小暑將至,，早稻陸續(xù)進(jìn)入收獲期。在汕尾市海豐縣聯(lián)安鎮(zhèn)坡平村,，連片稻田金燦如畫(huà),，收割機(jī)駛過(guò)田間，顆粒歸倉(cāng),?！俺弥鞖夂茫荚凇畵屖铡,！?月27日下午,，正在稻田里忙著收割的坡平村支書(shū)黃錦文告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，坡平村是糧食生產(chǎn)功能區(qū),，去年全村只種了600畝水稻,，今年在當(dāng)?shù)卣苿?dòng)下，早稻種植面積增加至2100畝,。

保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定,，根本在耕地。近年來(lái),，廣東出臺(tái)了《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》等一系列政策文件,，加強(qiáng)耕地種植用途管控。在政策推動(dòng)之下,，我省耕地“非糧化”一定程度上得到遏制,。

A面 讓“良田”回歸“糧田”

作為海豐縣主要產(chǎn)糧區(qū)，聯(lián)安鎮(zhèn)自去年起大力推進(jìn)“非糧化”整治工作,，讓全鎮(zhèn)2800多畝“西瓜田”回歸“糧田”,。

“去年這里一大片都是西瓜棚，面積達(dá)1500多畝,，今年大棚全部拆除了,，種上了優(yōu)質(zhì)稻?！秉S錦文指著村內(nèi)一片已經(jīng)抽穗的水稻田告訴記者,，“趕在清明前種下去的，還有一個(gè)來(lái)月就可以收割了,?！?/span>

海豐縣聯(lián)安鎮(zhèn)坡平村曾經(jīng)的“西瓜田”現(xiàn)已回歸“糧田”,。

“從去年5月開(kāi)始,，我們對(duì)全鎮(zhèn)西瓜種植大棚進(jìn)行摸底排查，并建檔立卡,，下鄉(xiāng)入戶向瓜農(nóng)講解,、宣傳土地政策、法律法規(guī),?！甭?lián)安鎮(zhèn)農(nóng)辦主任陳仕鵬告訴記者，經(jīng)過(guò)半年多反復(fù)協(xié)調(diào),，該鎮(zhèn)53戶來(lái)自外省的西瓜種植戶自愿拆除大棚,，并簽訂承諾書(shū),，讓出耕地種植水稻，保障春耕糧食種植,。

如今,，整治過(guò)后的“西瓜地”大部分流轉(zhuǎn)給種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，其中一個(gè)來(lái)自江西的種植大戶流轉(zhuǎn)了1000畝種植水稻,，流轉(zhuǎn)租金達(dá)900元/畝?！拔覀冞@邊的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善,、耕作條件好，流轉(zhuǎn)率和租金也相對(duì)較高,?！标愂所i說(shuō)。

聯(lián)安鎮(zhèn)是汕尾市著力遏制耕地“非糧化”的一個(gè)縮影,?！渡俏彩卸糁聘亍胺寝r(nóng)化”防止“非糧化”十條措施》明確提出，對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒撂荒情況進(jìn)行全面清查,，建立臺(tái)賬,，制訂整改方案；同時(shí),，強(qiáng)化督查考核,，對(duì)出現(xiàn)耕地大面積撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”的，追究相關(guān)地方,、相關(guān)單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

在政策強(qiáng)力推動(dòng)之下,，2019年至2021年,，汕尾市糧食作物播種面積實(shí)現(xiàn)了三連增，共增加了3.3萬(wàn)余畝,。

借助墾造水田的契機(jī),，清遠(yuǎn)英德市九龍鎮(zhèn)金雞村大力推進(jìn)退果還田工作?！霸陂_(kāi)展‘旱改水’之前,，這片土地水源條件較差，主要種植砂糖橘,?！苯痣u村村支書(shū)陳觀水指著一片青綠的稻田告訴記者，該村于2019年開(kāi)展墾造水田項(xiàng)目,，建設(shè)規(guī)模1748.07畝,，新增水田面積1504.45畝,。

英德市九龍鎮(zhèn)金雞村曾經(jīng)種砂糖桔的旱地經(jīng)過(guò)水田墾造變?yōu)榈咎铩?/span>

據(jù)陳觀水介紹，以前村內(nèi)家家戶戶種植砂糖橘,，但近年來(lái)受黃龍病以及市場(chǎng)環(huán)境影響,，基本賺不到錢。在確定墾造水田項(xiàng)目之后,，九龍鎮(zhèn)政府和村委會(huì)一起動(dòng)員村民退果還田,，“涉及七八百戶村民，只花了三個(gè)月就完成了溝通協(xié)調(diào)工作”,。

