近日，中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)全域土地綜合整治助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，提出以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元,，深入推進(jìn)全域土地綜合整治,，加快形成良田比較集中、村莊布局優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局。到2027年,，力爭(zhēng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積與2020年相比下降15%,，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的全域土地綜合整治實(shí)施模式，空間支撐和要素保障能力明顯增強(qiáng),。

看點(diǎn)1 打造“百畝方,、千畝方、萬(wàn)畝方”集中連片耕地

在推進(jìn)農(nóng)用地整治方面,，《意見(jiàn)》提出實(shí)施耕地集中連片整治,，明確全域土地綜合整治農(nóng)用地整治項(xiàng)目?jī)?yōu)先在耕地集中整治區(qū)實(shí)施，推進(jìn)現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田周邊及山尾,、田頭土地復(fù)墾或提質(zhì)改造,，建成一批“百畝方、千畝方,、萬(wàn)畝方”集中連片耕地,。探索推進(jìn)“林耕置換”“多田套合”綜合整治。

確需對(duì)少量零星破碎,、配套設(shè)施不完善,、不便耕種的永久基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)堅(jiān)持“總體穩(wěn)定,、微調(diào)優(yōu)化,、先補(bǔ)后調(diào)、質(zhì)量不降,、數(shù)量不減”的原則,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施,，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過(guò)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%。

看點(diǎn)2 永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)農(nóng)田

《意見(jiàn)》提出,，加強(qiáng)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)田塊整治,、灌溉與排水,、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù),、農(nóng)田輸配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土壤改良和地力提升等工程,，實(shí)行田、土,、水,、路、林,、電,、技、管綜合配套,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，加強(qiáng)建后管護(hù)和保護(hù)利用；促進(jìn)耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定高效利用,，在符合政策規(guī)定的前提下,，允許在集中連片耕地周邊按照一定比例規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

看點(diǎn)3 依法穩(wěn)慎推進(jìn)空心村莊集聚

在推進(jìn)村莊用地整治方面,，《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)村莊用地優(yōu)化布局,，依法穩(wěn)慎推進(jìn)人口流失嚴(yán)重,、空心化程度較深的村莊集聚，對(duì)于群眾確有需求的,，可引導(dǎo)其將分散居住,、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或低洼易澇、有地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)需要的零星房屋搬遷到村莊聚集區(qū),，并做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控,。

推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地、空心村,、零星建設(shè)用地等盤(pán)活利用,，對(duì)村莊內(nèi)空閑土地可結(jié)合整治工作進(jìn)行騰挪優(yōu)化。探索結(jié)合裝配式建筑試點(diǎn)等工作推動(dòng)零星農(nóng)村居民點(diǎn)集聚,、農(nóng)村集中建房,。

看點(diǎn)4 整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展

《意見(jiàn)》還提出保障鄉(xiāng)村振興用地,，選取一批條件成熟的地區(qū)開(kāi)展整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)；在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下,，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的閑置宅基地和地上房屋開(kāi)展復(fù)合利用,，合理發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店,、森林人家,、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。

看點(diǎn)5 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)耕地可逐步調(diào)整至紅線外

在推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)方面，《意見(jiàn)》提出綠化美化城鄉(xiāng)生態(tài)空間,，明確可通過(guò)異地補(bǔ)劃方式,，將已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的現(xiàn)狀耕地逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線外。鼓勵(lì)將已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的原有零星建設(shè)用地按規(guī)定恢復(fù)為林地,、草地,、濕地等生態(tài)功能用地。

看點(diǎn)6 建立用地“指標(biāo)池”和“百千萬(wàn)”專項(xiàng)基金

在推進(jìn)體制機(jī)制集成創(chuàng)新方面,，《意見(jiàn)》明確,，完善整治形成的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機(jī)制，建立用地“指標(biāo)池”制度,，整治區(qū)域內(nèi)通過(guò)土地整治騰退,、增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)等形成的建設(shè)用地指標(biāo)（含規(guī)模）及補(bǔ)充耕地指標(biāo)由政府管理,，重點(diǎn)支持拆舊建新,，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)需要后的節(jié)余部分，可按國(guó)家政策規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)籌使用,。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)指標(biāo)交易,、作價(jià)入股等方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立“反向飛地”。

同時(shí),，加大財(cái)稅支持力度,，涉及農(nóng)民住宅建設(shè)、縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化土地資源配置等的全域土地綜合整治項(xiàng)目,，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免,；合理拓寬項(xiàng)目融資渠道，探索設(shè)立“百千萬(wàn)工程”專項(xiàng)基金,，支持全域土地綜合整治等“百千萬(wàn)工程”專項(xiàng)工作,。

看點(diǎn)7 按比例獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

完善激勵(lì)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，將全域土地綜合整治成效納入“百千萬(wàn)工程”考核內(nèi)容,，對(duì)工作開(kāi)展較好的整治地區(qū)給予差別化資金獎(jiǎng)勵(lì)及新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),。在耕地集中整治區(qū)實(shí)施的綜合整治項(xiàng)目，形成的新增耕地經(jīng)驗(yàn)收后,，省級(jí)按照5︰1的比例獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)縣（市,、區(qū)）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

南方農(nóng)村報(bào)記者 李國(guó)華