在《種子法》施行20年之際,，2020年底召開的中央經濟工作會議明確指出“要開展種源‘卡脖子’技術攻關,，立志打一場種業(yè)翻身仗”,。2021年,，《種子法》再次迎來修訂,。8月20日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十次會議審議了《種子法（修正草案）》,。這一天也正是《國家級玉米,、稻品種審定標準(2021 年修訂）》公開征求意見的反饋截止時間,。

從中央將種業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，到國家進行修法,，再到行業(yè)修訂審定標準,，可以看出本輪種業(yè)改革的核心旨在加強種業(yè)知識產權保護。

由于中國種業(yè)產業(yè)化歷程較短,，進入市場化階段才21年,，確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體地位也才10年時間，還無法跟已有70-80年產業(yè)化和市場化發(fā)展史的美歐種業(yè)相提并論,。26日,，渤海大學管理學院教授靖飛接受第一財經記者采訪表示，在生物育種領域,，中國跟國際先進水平存在三大差距,，體現(xiàn)在技術的成熟度、復雜度,、協(xié)同度,，不過根源還在于具有自主知識產權的基因專利,。他認為，中國必須投入更多精力,、財力,，去發(fā)現(xiàn)具有市場競爭力的商業(yè)性狀基因，未來才能在關鍵環(huán)節(jié)取得突破,。

中外生物育種存在三大主要差距

根據(jù)ISAAA（國際農業(yè)生物技術應用服務組織）公布的全球玉米和大豆轉基因轉化事件相關數(shù)據(jù),，靖飛總結，當前中國在生物育種領域跟國際發(fā)達國家存在三大主要差距,。

在技術成熟度方面

全球轉基因商業(yè)化開始于1996年,，經過20多年發(fā)展，得到批準的轉基因事件越發(fā)成熟,，由多個單一轉化事件組合成復雜轉化事件已經成為常態(tài),。比如，科迪華的TC1507單一轉化事件,，參與其他轉化事件達到89次,，能夠有這么多參與事件，說明其成熟并且得到市場認可,。

與之相比,，中國目前批準的轉化事件還沒有經歷市場化檢驗，市場表現(xiàn)到底如何還不得而知,。

在技術復雜度方面

轉基因事件包含的基因數(shù)量越多,，意味著其商業(yè)性狀表達會更好，也意味著實現(xiàn)的技術難度越大,。國際上玉米轉基因事件包含的基因數(shù)量平均達到4個以上,，一半以上的轉基因事件包含的基因數(shù)量在5個以上，現(xiàn)階段多基因組合是常態(tài),。

然而,，國內公開報道的轉基因事件包含的基因僅是1-2個。比如,，大北農獨立完成的2個玉米轉基因轉化事件,、杭州瑞豐生物科技有限公司和浙江大學合作完成的1件玉米轉基因轉化事件，都僅包含2個基因,。

在技術協(xié)同度方面

全球轉基因事件的主導者主要是拜耳,、科迪華和先正達，在轉基因的開發(fā)推廣過程中,，這三家企業(yè)有競爭有合作,，相互滲透，在研發(fā)和產業(yè)化轉化建立起高效的連接體系,，才實現(xiàn)轉基因事件越來越成熟,、技術越來越復雜,，形成較高的技術壁壘。

反觀中國,，轉基因仍處在起步階段,，國有科研機構主導特征明顯，企業(yè)的主體作用較弱,，科研機構和企業(yè)間的聯(lián)合比較松散,。

中國農業(yè)科學院副院長、中國工程院院士萬建民稱,，在一些發(fā)達國家,，種業(yè)已進入“生物技術+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術”的育種“4.0時代”。中國仍處在以雜交選育和分子技術輔助選育為主的“2.0時代”至“3.0時代”之間,。從發(fā)展時代來看,，參照國際種業(yè)發(fā)展水平，一般可分為四個階段,，即馴化選擇1.0時代,、常規(guī)育種2.0時代、分子標記輔助選擇育種3.0時代和智能化育種4.0時代,。

他認為,，中國在基因編輯、合成生物學,、全基因組選擇、分子設計和人工智能育種等新興交叉領域技術研發(fā)方面短板明顯：原始創(chuàng)新能力不足,，缺少重大突破性的理論和方法,，關鍵技術與戰(zhàn)略性產品研發(fā)水平相對較低，國際競爭力優(yōu)勢相對較弱,。

不過,，在靖飛看來，代際差異就是起步和成熟的區(qū)別,，現(xiàn)在技術運用手段有差異,，但不至于這么大，“現(xiàn)在的差距根源在于具有自主知識產權的基因專利,，中國還在使用國外的專利,，或者等待第一代專利到期后的使用，就是傳統(tǒng)的抗蟲,、抗除草劑基因性狀,。然而，跨國企業(yè)已經開發(fā)出更多更好商業(yè)性狀的基因,?！?/p>

