(jí)組織承擔(dān)工作事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)等內(nèi)容,，清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的過多行政事務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān),。

（二）有利于保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益,。設(shè)立小微權(quán)力清單、“三務(wù)”公開目錄等,，明確權(quán)力行使規(guī)范,，加強(qiáng)對基層小微權(quán)力的監(jiān)督管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)立公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等,，推動(dòng)便民服務(wù),，提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度。

（三）有利于提高鄉(xiāng)村治理效率,。堅(jiān)持賦權(quán)與減負(fù)相結(jié)合,，設(shè)立行政權(quán)力清單、村級(jí)事務(wù)清單等,，規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)行政性事務(wù)的權(quán)責(zé)與方式,，推動(dòng)行政性事務(wù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，提高處理鄉(xiāng)村復(fù)雜問題能力與鄉(xiāng)村治理效率,。

（四）有利于提升為民服務(wù)能力,。通過設(shè)立公共服務(wù)事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等,，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對群眾的管理和服務(wù)職責(zé),，創(chuàng)新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸的實(shí)踐形式，為農(nóng)民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”,。

（五）有利于密切基層黨群干群關(guān)系,。通過清單制理順基層權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范辦事流程,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，村干部照單履責(zé)，從繁雜,、不必要的事務(wù)中解放出來,，抓主抓重謀鄉(xiāng)村發(fā)展，行使權(quán)力有制度約束,，服務(wù)群眾有具體要求,，增強(qiáng)了基層干部的號(hào)召力、凝聚力,。

二,、在鄉(xiāng)村治理中有序推進(jìn)運(yùn)用清單制

各地要以減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo),，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、依法依規(guī)、問題導(dǎo)向,、因地制宜的原則,，有序推進(jìn)清單制在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。要在黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)對開展清單制工作的指導(dǎo)和支持，發(fā)揮好村級(jí)黨組織作用,，確保通過實(shí)施清單制達(dá)到保障農(nóng)民權(quán)益,、減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)、提升為民服務(wù)能力的效果,，切實(shí)防止清單制流于形式,。

（二）依法依規(guī)編制清單。確定清單內(nèi)容要遵照法律法規(guī)和政策,，做到全面,、規(guī)范，防止通過清單制將部門攤派任務(wù)制度化,。要突出問題導(dǎo)向,，因地制宜編制村級(jí)小微權(quán)力清單、村級(jí)事務(wù)清單,、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等,。要建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，規(guī)范調(diào)整程序,，根據(jù)政策法規(guī)立改廢釋情況以及工作實(shí)際,，適時(shí)變更清單。

（三）推動(dòng)清單規(guī)范運(yùn)行,。要對清單事項(xiàng),、調(diào)整程序、落實(shí)執(zhí)行,、監(jiān)督考核,、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定，推動(dòng)清單制運(yùn)行“有章可循”,。編制清單事項(xiàng)流程圖,，明確清單名稱、運(yùn)行流程,、法律依據(jù)等,，通過政府信息公開、印發(fā)流程圖手冊,、村委會(huì)公示等途徑,，讓群眾心中有數(shù)、按圖辦事,，干部心中有戒、照單履職,。

（四）完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,。明確清單事項(xiàng)的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等,，形成群眾監(jiān)督,、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督的監(jiān)督體系,。健全公開制度,，公開清單內(nèi)容、運(yùn)行程序,、運(yùn)行結(jié)果,，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)常化,、制度化和規(guī)范化,。建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，把群眾評(píng)價(jià)作為清單運(yùn)行效果的重要依據(jù),。

（五）建立健全配套措施,。推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)硬件和軟件建設(shè),。落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度,，對下放給基層組織承擔(dān)或協(xié)助的事項(xiàng)，要明確下放權(quán)限,、經(jīng)費(fèi)來源,，確保各項(xiàng)保障與工作任務(wù)相匹配。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,，擴(kuò)大智能化服務(wù)平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的覆蓋面,，提高為農(nóng)服務(wù)效率。加強(qiáng)干部素質(zhì)能力建設(shè),，建立正面激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，鼓勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

三,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的決策部署,，高度重視推廣運(yùn)用清單制工作，因時(shí)因地有序推進(jìn),，確保取得實(shí)效,。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要將清單制作為減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān),、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的重要內(nèi)容,，主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、組織,、農(nóng)辦,、民政、司法,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障等部門的協(xié)調(diào)合作，細(xì)化工作措施,，形成部門工作合力,。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對清單制工作的指導(dǎo),，根據(jù)工作需要編印工作指引、問答手冊等,，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

（三）分類有序推進(jìn)。各地要因地制宜,、分類實(shí)施,、有序開展，可以整省推進(jìn)清單制,，出臺(tái)指導(dǎo)意見,；也可以市、縣為單位,，開展不同類型清單的實(shí)踐,；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織結(jié)合實(shí)際探索特色清單,。有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)已有做法,，逐步完善推廣。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣,。各地要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制的好做法好經(jīng)驗(yàn),，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式加大宣傳力度,，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動(dòng)作用,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。現(xiàn)隨文一并印發(fā)典型案例,，供各地學(xué)習(xí)借鑒,。

 

附件： 

1.小微權(quán)力清單“36條” 構(gòu)建鄉(xiāng)村反腐新機(jī)制（浙江省寧波市寧海縣）

2.規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng) 推動(dòng)村居減負(fù)增效（福建省廈門市海滄區(qū)）

3.實(shí)施三清單一流程 規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行（河南省濟(jì)源市）

4.推行四項(xiàng)清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興（湖北省武漢市蔡甸區(qū)）

5.互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督 提升鄉(xiāng)村治理能力和水平（湖南省婁底市漣源市）

6.全域梳理便民清單 全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉（湖南省常德市津市市）

7.建立村級(jí)小清單 賦能鄉(xiāng)村治理“大智惠”（廣東省汕頭市）

8.明確村級(jí)組織承擔(dān)事項(xiàng) 助推基層減負(fù)增效（重慶市渝北區(qū)）

9.注重“四個(gè)突出” 解決鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)問題（四川省德陽市羅江區(qū)）

10.網(wǎng)格化黨建+四張清單 打通基層治理“最后一公里”（上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)） 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家鄉(xiāng)村振興局

2021年9月24日

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來源 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部