由廣東省委改革辦組織遴選的《全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例》逐批公開發(fā)布,，第三批發(fā)布的是“農(nóng)村土地綜合改革”主題的10個典型案例，分別來自深圳寶安區(qū),、珠海斗門區(qū),、佛山高明區(qū)、梅州蕉嶺縣,、惠州惠東縣,、惠州龍門縣、中山黃圃鎮(zhèn),、陽江陽春市,、湛江遂溪縣、清遠佛岡縣,。各地聚焦“三塊地”改革,、全域土地綜合整治等關(guān)鍵任務(wù)，從農(nóng)民住房需求保障,、耕地集約流轉(zhuǎn),、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、“反向飛地”打造等多個方面進行改革創(chuàng)新,，推動土地資源要素流動,、空間布局優(yōu)化，為農(nóng)村發(fā)展提供空間要素保障,。

“農(nóng)村土地綜合改革”典型案例公布,！一起為家鄉(xiāng)打call(可多選) 寶安區(qū)打造“反向飛地”提升區(qū)域幫扶協(xié)作質(zhì)效 斗門區(qū)探索多戶聯(lián)建保障農(nóng)民住房需求 高明區(qū)探索“耕地銀行”推動耕地集約流轉(zhuǎn) 蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)探索“集成式全域土地綜合整治”模式 惠東縣積極破解“誰來種”“怎么種”“種什么”難題推動撂荒地變“希望田” 龍門縣守正創(chuàng)新探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑 中山市黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)新舉措破解低效工業(yè)用地改造“五大困局” 陽春市落實點狀供地政策賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 遂溪縣“整換造”盤活農(nóng)村土地資源 佛岡縣水頭鎮(zhèn)四大舉措推動土地節(jié)約集約利用 提交

深化宅基地制度改革

探索多元住房保障機制

住房是農(nóng)民當前主要的宅基地利用需求，但一些地區(qū)面臨著無地可批的難題,，新增住房剛需無法通過“宅基地無償分配”滿足,，以宅基地制度改革為基礎(chǔ)探索多元化住房保障機制成為破題關(guān)鍵。

珠海斗門區(qū)作為全國第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū),，通過“多戶聯(lián)建”方式建設(shè)蓮洲鎮(zhèn)“福安·幸福里”村民公寓,，解決福安村因“無地可分”超40余年未分配宅基地的問題。在全省率先探索集約用地,、資格權(quán)跨村,、分紅質(zhì)押、積分管理等村民住房保障新機制，為優(yōu)先保障最急迫,、最困難的村民需求,，對參與聯(lián)建的申請人以其住房需求量化評分為依據(jù)進行排序。為給資金短缺的部分農(nóng)戶提供金融支持,，聯(lián)合地方商業(yè)銀行創(chuàng)新推出了全國首個支持農(nóng)民宅基地住房建設(shè)的貸款產(chǎn)品“美麗農(nóng)居貸”,。

珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)福安村舉行村民公寓建房協(xié)議簽訂儀式,。

惠州龍門縣自成為國家農(nóng)村宅基地制度改革試點縣以來，分批分步穩(wěn)慎推進宅基地制度改革,，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式,。探索宅基地退出的統(tǒng)一再分配保障機制、地票制保留資格權(quán),、外出人員祖宅換新房,、整合宅基地資源聯(lián)合建房、以土地置換落實宅基地資格權(quán)等做法,，保障農(nóng)民權(quán)益,，實現(xiàn)戶有所居；探索四種宅基退出機制及宅基地流轉(zhuǎn)機制,、有償使用制度,，有效盤活宅基地資源。全縣宅基地退出5680宗,，面積395.66畝,，流轉(zhuǎn)宅基地6127宗432.54畝，收取4953宗307畝宅基地的有償使用費156.35萬元,，多措并舉有效化解6萬多宗歷史遺留問題,。

破解“四化”問題

提升耕地利用效率

進一步加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量,，是保障國家糧食安全,、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興宏偉目標的戰(zhàn)略關(guān)鍵。為破解耕地利用的空間布局無序化,、碎片化,、低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問題,，各地進行了積極探索,。

