2022-03-28 17:29:22
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
關(guān)于印發(fā)《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》的通知
各省、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各有關(guān)單位：
為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排,，認真落實新修改種子法及《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）,、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)要求,，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣,、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為,，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境,，我部制定了《2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好落實,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司 宋偉農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司 張國橋2022—2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案為強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為,，全面凈化種業(yè)市場,，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，現(xiàn)制定2022—2023年活動方案,。深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）,、《最高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）,、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)要求,，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，綜合運用法律,、經(jīng)濟,、技術(shù)、行政等多種手段,，推行全鏈條,、全流程監(jiān)管，壓緊壓實主體責(zé)任,、屬地責(zé)任,，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動,、標本兼治,，強化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處,，嚴厲打擊假冒偽劣,、套牌侵權(quán)等違法行為，全面凈化種業(yè)市場,，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境,。總體目標。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和技術(shù)標準體系不斷完善,，品種權(quán)保護意識明顯增強,，假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為得到有力打擊,；品種管理不斷優(yōu)化,，品種“身份證”有序建立，品種同質(zhì)化逐步解決,；種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升,，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平,，種業(yè)市場凈化成效明顯,。——省級目標。組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)培訓(xùn)不少于1次,；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年,；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；轄區(qū)內(nèi)國家救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋,，到2023年省級救災(zāi)備荒種子儲備實現(xiàn)全覆蓋,；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享,、案情通報、案件移送機制,，健全投訴舉報渠道,，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。——地市級目標,。地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%,、品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%,；市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年,；轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%,。——縣級目標,。以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳,，縣級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%,、品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%,；檢查反映問題整改合格率達到100%,；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%,。（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護1.加強法規(guī)制度建設(shè)。貫徹實施新修改種子法,，推進修訂植物新品種保護條例,，加快落實實質(zhì)性派生品種制度。研究修訂植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）,、非主要農(nóng)作物品種登記辦法等配套規(guī)章,，實施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等配套規(guī)章,，全面提升種業(yè)法治水平,。強化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。各地要加快制修訂種業(yè)地方法規(guī),，全面清理不適宜的地方法規(guī)制度,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、法規(guī)司,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心,，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）2.加大品種權(quán)保護力度。優(yōu)化植物新品種權(quán)審查流程,，壓縮審查周期,，提高審查質(zhì)量和效率。加強植物新品種權(quán)復(fù)審工作,。鼓勵申請者依規(guī)開展委托測試,。研究制定侵犯植物新品種權(quán)維權(quán)指南。推進全國統(tǒng)一的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺建設(shè),。開展授權(quán)品種市場抽查和檢測,，對不再符合授予品種權(quán)時特征特性的品種，終止品種權(quán),。各省份要組織開展植物新品種權(quán)保護培訓(xùn)及普法宣傳,。各地要強化行政執(zhí)法、仲裁,、調(diào)解等手段綜合運用,，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司,、法規(guī)司,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）3.加強審定品種監(jiān)管,。實施《國家級稻品種審定標準（2021年修訂）》和《國家級玉米品種審定標準（2021年修訂）》,，推動省級品種審定標準銜接，適時推進大豆,、小麥,、棉花品種審定標準修訂。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體,、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價和退出機制,。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案,，依法加大審定品種撤銷力度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司,，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）4.推進登記品種清理,。持續(xù)開展向日葵登記品種清理,，啟動黃瓜、甜瓜等登記品種清理工作,。利用分子檢測等技術(shù)手段,，嚴格處理違法違規(guī)申請品種登記行為，依法撤銷一批違法違規(guī)登記品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司,，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）5.加強品種標準樣品管理,。研究完善農(nóng)作物品種標準樣品管理制度,，推進審定、登記和保護樣品統(tǒng)一管理,。完善種子,、種畜禽檢驗檢測技術(shù)標準，加快品種分子檢測技術(shù)研發(fā)和標準研制,，加快品種標準樣品庫和DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè),，推進建立品種“身份證”，盡快實現(xiàn)“一品種,、一名稱,、一標樣、一指紋”,，推動實現(xiàn)全流程可追溯管理,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心,、全國畜牧總站、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所,，各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）6.加強種子基地監(jiān)管,。以種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案,、委托合同,、品種權(quán)屬和親本來源等為重點，嚴查未按規(guī)定備案行為,。開展制種基地日常檢查巡查,，探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種,、盜取親本,、搶購套購等侵權(quán)違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測,，強化種子收獲前檢查,，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。探索實施種子質(zhì)量認證制度,，引導(dǎo)制種企業(yè)和制種基地提升種子質(zhì)量水平,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）7.加強企業(yè)監(jiān)督檢查。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案,、包裝標簽及種子質(zhì)量,、品種真實性等。