11月19日至20日,，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神做好新時(shí)代人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作學(xué)習(xí)交流會(huì)在廣州舉行,。在11月19日上午舉行的會(huì)議上，廣東省向與會(huì)的全國(guó)各省市嘉賓代表介紹了實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡(jiǎn)稱“百千萬(wàn)工程”）的經(jīng)驗(yàn)與做法,。

一年多以來,，廣東把“百千萬(wàn)工程”作為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手，一步步將“百千萬(wàn)工程”的“施工圖”轉(zhuǎn)化為中國(guó)式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的“實(shí)景圖”,。

舉全省之力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)35年位居全國(guó)第一,，然而粵東粵西粵北地區(qū)生產(chǎn)總值不及全省20%,。南粵大地上散布著122個(gè)縣（市、區(qū)）,、1613個(gè)鎮(zhèn)（街）,、2.65萬(wàn)個(gè)行政村，各地自然資源稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同,，不平衡不充分問題一直較突出。

廣東高位推動(dòng),、系統(tǒng)謀劃,，構(gòu)建指揮、工作,、目標(biāo),、政策、評(píng)價(jià)五大體系,，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”走深走實(shí),。

實(shí)行強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。省委,、21個(gè)地級(jí)以上市,、122個(gè)縣(市、區(qū))全部設(shè)立“百千萬(wàn)工程”指揮部，省市縣鎮(zhèn)村“五級(jí)書記”一起抓,，由省有關(guān)部門牽頭成立專班,，構(gòu)建起“黨委管總、指揮部主戰(zhàn),、職能部門主建”的工作格局,。全面實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系市縣、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鎮(zhèn),、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村,，將掛鉤聯(lián)系點(diǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任點(diǎn)。省人大常委會(huì)專門聽取和審議省政府關(guān)于深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”工作情況報(bào)告,，并開展專題詢問，將其列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃,。

明確重點(diǎn)任務(wù),。抓縣域發(fā)展，加快縣域產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展,，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。抓城鎮(zhèn)提能，加快推動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè),，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力,，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。抓鄉(xiāng)村振興,，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。抓城鄉(xiāng)融合,，解決好城鄉(xiāng)之間“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”問題,。

構(gòu)建“1+N+X”政策體系。省頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)《省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》,，配套制定《實(shí)施意見》《工作方案》,。省直部門配套完善相關(guān)政策。目前已出臺(tái)100多項(xiàng)政策,，市縣兩級(jí)按照“一縣一策”原則制定具體實(shí)施方案,。

創(chuàng)新工作方案。突出分類施策,，引導(dǎo)全省65個(gè)區(qū)和57個(gè)縣（市）立足資源稟賦,、比較優(yōu)勢(shì)差異化發(fā)展；將全省1613個(gè)鎮(zhèn)（街）劃分成城區(qū)鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn),、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)5類,；將19262個(gè)行政村按照集聚提升類,、城郊融合類、特色保護(hù)類,、一般發(fā)展類,、搬遷撤并類，分別確定發(fā)展方向,。突出典型引領(lǐng),，每年在全省遴選一批典型縣（市、區(qū)）,、典型鎮(zhèn),、典型村（社區(qū)），培育一批可學(xué)可看可借鑒的先進(jìn)典型,。突出改革創(chuàng)新,，遵循中央頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)探索有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐,，深化縣鎮(zhèn)村體制機(jī)制改革,，構(gòu)建強(qiáng)有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

實(shí)施“百千萬(wàn)工程”以來,，廣東實(shí)現(xiàn)良好開局,、起勢(shì)有力，建機(jī)制,、樹典型取得積極成效,，邁出加力提速、全面突破的堅(jiān)實(shí)步伐,。

縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

如何振興縣域,，讓廣東高質(zhì)量發(fā)展的“短板”變“潛力板”？“百千萬(wàn)工程”通過突出強(qiáng)縣健全動(dòng)力機(jī)制,，著力提升縣域規(guī)劃建設(shè)管理水平,，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持等，廣東縣域特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,，讓縣域進(jìn)一步強(qiáng)起來,、富起來、旺起來,。