佛山高明區(qū)以明城鎮(zhèn)為試點，借鑒“耕地銀行”模式,，創(chuàng)新探索“農(nóng)戶（村集體）流轉(zhuǎn)-耕地銀行（公有企業(yè)平臺）收儲建設(shè)-新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目）招商”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式,。截至目前,，明城鎮(zhèn)通過“耕地銀行”模式累計集約土地1.4萬余畝，建成高標準連片化稻田1.2萬余畝,，吸引銀鵬“萬畝稻田”等8個超億元的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)項目進駐,，稻田年產(chǎn)糧食超5000噸，推動土地發(fā)包價格提升33%,，相關(guān)村集體收入增長近100%,。

惠州惠東縣深入探索適合本地撂荒地整治的實踐路徑，2023年以來全縣完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種6742.6畝,。引導(dǎo)多方力量共同參與撂荒地整治，破解“誰來種”問題——村企合作共建參與,，村集體,、村民、企業(yè)合作共建成立專門企業(yè),，進行撂荒耕地流轉(zhuǎn)或提供生產(chǎn)托管服務(wù),；引導(dǎo)鎮(zhèn)屬國企參與耕地集約流轉(zhuǎn)、耕作運營等工作,；發(fā)動工會認耕認種撂荒地,；發(fā)動社會力量開展消費幫扶與撂荒地農(nóng)產(chǎn)品認購。為解決在撂荒鹽堿地“種什么”“怎么種”的問題,，通過近3年的試種試驗,，篩選出適合鹽堿地種植的“南桂占”等良種；通過優(yōu)勢技術(shù)改良撂荒鹽堿地,，破解地力貧瘠難題,，目前已完成255畝撂荒鹽堿地復(fù)耕復(fù)種。

惠州市惠東縣高潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬國企參與推動耕地連片整合。

湛江遂溪縣通過以小田變大田“整地”,、以拆舊促騰退“換地”,、以改造鹽堿地“造地”等模式，集成推進農(nóng)用地和建設(shè)用地整理,。目前,，全縣集中連片整治耕地近10000畝、拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地近6000畝,、鹽堿地變耕地3000畝,。以“稻+農(nóng)”等模式破解耕地非糧化、非農(nóng)化及產(chǎn)業(yè)單一化問題,，在石塘村打造“稻稻薯”示范基地,，形成同一塊地“一年三熟,、高產(chǎn)高效”的成熟模式。向低效鹽堿地要生產(chǎn)力,，試種海水稻超240種,，集成耐鹽堿水稻栽培技術(shù)及種植模式2套，開發(fā)耐鹽抗堿耐淹水稻品種,，開發(fā)耐鹽堿水稻加工產(chǎn)品10余種,。

湛江市遂溪縣卜巢村海水稻種植試驗基地內(nèi)，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶免費提供種子和全過程技術(shù)指導(dǎo),，并簽訂包收包銷協(xié)議,。

強化土地供給保障

提升產(chǎn)業(yè)用地質(zhì)效

土地是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，配置指標與落地效率直接影響產(chǎn)業(yè)項目的落地和發(fā)展,，破除土地要素制約瓶頸,、保障土地供應(yīng)，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、釋放經(jīng)濟增長潛力的重要舉措,。

中山黃圃鎮(zhèn)聚焦以園區(qū)再造推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線，做好低效工業(yè)園改造,，靈活運用掛賬收儲,、村企合作、企業(yè)自改等模式,，創(chuàng)造出“村企合作公開遴選主體”“不停產(chǎn)改造”“周轉(zhuǎn)金+”融資模式等多項“工改”經(jīng)驗,。近三年累計整備土地約2904畝，新引入或增資擴產(chǎn)億元項目41個,，總投資144億元,，達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值160億元。所采用的“周轉(zhuǎn)金+”融資模式,，成功以周轉(zhuǎn)金1.3億元+“工改”母基金5000萬元,，撬動4億元銀行貸款，一舉解決了6億元的收儲資金難題,。

