在《種子法》施行20年之際,，2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出“要開(kāi)展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”。2021年,，《種子法》再次迎來(lái)修訂。8月20日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了《種子法（修正草案）》,。這一天也正是《國(guó)家級(jí)玉米,、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)(2021 年修訂）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋截止時(shí)間。

從中央將種業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，到國(guó)家進(jìn)行修法,，再到行業(yè)修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，可以看出本輪種業(yè)改革的核心旨在加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。

由于中國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程較短,，進(jìn)入市場(chǎng)化階段才21年，確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體地位也才10年時(shí)間,，還無(wú)法跟已有70-80年產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展史的美歐種業(yè)相提并論,。26日，渤海大學(xué)管理學(xué)院教授靖飛接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪表示,，在生物育種領(lǐng)域,，中國(guó)跟國(guó)際先進(jìn)水平存在三大差距，體現(xiàn)在技術(shù)的成熟度,、復(fù)雜度,、協(xié)同度，不過(guò)根源還在于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠?/strong>,。他認(rèn)為,，中國(guó)必須投入更多精力、財(cái)力,，去發(fā)現(xiàn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)性狀基因,，未來(lái)才能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

中外生物育種存在三大主要差距

根據(jù)ISAAA（國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織）公布的全球玉米和大豆轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件相關(guān)數(shù)據(jù)，靖飛總結(jié),，當(dāng)前中國(guó)在生物育種領(lǐng)域跟國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家存在三大主要差距,。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng),、中國(guó)工程院院士萬(wàn)建民稱，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,，種業(yè)已進(jìn)入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的育種“4.0時(shí)代”,。中國(guó)仍處在以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的“2.0時(shí)代”至“3.0時(shí)代”之間。從發(fā)展時(shí)代來(lái)看,，參照國(guó)際種業(yè)發(fā)展水平，一般可分為四個(gè)階段,，即馴化選擇1.0時(shí)代、常規(guī)育種2.0時(shí)代,、分子標(biāo)記輔助選擇育種3.0時(shí)代和智能化育種4.0時(shí)代,。

他認(rèn)為,，中國(guó)在基因編輯,、合成生物學(xué)、全基因組選擇,、分子設(shè)計(jì)和人工智能育種等新興交叉領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)方面短板明顯：原始創(chuàng)新能力不足，缺少重大突破性的理論和方法,，關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)水平相對(duì)較低,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱。

不過(guò),，在靖飛看來(lái),，代際差異就是起步和成熟的區(qū)別，現(xiàn)在技術(shù)運(yùn)用手段有差異,，但不至于這么大,，“現(xiàn)在的差距根源在于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠?/span>，中國(guó)還在使用國(guó)外的專利,，或者等待第一代專利到期后的使用,，就是傳統(tǒng)的抗蟲(chóng)、抗除草劑基因性狀,。然而,，跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)出更多更好商業(yè)性狀的基因,。”

靖飛認(rèn)為,，一定要遴選出優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員,，不急于求成，不急功近利,，承認(rèn)差距,，緊跟國(guó)際先進(jìn)技術(shù)潮流，在技術(shù)手段上不落伍,，“比,、學(xué)、趕,、超”同時(shí)發(fā)力,，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推出“種業(yè)航母”牢牢掌握種業(yè)安全

在中國(guó),，種業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷三次革命,，有兩個(gè)具有標(biāo)志性的重要節(jié)點(diǎn)。一是2000年12月1日《種子法》施行,，允許民營(yíng)種業(yè)企業(yè)參與,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃壟斷經(jīng)營(yíng)種子的局面,；另一個(gè)是2011年國(guó)務(wù)院8號(hào)文《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái),，進(jìn)一步確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體的地位。