生態(tài)花園,、森林溫泉、南粵古驛道……環(huán)南昆山-羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)正用好資源稟賦加速建設(shè),。在粵東粵西粵北地區(qū),，12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)正熱火朝天建設(shè),，超110個(gè)孵化器、園中園的“反向飛地”讓資源跳躍式輸送,。16個(gè)首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn),，開工改造縣城老舊小區(qū)209個(gè)，建成“口袋公園”2591個(gè),，縣城污水處理率提高至97.4%,。

經(jīng)過綜合施策，2023年,，廣東粵東粵西粵北57個(gè)縣（市）GDP增長(zhǎng)5.2%,，較全省平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2024年上半年,，57個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP共7756.57億元,，32個(gè)縣（市）增速高于全省平均水平。

廣東大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村節(jié)點(diǎn)功能,，一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),、行業(yè)影響力大的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)蓬勃興起。中建,、中鐵,、中鐵建、中交4家企業(yè)與粵東粵西粵北15個(gè)地級(jí)市98個(gè)縣（市,、區(qū)）556個(gè)鎮(zhèn)（街）結(jié)對(duì)共建,，謀劃共建項(xiàng)目3173個(gè)，開足馬力助力建設(shè),。遴選確定65個(gè)“土地有潛力,、產(chǎn)業(yè)有實(shí)力、發(fā)展有空間”的中心鎮(zhèn),，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),，讓更多群眾在“家門口享受更完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈便捷的生活圈”,。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì),，全省124個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)全線鋪開,，綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng),，累計(jì)建成示范主街1171條、入口通道2160個(gè),、區(qū)鎮(zhèn)“客廳”847個(gè),、生態(tài)小公園3501個(gè),，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1407個(gè)、房屋外立面8.66萬(wàn)棟,，美麗河道4156公里,。

在“百千萬(wàn)工程”的牽引下，農(nóng)業(yè)要成為“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”,，農(nóng)民更要成為“現(xiàn)代化的農(nóng)民”,。對(duì)此，全省鄉(xiāng)村大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè),，積極引入現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,，深化土地制度改革，助力農(nóng)民增收致富,。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的場(chǎng)景，正在廣東全省縣鎮(zhèn)村“遍地開花”,，結(jié)出“累累碩果”,。其中897個(gè)村開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，50個(gè)村開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以下薄弱村基本清零,。

今年123件代表建議關(guān)系“百千萬(wàn)工程”

“百千萬(wàn)工程”良好開局的背后，離不開廣大干部群眾的真抓實(shí)干,、創(chuàng)新探索,。其中廣東人大充分發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)打造踐行全過程人民民主的省域樣板,，廣泛凝聚全省人民智慧和力量,，為廣東深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出人大貢獻(xiàn),。

構(gòu)建立法保障機(jī)制。制定廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)融合等方面作出創(chuàng)制保障；在上位法空白的情況下創(chuàng)新制定廣東省農(nóng)村供水條例,，保障農(nóng)村供水安全,；緊扣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，抓緊制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例,；緊扣綠美廣東生態(tài)建設(shè),，修訂森林保護(hù)管理?xiàng)l例，加快制定林長(zhǎng)制條例,、河湖長(zhǎng)制條例,，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。

健全監(jiān)督支持機(jī)制。廣東人大綜合運(yùn)用專題詢問,、聽取審議報(bào)告,、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式,，圍繞“百千萬(wàn)工程”實(shí)施過程中人民群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題打出監(jiān)督組合拳,。尤其資金監(jiān)督方面，廣東人大注重將財(cái)政資金,、政府專項(xiàng)債,、金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等支持情況，作為人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn),，聽取審議了省政府關(guān)于發(fā)揮政府專項(xiàng)債效益支持“百千萬(wàn)工程”的報(bào)告,，推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，更加精準(zhǔn)聚焦補(bǔ)齊縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等短板弱項(xiàng),，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù),。

完善民意匯集機(jī)制。廣東人大充分發(fā)揮代表來自人民,、扎根人民的制度優(yōu)勢(shì),，支持和保障代表依法履職，示范帶動(dòng)全社會(huì)共同參與,、共同推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”,。連續(xù)兩年開展“綠美廣東·人大代表在行動(dòng)”代表集中履職活動(dòng)，全省共11.98萬(wàn)名五級(jí)人大代表參加活動(dòng),。今年省人大會(huì)議上,，代表共提出1053件建議,，其中關(guān)于“百千萬(wàn)工程”的123件,，占比超1/10。

采寫：南方農(nóng)村報(bào)記者 楊娉婧