靖飛認為,，一定要遴選出優(yōu)質的機構和人員，不急于求成,，不急功近利,，承認差距，緊跟國際先進技術潮流,，在技術手段上不落伍,，“比、學,、趕,、超”同時發(fā)力，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

推出“種業(yè)航母”牢牢掌握種業(yè)安全

在中國,，種業(yè)的發(fā)展經歷三次革命，有兩個具有標志性的重要節(jié)點,。一是2000年12月1日《種子法》施行,，允許民營種業(yè)企業(yè)參與，引入市場競爭機制,，打破行政區(qū)劃壟斷經營種子的局面,；另一個是2011年國務院8號文《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，進一步確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體的地位,。

轉基因研究本來就是周期長的科研活動,，從科研起步來看，當前中外在轉基因發(fā)展中存在巨大差距實屬正常,。從《種子法》施行開始算起,，中國種業(yè)開始實質性的發(fā)展，只有20年時間,。中國最早應用轉基因技術是轉基因棉花,，時間為1997年，雖然在時間上跟美國最早種植轉基因大豆時間基本同步,，但中國真正開始較大規(guī)模轉基因研究是在2008年,，科技部等相關部門專門設立轉基因重大專項開展轉基因研究。此時,，中國轉基因研究比世界上第一個轉基因事件獲批已經晚了超過10年,。

根據(jù)靖飛主持的課題《轉基因玉米和大豆產業(yè)化對種業(yè)影響研究》顯示，在全球轉基因技術發(fā)展超過20年的歷史中,，已經形成以拜耳,、科迪華和先正達為主的技術壟斷格局。全球各個國家或地區(qū)批準的轉基因玉米種植事件共有127個,，按照第一開發(fā)者統(tǒng)計,，拜耳,、先正達和科迪華通過的玉米轉基因轉化事件的數(shù)量排在前三位，分別是47,、44和31個,，其余企業(yè)僅有5個。

由于起步晚,，中國研究水平與跨國企業(yè)存在較大技術差距,。目前，市場上主流的轉基因性狀是抗蟲和耐除草劑基因,，或者說在這方面已經發(fā)展成熟,，中國轉基因技術力量在這方面的實力還比較有限。

從中國獲得這些轉基因專利的性狀表現(xiàn)來看,，主要精力放在抗逆,、抗病和優(yōu)質高效方面。一種可能是認識到在抗蟲和耐除草劑方面無力超越跨國企業(yè),，另辟研究途徑,；另一種可能是跨國企業(yè)已經申請足夠多的抗蟲和耐除草劑的專利，我們沒有能力再有所創(chuàng)新,，無法滿足專利的新穎性要求,。

與此同時，以《種子法》為代表的中國種業(yè)管理法律,、行政法規(guī),，均對外資進入中國種業(yè)市場提出了明確的限制措施。

這些限制主要體現(xiàn)在三個方面：

• 第一,，從事主要農作物品種選育和種子生產經營必須中方控股,，保證中方企業(yè)的主導地位；

  
  

• 第二,，外資企業(yè)在中國種業(yè)市場開展并購必須首先通過安全審查，限制外資企業(yè)資本實力的發(fā)揮空間,；

  
  

• 第三,，禁止外資企業(yè)開展轉基因品種選育及生產，限制了外資企業(yè)在轉基因方面的優(yōu)勢發(fā)揮,。

靖飛認為,，考慮到中外種企存在技術和資本鴻溝，中國正是靠著這些限制,，束縛了外資企業(yè)獨立發(fā)展的拳腳,，才使它們對中國種業(yè)的威脅程度有限，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看,，也已經對本土種企帶來了明顯沖擊,。如果放松中方控股限制,，中國種業(yè)市場將在三至五年內被外資企業(yè)主導；再進一步放松并購審查限制,，中國種業(yè)市場將演變成寡頭壟斷的市場結構,，中國內資種企的市場地位和話語權會基本喪失；最后,，如果轉基因限制全面放松,，那中國種子市場將被跨國企業(yè)全面控制。

他表示,，從中國目前的種業(yè)市場格局來看,，加速整合是應對擴大開放影響的最有效途徑。這種整合不是“零敲碎打”,，而是“大開大合”,，是對既有一些政策和制度設計的徹底改革。

概括起來,，包括三個方面：

第一,，加快國有農業(yè)科研機構改革進程是第一要務，要通過頂層設計,，破解中國種業(yè)研發(fā)和推廣脫鉤的歷史積弊,；

第二，要加快相關企業(yè)聯(lián)合進程,，包括大的國有農化企業(yè)間的聯(lián)合,，種業(yè)上市企業(yè)之間的聯(lián)合，而這些需要政府的頂層設計,；

第三,，堅持以先正達為核心，開展種業(yè)的市場化整合,，最終推出中國的“種業(yè)航母”,，把種業(yè)安全牢牢掌握在中國種子企業(yè)的手上。

來源丨第一財經

編輯丨農財君

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