日前,，廣東省十四屆人大常委會第十六次會議審議通過《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（以下簡稱《條例》）。

《條例》通過立法構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的法規(guī)框架,，創(chuàng)新保護利用管理制度,，為建立健全分類科學(xué)、保護有力,、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系提供堅實的法治保障,，將于2025年5月1日起施行。

健全歷史文化保護傳承制度體系

廣東歷史文化遺產(chǎn)資源豐富,，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)量居全國前列,。截至2024年12月，廣東省有國家歷史文化名城8個,，中國歷史文化名鎮(zhèn)15個,、名村25個、街區(qū)1片,；省級歷史文化名城15個,，歷史文化名鎮(zhèn)19個、名村57個,、街區(qū)113片,；歷史建筑4542處。

江門新會茶坑村獲評2024年第四批廣東省歷史文化名村,。

然而，在實踐工作中,，廣東也存在政府職責(zé)分工不夠清晰,、歷史文化遺產(chǎn)保護力度不足、基層保護意識不強,、文化傳承和活化利用手段單一等問題,。本次立法注重將行之有效的實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，并在做好歷史文化資源保護傳承的基礎(chǔ)上,，充分活化利用好廣東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村資源,，促進文化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動廣東文化強省建設(shè)提供強大助力,。

促進歷史文化保護傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展,，是本次立法的目的?！稐l例》明確保護總體要求,，規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū),、歷史地段應(yīng)當(dāng)整體保護，保持傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌和空間尺度,，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

值得關(guān)注的是,，《條例》強化全過程管理,，注重建立健全歷史文化保護傳承制度體系，從預(yù)保護,、保護責(zé)任人,、資源調(diào)查、保護評估和巡查檢查等方面構(gòu)建了全方位,、多層次的制度框架,。

依據(jù)《條例》，保護對象包括歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑,?！稐l例》明確了不同保護對象的保護責(zé)任人，并對具體的保護責(zé)任作出規(guī)定,，保護責(zé)任人負責(zé)保護規(guī)劃的落實以及保護措施的具體執(zhí)行,，城市,、縣保護主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知歷史建筑保護責(zé)任人需要承擔(dān)的具體保護責(zé)任，歷史建筑保護責(zé)任人發(fā)現(xiàn)有關(guān)隱患或者破壞行為的,，應(yīng)當(dāng)及時報告城市,、縣保護主管部門。

在鼓勵社會參與方面,，《條例》鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位,、社會組織、個人等社會力量以捐助,、捐贈,、設(shè)立基金會、成立公益性社會團體,、開展志愿服務(wù),、提供技術(shù)服務(wù)、直接投資等方式,，依法參與歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護和傳承利用工作,。

歷史建筑修繕不得隨意改變外觀形象及色彩

嚴格的建設(shè)管控是保護歷史文化資源真實性和完整性的重要手段,?！稐l例》為各類保護對象劃定嚴格的保護邊界,，防止不當(dāng)建設(shè)造成不可逆的損害。

《條例》明確了在歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護范圍內(nèi)的禁止性活動，包括開山,、采石,、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動，占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地,、河湖水系,、道路等，修建生產(chǎn),、儲存爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品的工廠、倉庫等,，在歷史建筑上刻劃,、涂污等,。

同時，《條例》明確建設(shè)管控要求,，規(guī)定新建或者改擴建干線公路,、鐵路、高壓電力線路,、輸油管線,、高壓燃氣管道原則上不得穿越歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護范圍,，并規(guī)定歷史文化名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建,、擴建活動,，但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外,。

《條例》還明確了歷史建筑的維護修繕等,，規(guī)定歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃的要求和相關(guān)規(guī)范進行維護和修繕，不得隨意改變原有的高度,、體量,、外觀形象及色彩等。鼓勵優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝,、傳統(tǒng)技術(shù),、傳統(tǒng)材料進行維護和修繕等。

支持利用歷史建筑開展文化旅游等活動

推進歷史文化資源的活化利用是實現(xiàn)歷史文化傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的重要途徑,?！稐l例》在保護歷史文化的基礎(chǔ)上推進其合理利用，有利于讓歷史文化資源“活”起來,，實現(xiàn)歷史文化保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的互利共贏,。

比如，《條例》明確,，政府要補齊保護對象的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，改善人居環(huán)境，歷史建筑保護責(zé)任人可以在確保建筑安全,、保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上,，通過添加、更新和完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要,，國有歷史建筑可以通過出租等方式合理利用,，所獲得的收益主要用于歷史建筑的保護修繕、日常維護以及改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途，支持在符合保護要求的前提下利用歷史建筑開設(shè)博物館,、方志館,、傳統(tǒng)工藝作坊以及開展文化旅游、研學(xué)考察等活動,。

《條例》還提出要建立健全歷史文化建筑修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn),、評價機制等。并加強歷史文化資源的搜集,、整理,、研究和保護，推動歷史文化傳承和利用有機結(jié)合,。

采寫：南方農(nóng)村報記者 楊娉婧