陽江陽春市聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，全面實行點狀供地，進一步強化用地保障力度,，有效解決用地零散,、指標緊湊,、手續(xù)難辦、產(chǎn)業(yè)鏈短等難題,。每年落實不少于10%的新增建設(shè)用地計劃指標專項用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求,，并優(yōu)先保障點狀供地項目建設(shè)用地需求。梳理形成點狀供地需求動態(tài)庫,，推行帶方案供地模式,，實現(xiàn)精準供地。綜合采取“建多少,、轉(zhuǎn)多少,、供多少”和“征轉(zhuǎn)分離”“只轉(zhuǎn)不征”方式辦理用地報批手續(xù)，提升土地精細化利用程度,。其中,，“征轉(zhuǎn)分離”“只轉(zhuǎn)不征”的創(chuàng)新做法保留了土地集體所有性質(zhì)，避免農(nóng)民被征地后“失地”的現(xiàn)實困境,。

陽江陽春市松柏鎮(zhèn)橫崗村僅使用54.35畝的用地指標,，滿足了2個項目的用地需求,。

推進全域土地綜合整治

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間布局

全域整治“一子落”，鄉(xiāng)村振興“滿盤活”,。一直以來,，廣東將全域土地綜合整治作為實施“百千萬工程”的重要抓手，通過實施集成式改革,，推進國土空間治理現(xiàn)代化,。

梅州蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)成為自然資源部2021年部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點以來，以調(diào)田,、匯田,、增田、聚田的“四田”模式,，增耕地,、促流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)耕地由小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，通過整合零散土地集約流轉(zhuǎn)耕地7310畝,，完成高標準農(nóng)田建設(shè)5900畝。以建立騰挪存量地,、盤活閑置地,、集聚宅基地,、入市集建地的“四地”模式，推動農(nóng)村建設(shè)用地高效利用,，成功謀劃打造“象嶺新村”與“同福新村”兩個示范性產(chǎn)業(yè)新村,。

梅州市蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)象嶺新村建設(shè)前后對比圖,。

清遠佛岡縣水頭鎮(zhèn)積極推動土地節(jié)約集約高效利用，成功推動以土地整合流轉(zhuǎn)推動千畝光伏項目落地,，每年營業(yè)收入達3292萬元,；整合撂荒林地、園地800余畝發(fā)展的魔芋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目,，不到兩年時間實現(xiàn)1.15億元產(chǎn)值,；統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置和空間布局，整理出潛力存量建設(shè)用地約84.43公頃,，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,；統(tǒng)籌3600萬元資金建成10.5公里水頭綠道網(wǎng)，將斷橋,、古樹,、碧道、綠道融為一體連片打造綠美特色空間,，實現(xiàn)林網(wǎng),、水網(wǎng)、路網(wǎng)融合,；動員農(nóng)戶將細碎化用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體,，盤活撂荒地以及其他閑置農(nóng)用地4760畝，推動產(chǎn)業(yè)落地,。

突破區(qū)位掣肘

推動資源跨區(qū)域配置

截至目前,，全省共建孵化器、園中園等“反向飛地”超110個,，通過反向飛地,，欠發(fā)達地區(qū)主動在發(fā)達地區(qū)設(shè)立研發(fā)、孵化,、人才等基地,，通過借勢借地借人才，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，融入發(fā)達地區(qū)的發(fā)展軌道,。

深圳寶安區(qū)堅持把推動對口幫扶協(xié)作作為實施“百千萬工程”、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,，與河源龍川,、汕頭澄海,、潮南三地攜手深化合作對接，高質(zhì)量打造3個“反向飛地”,，實現(xiàn)飛地經(jīng)濟從單向輸出向雙向互動轉(zhuǎn)變,。“反向飛地”建設(shè)圍繞雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展,，探索“前店后廠”“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“創(chuàng)新+孵化”的產(chǎn)業(yè)合作模式,，打造對口協(xié)作地區(qū)在寶安產(chǎn)業(yè)、企業(yè),、特色產(chǎn)品的展示中心及招商引資,、對接項目的平臺窗口，逐步成為對口協(xié)作地區(qū)企業(yè)走進大灣區(qū),、走向世界的“橋梁”,。目前，3個“反向飛地”已經(jīng)入駐企業(yè)24家,。

 鏈接  >>>

南方農(nóng)村報記者 鄧寶盈

通訊員 郭金有