落實分級分類監(jiān)管要求,，對投訴舉報多,、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次；對開展種子質(zhì)量認證,、誠實守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次,。加強國家救災(zāi)備荒儲備種子管理，各省份要對轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)國家救災(zāi)備荒儲備種子任務(wù)的種子企業(yè)開展監(jiān)督檢查,，做到全覆蓋,，確保儲備任務(wù)保質(zhì)保量落實到位。因遭受自然災(zāi)害,、調(diào)劑市場供需等原因,，需動用國家救災(zāi)備荒儲備種子的，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司提出申請并抄報全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,，未經(jīng)批準不得違規(guī)動用,。各省份要抓緊建立健全省級救災(zāi)備荒種子儲備制度，到2023年要實現(xiàn)全覆蓋,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）8.嚴格種子市場檢查,。農(nóng)作物種子方面，在春季,、秋季等用種關(guān)鍵時期,，開展種子質(zhì)量、真實性,、轉(zhuǎn)基因成分等監(jiān)督抽查,，重點檢查種子標簽、銷售檔案,、經(jīng)營備案,、“三無”種子等情況，探索開展質(zhì)量監(jiān)測,；會同有關(guān)部門加大種子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管力度,，有條件的可組織開展部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”抽查,，嚴查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為,，必要時對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進行約談、整治。畜禽種業(yè)方面,，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期,、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液,、系譜檔案不全等問題,；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，組織開展種畜禽,、桑蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）9.加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。全面落實種子法,、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定,，嚴格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度,，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案,，保證可追溯。嚴格查處未按規(guī)定備案行為,，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）10.加大案件查處力度。以品種權(quán)侵權(quán),、制售假劣,、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點,，充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺,，廣泛收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，絕不手軟。建立完善重大違法案件掛牌督辦制度,，一般案件按屬地管理原則由市縣級查處,，復(fù)雜疑難案件和跨區(qū)域案件由省級直接查辦或組織查辦，查處結(jié)果及時公開,。我部將適時通報各地種業(yè)案件查處情況,，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例，加大警示震懾力度,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司,、種業(yè)管理司，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）11.完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制,。建立“執(zhí)法直通車”,，對投訴舉報線索明確的,，執(zhí)法機構(gòu)要快速查辦、不得推諉,，實現(xiàn)企業(yè)與執(zhí)法機構(gòu)同向發(fā)力,。加強跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享,，做到“一處發(fā)現(xiàn),、全國通報、各地聯(lián)查”,。要強化跨部門執(zhí)法合作,，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院,、檢察院,、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合,、協(xié)同聯(lián)動等機制，強化線索通報,、定期會商,、聯(lián)合執(zhí)法等，研究推動建立重大案件公安機關(guān)提前介入機制,。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，及時移送涉嫌犯罪案件。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司,、種業(yè)管理司,，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）12.提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動,。加強種子法等法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法能力水平。加大執(zhí)法抽檢經(jīng)費投入,，確保滿足執(zhí)法需求,。積極探索品種權(quán)保護執(zhí)法的方式方法，加快完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)評判規(guī)則,。加強執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè),，提高假劣種子檢驗鑒定水平，會同有關(guān)部門公布一批有資質(zhì)的種子檢測機構(gòu)名單,，為種業(yè)執(zhí)法提供技術(shù)支撐,。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù),、衛(wèi)星遙感技術(shù)等,，不斷提升種業(yè)執(zhí)法效能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司,、種業(yè)管理司,，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視,，明確主體責(zé)任，抓好組織落實,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實方案,，于3月底前在官方網(wǎng)站公開。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責(zé)考核,、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核,、全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。我部將適時派出部級督導(dǎo)檢查組,，組織開展制種基地,、種子市場、種子企業(yè)等監(jiān)督檢查,，具體活動由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭組織落實,。全國種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗、桑蠶種質(zhì)量抽查活動,，分別由全國畜牧總站,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江）牽頭組織落實。我部將適時對有關(guān)情況進行通報,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）（二）完善工作機制,。加強協(xié)調(diào)配合，盡快建立起高效的工作機制,，明確工作職責(zé),，逐級壓實監(jiān)管責(zé)任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查作用，市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好具體實施,。建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”,，有效降低維權(quán)成本，力爭將糾紛就地化解,。建立健全社會和群眾監(jiān)督機制,，暢通投訴舉報渠道，鼓勵建立舉報獎勵制度,，及時收集違法線索,，提高查辦時效,，實現(xiàn)精準打擊。探索建立市場主體“黑名單”制度,，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）（三）強化隊伍支撐。積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備,，加強執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管,、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn),，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升,。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè),，依法維護自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平,，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）（四）做好宣傳總結(jié)。積極開展經(jīng)驗做法,、典型案件等宣傳,，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為,。按要求及時填報種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動相關(guān)信息,。按時開展工作總結(jié)，當(dāng)年12月10日前各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含填寫附件表格及提煉典型案例2個）書面報送我部種業(yè)管理司,、法規(guī)司,。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）附件：1.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務(wù)完成情況表2.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表來源丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)聯(lián)系農(nóng)財君丨18565265490