墾造水田項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括土地平整,、土壤改良、灌溉與排水,、田間道路,、農(nóng)田防護(hù)等工程等，大大改善了耕作環(huán)境,。原來(lái)的坡地,、旱地變成了集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)水田。目前,，金雞村已與一家農(nóng)業(yè)公司簽訂種植經(jīng)營(yíng)合同,，以500元/畝/年的租金進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

B面 種糧效益差驅(qū)動(dòng)“非糧化”

南方農(nóng)村報(bào)記者在我省多地走訪發(fā)現(xiàn),，受近年來(lái)化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本暴漲影響，糧食生產(chǎn)成本也水漲船高,，農(nóng)民種糧不僅無(wú)利可圖,，而且還會(huì)虧損。在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使下,，部分地區(qū)在耕地甚至基本農(nóng)田上種植蓮藕,、果樹(shù)、園林苗木,、草皮等非糧作物。

◎“萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范片”有數(shù)千畝種藕

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),，江門臺(tái)山市都斛鎮(zhèn)素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“臺(tái)山糧倉(cāng)”之稱,，該鎮(zhèn)打造的省級(jí)萬(wàn)畝糧食(水稻)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片（下稱“示范片”）被譽(yù)為“廣東第一田”。

在春耕已經(jīng)結(jié)束的4月下旬,，南方農(nóng)村報(bào)記者走進(jìn)該示范片核心區(qū)域——下莘村,，呈現(xiàn)在眼前的卻是“接天蓮葉無(wú)窮碧”的景象。

“現(xiàn)在全村有1900多畝種藕,，1300多畝種水稻,?！毕螺反逦瘯?huì)副主任鄧競(jìng)強(qiáng)告訴記者,，下莘村共有3300畝基本農(nóng)田,，以前全部用于種植水稻,。但自去年開(kāi)始,，不斷有村民將土地租給外地老板種植蓮藕,，去年有900多畝水稻田改種蓮藕，今年新增“改藕”1000多畝,。

基本農(nóng)田種藕現(xiàn)象在當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)蔓延之勢(shì),。同為示范片核心區(qū)域的莘村村也有300多畝基本農(nóng)田改種了蓮藕。都斛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳穎寧透露,，據(jù)初步摸排,，全鎮(zhèn)有約5000畝水稻田改種蓮藕。在與都斛鎮(zhèn)相鄰的斗山鎮(zhèn)墩頭村,，記者也發(fā)現(xiàn)有近1000畝基本農(nóng)田用于種藕。

臺(tái)山市都斛鎮(zhèn)“萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范片”中的連片藕田。

在湛江廉江市吉水鎮(zhèn)江頭村,，主村道沿線田塊成方,、溝渠相連，路邊一塊石碑顯示,，該村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為1718.55畝,。沿著農(nóng)田行走，卻不斷有小塊的番石榴地闖進(jìn)視線,；放目遠(yuǎn)眺，一些田塊甚至連片種上了番石榴和香蕉,。據(jù)江頭村村干部劉志祿介紹，全村僅有300多畝基本農(nóng)田種水稻,，另外約1000畝主要種果種樹(shù),，包括600多畝番石榴、200多畝香蕉,、30多畝黃皮,、10來(lái)畝荔枝,，以及10多畝桉樹(shù)等。

廉江市吉水鎮(zhèn)江頭村的基本農(nóng)田連片種植番石榴和香蕉,。

在河源連平縣元善鎮(zhèn)醒獅村，一片曾經(jīng)的水田如今變成了長(zhǎng)滿雜草的桔林,。據(jù)該村村干部介紹,，全村共有2396畝耕地，目前村內(nèi)一片750畝的砂糖桔基地,，原本都是耕地,。

連平縣元善鎮(zhèn)醒獅村耕地上的桔林,。

類似的現(xiàn)象也出現(xiàn)在茂名信宜市北界鎮(zhèn),。該鎮(zhèn)結(jié)坡村耕地1200畝，其中基本農(nóng)田900多畝,，有600多畝于2018年前后出租給一家公司種植砂糖桔,。同鎮(zhèn)的甘棠村、金渠村分別有數(shù)十畝,、上百畝畝基本農(nóng)田種砂糖桔,。