轉(zhuǎn)基因研究本來(lái)就是周期長(zhǎng)的科研活動(dòng),，從科研起步來(lái)看,，當(dāng)前中外在轉(zhuǎn)基因發(fā)展中存在巨大差距實(shí)屬正常。從《種子法》施行開(kāi)始算起,，中國(guó)種業(yè)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,，只有20年時(shí)間。中國(guó)最早應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因棉花,，時(shí)間為1997年,，雖然在時(shí)間上跟美國(guó)最早種植轉(zhuǎn)基因大豆時(shí)間基本同步，但中國(guó)真正開(kāi)始較大規(guī)模轉(zhuǎn)基因研究是在2008年,，科技部等相關(guān)部門(mén)專門(mén)設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因研究,。此時(shí)，中國(guó)轉(zhuǎn)基因研究比世界上第一個(gè)轉(zhuǎn)基因事件獲批已經(jīng)晚了超過(guò)10年,。

根據(jù)靖飛主持的課題《轉(zhuǎn)基因玉米和大豆產(chǎn)業(yè)化對(duì)種業(yè)影響研究》顯示,，在全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展超過(guò)20年的歷史中，已經(jīng)形成以拜耳,、科迪華和先正達(dá)為主的技術(shù)壟斷格局,。全球各個(gè)國(guó)家或地區(qū)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米種植事件共有127個(gè),，按照第一開(kāi)發(fā)者統(tǒng)計(jì)，拜耳,、先正達(dá)和科迪華通過(guò)的玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件的數(shù)量排在前三位,，分別是47、44和31個(gè),，其余企業(yè)僅有5個(gè),。

由于起步晚，中國(guó)研究水平與跨國(guó)企業(yè)存在較大技術(shù)差距,。目前,，市場(chǎng)上主流的轉(zhuǎn)基因性狀是抗蟲(chóng)和耐除草劑基因，或者說(shuō)在這方面已經(jīng)發(fā)展成熟,，中國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)力量在這方面的實(shí)力還比較有限,。

從中國(guó)獲得這些轉(zhuǎn)基因?qū)＠男誀畋憩F(xiàn)來(lái)看，主要精力放在抗逆,、抗病和優(yōu)質(zhì)高效方面。一種可能是認(rèn)識(shí)到在抗蟲(chóng)和耐除草劑方面無(wú)力超越跨國(guó)企業(yè),，另辟研究途徑,；另一種可能是跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)申請(qǐng)足夠多的抗蟲(chóng)和耐除草劑的專利，我們沒(méi)有能力再有所創(chuàng)新,，無(wú)法滿足專利的新穎性要求,。

與此同時(shí)，以《種子法》為代表的中國(guó)種業(yè)管理法律,、行政法規(guī),，均對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)提出了明確的限制措施。

這些限制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

• 第一,，從事主要農(nóng)作物品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須中方控股,，保證中方企業(yè)的主導(dǎo)地位；

  
  

• 第二,，外資企業(yè)在中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展并購(gòu)必須首先通過(guò)安全審查,，限制外資企業(yè)資本實(shí)力的發(fā)揮空間；

  
  

• 第三,，禁止外資企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因品種選育及生產(chǎn),，限制了外資企業(yè)在轉(zhuǎn)基因方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

靖飛認(rèn)為,，考慮到中外種企存在技術(shù)和資本鴻溝,，中國(guó)正是靠著這些限制，束縛了外資企業(yè)獨(dú)立發(fā)展的拳腳,，才使它們對(duì)中國(guó)種業(yè)的威脅程度有限,，但從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,，也已經(jīng)對(duì)本土種企帶來(lái)了明顯沖擊。如果放松中方控股限制,，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)將在三至五年內(nèi)被外資企業(yè)主導(dǎo),；再進(jìn)一步放松并購(gòu)審查限制，中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)將演變成寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，中國(guó)內(nèi)資種企的市場(chǎng)地位和話語(yǔ)權(quán)會(huì)基本喪失,；最后，如果轉(zhuǎn)基因限制全面放松,，那中國(guó)種子市場(chǎng)將被跨國(guó)企業(yè)全面控制,。

他表示，從中國(guó)目前的種業(yè)市場(chǎng)格局來(lái)看,，加速整合是應(yīng)對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放影響的最有效途徑,。這種整合不是“零敲碎打”，而是“大開(kāi)大合”,，是對(duì)既有一些政策和制度設(shè)計(jì)的徹底改革,。

來(lái)源丨第一財(cái)經(jīng)

編輯丨農(nóng)財(cái)君

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