信宜市北界鎮(zhèn)結(jié)坡村基本農(nóng)田上的砂糖桔,。

當(dāng)前,，耕地“非糧化”現(xiàn)象在我省并不鮮見(jiàn)。廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示,，2011年至2020年,，我省農(nóng)作物總播種面積從6367.10萬(wàn)畝增加至6677.71萬(wàn)畝，10年增加了310.61萬(wàn)畝,。但是,，糧食播種面積卻從3524.67萬(wàn)畝下降到3307.03萬(wàn)畝，減少了217.64萬(wàn)畝,；經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加了160.32萬(wàn)畝,；蔬菜等其他農(nóng)作物播種面積增加了367.94萬(wàn)畝之多。

◎種糧畝均虧損200元

“種水稻不賺錢??！如果種兩造水稻，收入連500元都不到,，還不如將農(nóng)田發(fā)包給老板,，不用自己費(fèi)力氣去耕?！迸_(tái)山市都斛鎮(zhèn)莘村村東藩自然村村民李叔感慨道,。他今年79歲,，一家五口人，有約2.4畝農(nóng)田,，其中1.9畝租給外地老板種植水稻,，租金為500元/畝/年；0.5畝租給另外一名老板種植蓮藕,，租金為1400元/畝/年,。“如果有老板要種蓮藕,，我愿意把全部農(nóng)田租出去,。”

“現(xiàn)在種糧是虧本的,?！闭貞c懷集縣懷城鎮(zhèn)譚勒村村民黃乃通長(zhǎng)年在家務(wù)農(nóng)，種有3畝水稻,。他跟記者盤算了種植一畝水稻的成本：谷種3斤,，每斤45元，即135元,；請(qǐng)機(jī)器耙田250元,；化肥需要1.5包，180元一包,，即270元,；每造打3次農(nóng)藥，每次大約60元,，即180元,；請(qǐng)機(jī)器收割按“濕谷”總量計(jì)費(fèi)，畝產(chǎn)12袋左右,，每袋12元,，共需144元；插秧,、打農(nóng)藥,、曬稻谷等需要5個(gè)人工左右，按最低的農(nóng)村“小工”工價(jià),，每天100元,，共需500元。所以,，種植一畝水稻的成本為979元，若算上人工則需1479元,。收入方面,，早稻收購(gòu)價(jià)約130元/百斤,，畝產(chǎn)約800斤，產(chǎn)值僅1040元,。

“谷賤傷農(nóng),。”化州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名負(fù)責(zé)人直言,，一畝水稻的產(chǎn)值最多1200元,，但生產(chǎn)成本（不計(jì)人工成本）普遍在700元左右，加上土地流轉(zhuǎn)成本400-700元,，平均成本都要1000元,，農(nóng)民種糧基本虧損?！澳睦镉袆?dòng)力種糧,？”

“確實(shí)存在農(nóng)民種糧不掙錢，收益比較低這一現(xiàn)象,?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱表示，2016至2019年,，連續(xù)4年稻谷,、小麥、玉米三種糧食平均每畝凈利潤(rùn)均為負(fù),，說(shuō)明這期間種糧都是虧損的,。魏后凱團(tuán)隊(duì)還將糧食和西紅柿、黃瓜,、茄子,、圓白菜、菜椒,、大白菜,、馬鈴薯等7種蔬菜的綜合收益指數(shù)進(jìn)行了測(cè)算對(duì)比，結(jié)果顯示,，假如種糧為1,，上述7種蔬菜的綜合收益比較指數(shù)是39.2。

“早稻常規(guī)稻畝均虧損266元,，雜交稻畝均虧損200元,；晚稻常規(guī)稻畝均虧損70元，雜交稻畝均虧損54元,?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于今年1月發(fā)布的《2021年廣東省糧食產(chǎn)銷形勢(shì)分析》顯示，2021年水稻畝均產(chǎn)量有所增加，但畝均種植成本增加,，水稻畝均效益總體虧損,。早稻畝均生產(chǎn)成本1408元，同比上漲14.4%,；晚稻畝均生產(chǎn)成本1450元,，同比上漲15.4%。預(yù)計(jì)早稻常規(guī)稻畝均產(chǎn)值為1190元,，雜交稻畝均產(chǎn)值為1335元,；預(yù)計(jì)晚稻常規(guī)稻畝均產(chǎn)值為1415元，雜交稻畝均產(chǎn)值為1518元,。

◎整治“非糧化”面臨政策和發(fā)展之困

針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植蓮藕的情況,，臺(tái)山市都斛鎮(zhèn)莘村村支書(shū)李勝業(yè)說(shuō)，現(xiàn)在水稻田租金約600元/畝,，而蓮藕田為1200-1300元/畝,，因此村民愿意將土地租給老板種藕?！坝捎跊](méi)有相關(guān)政策規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不可以種藕,，村委會(huì)也沒(méi)辦法阻止村民的行動(dòng)?！?/span>

實(shí)際上,，早在2021年1月，都斛鎮(zhèn)就有村民舉報(bào)農(nóng)田種藕一事,。同年2月26日,，臺(tái)山市自然資源局出具的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)顯示：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú),；原國(guó)土資源部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見(jiàn)》也將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格限定在種植業(yè)范圍內(nèi),，而種植業(yè)包括種植蓮藕。因此,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查,，“我局未發(fā)現(xiàn)涉案地塊在種植蓮藕中存在破壞耕地耕作層的情況，沒(méi)有違反自然資源相關(guān)法律法規(guī)”,。

臺(tái)山市自然資源局耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)股股長(zhǎng)盧興邑告訴記者,，目前沒(méi)有政策依據(jù)阻止農(nóng)田種藕行為，只能通過(guò)檢測(cè)判斷是否破壞耕作層,?！坝行┥徟禾飫偼诓痪茫?jīng)過(guò)檢驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)耕地層沒(méi)有破壞,；但有些蓮藕田可能種了多年,，破壞了耕地層?！彼硎?，是否破壞耕作層，需要經(jīng)過(guò)檢測(cè)才可以得出結(jié)論,。

“現(xiàn)在新增流轉(zhuǎn)耕地要求優(yōu)先種植糧食作物，確實(shí)不具備種糧條件的才種其他作物,；但如何整治‘非糧化’存量,，目前還沒(méi)有明確的政策?！被菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記葉廣森表示,，如果是種一年生長(zhǎng)幾造的作物，比如百香果,，還比較容易清退改種,；如果是種生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的作物，比如柑橘之類的果樹(shù),，周期長(zhǎng)且投入成本高,，很難一下子清退。所以還要分類整治,，配套出臺(tái)補(bǔ)償方案,。

政策之外，整治“非糧化”也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)之間的矛盾如何破解的問(wèn)題,。

羅定市華石鎮(zhèn)三屋村有1700多畝耕地,，其中水田1100多畝，每年兩造水稻種植面積合計(jì)僅有約800畝,，剩下的主要種植辣椒,，幾乎家家戶戶種植。

羅定市華石鎮(zhèn)三屋村村民正在打包剛剛采摘下來(lái)的辣椒，準(zhǔn)備裝車,。

“假如有收益,、能賺錢，不用動(dòng)員,，村民都會(huì)種糧,。”三屋村支書(shū)告訴記者,，村民之所以傾向于種植辣椒,，無(wú)非是其收益數(shù)倍于水稻。正常年景下，種辣椒一畝產(chǎn)出3000多斤,，可以賣3塊多一斤,，產(chǎn)值將近1萬(wàn)元，價(jià)格高的時(shí)候產(chǎn)值有數(shù)萬(wàn)元,，“不少村民通過(guò)種辣椒買了車,、蓋了樓”。

“種番石榴主要是為了經(jīng)濟(jì)效益,?！绷屑?zhèn)江頭村村干部劉志祿說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植番石榴,，畝產(chǎn)約1萬(wàn)斤,，產(chǎn)值約2萬(wàn)元，利潤(rùn)約5000元,。對(duì)比之下,，種植水稻收益慘淡。

劉志祿本人種了32畝水稻,，已算是村里的“種糧大戶”,。“都是撿別人不種的田來(lái)種,，不用田租,。”他告訴記者,，一年種兩造水稻,，早造成本550元/畝，干谷產(chǎn)量約800斤/畝,，收購(gòu)價(jià)1.3元/斤,；晚造成本650元/畝，干谷產(chǎn)量900多斤/畝,，收購(gòu)價(jià)1.9元/斤,。按照當(dāng)?shù)孛吭烀慨€300元的流轉(zhuǎn)價(jià)格，“如果要交田租,，那幾乎等于白種了”,。

目前，生長(zhǎng)在江頭村基本農(nóng)田上的600多畝番石榴已成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),，2021年,，該村還入選了省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村,。

廉江市吉水鎮(zhèn)江頭村的基本農(nóng)田連片種植番石榴,，該村因番石榴入選省級(jí)“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村。

【策劃】嚴(yán)    亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【記者】謝曉莉 段鳳桂 戴彎彎 肖婉琦 黎祖瑜 李國(guó)華 池奕霏 唐瑞謙

【設(shè)計(jì)】呂敏怡

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)