“沒有‘駐市工作隊(duì)’的資金和協(xié)調(diào)支持，就沒有后續(xù)的項(xiàng)目,，這已經(jīng)不是進(jìn)度的問題了,?！备哜菑V東省社會(huì)科學(xué)院企業(yè)研究所副所長,、研究員,，派駐吳川市黃坡鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)隊(duì)長,。

三年來,，他和隊(duì)員們在保護(hù)好、利用好清朝第一任駐美公使陳蘭彬故居這一民生幫扶項(xiàng)目上下足力氣,，卻因資金,、審批等方面原因始終無法推進(jìn)。

高怡冰口中的“駐市工作隊(duì)”,，便是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊(duì)（下稱駐市工作隊(duì)）,。

自駐市工作隊(duì)組建6個(gè)月來，隊(duì)員們白天推進(jìn)工作,，晚上對照地圖,、清單談落實(shí)進(jìn)展，一待就是幾個(gè)小時(shí),。

“百千萬工程”的實(shí)施為廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,，但怎么實(shí)事求是因地制宜，每個(gè)地市和縣區(qū)都在探索,。2023年底,，湛江市吳川市在全省率先探索組建“百千萬工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊(duì)，整合“百千萬工程”縱向幫扶工作隊(duì),、橫向幫扶工作隊(duì),、“雙百行動(dòng)”服務(wù)隊(duì)及駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)、派駐吳川的醫(yī)生和教師,，建立起幫扶協(xié)作吳川市工作聯(lián)席會(huì)議制度,，構(gòu)建出一套“交流暢順、資源共享,、上下聯(lián)動(dòng),、力量聚合”的“百千萬工程”幫扶協(xié)作工作體系，摸索著駛?cè)肓丝h域高質(zhì)量發(fā)展的快速路,。

今年2月底,，駐市工作隊(duì)召開“百千萬工程”幫扶協(xié)作吳川市工作聯(lián)席會(huì)議。

打造“三個(gè)平臺(tái)”,，變隊(duì)員為資源渠道

2023年底,，廣東省民政廳、廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和中國電子科技集團(tuán)公司第七研究所組成縱向幫扶工作隊(duì),，工作隊(duì)隊(duì)長,、掛任吳川市委副書記葉敏亮到任的第一件事，就是列了一張派駐吳川市的干部名單——175人,。這份涵蓋了“百千萬工程”橫向幫扶,、縱向幫扶、“雙百行動(dòng)”服務(wù)隊(duì)以及駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì),、支醫(yī)和支教人員的名單讓葉敏亮眼前一亮,，從175到1——“單兵作戰(zhàn)行不通，只有充分調(diào)動(dòng)這支幫扶干部人才,，才能在更大程度上撬動(dòng)幫扶資源”,。

與葉敏亮有同樣想法的幫扶干部，還有許多,。

“前期調(diào)研中,，深切感受到把駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村力量整合起來的必要性?！睆V州市白云區(qū)橫向幫扶工作隊(duì)隊(duì)長,、掛任吳川市政府副市長的陳武榮說。

“從縣的層面組建幫扶協(xié)作工作隊(duì)正符合這一規(guī)律,?！敝苤俑呤菑V東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員,，2023年底他掛任吳川市“百千萬工程”指揮部辦公室副主任和“雙百行動(dòng)”駐吳川市服務(wù)隊(duì)隊(duì)長,，他認(rèn)為不同時(shí)期的幫扶工作重點(diǎn)有所不同，“百千萬工程”的幫扶重點(diǎn)是要更好地發(fā)揮縣域統(tǒng)籌作用,。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后,，廣東創(chuàng)造性地提出建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制，將幫扶工作著力點(diǎn)從過去村一級(jí)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌鎮(zhèn),、村兩級(jí)發(fā)展,，幫扶重點(diǎn)從對于貧困村莊、個(gè)體農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)域?qū)用妗?/p>

2022年12月8日，為了更好地解決城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，廣東實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),，以期把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點(diǎn),、村的資源更好地統(tǒng)籌起來,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體怎么統(tǒng)籌,，沒有經(jīng)驗(yàn)可參考,。葉敏亮和他的隊(duì)友們反復(fù)商量，達(dá)成了幾個(gè)共識(shí),。

首先被確定下來的，是了解掌握各個(gè)工作隊(duì)的資源和需求,。這涉及各工作隊(duì)的人員結(jié)構(gòu),、資金資源、政策資源,、服務(wù)資源以及幫扶需求,。在此基礎(chǔ)上，提出難點(diǎn),、痛點(diǎn),，進(jìn)一步制定有針對性的解決方案。

再者,，需要構(gòu)建令175人手上資源流通的渠道,。這就意味著要?jiǎng)?chuàng)建聚合平臺(tái)，即智慧匯聚,、資源共享,、項(xiàng)目共建三類平臺(tái)，相互協(xié)作,、優(yōu)化配置,，實(shí)現(xiàn)用最大化資源推動(dòng)幫扶工作的進(jìn)行。

最終《“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”幫扶協(xié)作吳川工作聯(lián)席會(huì)議制度》審議通過,，聚焦解決目前幫扶工作中存在問題,，明確提出打造“三個(gè)平臺(tái)”、編制“三張清單”,、開展“三類活動(dòng)”,，形成“3+3+3”新型幫扶協(xié)作機(jī)制。

“百千萬工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊(duì)打造的新型幫扶協(xié)作機(jī)制示意圖,。

這一機(jī)制的建立從制度層面落實(shí)了“強(qiáng)化市域內(nèi)幫扶協(xié)作，推動(dòng)區(qū),、縣（市）聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的工作要求,。

此時(shí)，這175人的隊(duì)伍也有了一個(gè)共同的名字——“百千萬工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊(duì),。

編制“三張清單”,，變單贏為各方受益

高怡冰正愁陳蘭彬故居這一民生幫扶項(xiàng)目如何推進(jìn)時(shí)，駐市工作隊(duì)編制的“三張清單”——幫扶資源清單,、幫扶需求清單,、幫扶項(xiàng)目清單——發(fā)揮了作用。

市工作隊(duì)了解到項(xiàng)目需求后,，深入黃坡鎮(zhèn),，向駐鎮(zhèn)工作隊(duì)收集相關(guān)情況，全面了解陳蘭彬故居的歷史人文價(jià)值,，調(diào)研了陳蘭彬故居文化提升實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容后,，決定將其納入廣州市白云區(qū)對口幫扶湛江市吳川市2023年度項(xiàng)目?！白鲞@一項(xiàng)目主要是把前期已經(jīng)做好的規(guī)劃設(shè)計(jì)落到實(shí)處并綜合提升,，不能讓即將做成的項(xiàng)目爛尾?！比~敏亮說,。

由此，資金和審批問題迎刃而解,，高怡冰心里的石頭落了地,。在他看來，“這個(gè)機(jī)制最重要的是當(dāng)駐鎮(zhèn)駐村隊(duì)員埋頭干活的時(shí)候,，有人從后面推了你一把”,。

類似的改變也發(fā)生在覃巴鎮(zhèn)。

日新月異的覃巴新村。

“我們計(jì)劃規(guī)劃4200平方米用地,，新建一個(gè)集冷庫,、農(nóng)貿(mào)交易市場、商業(yè)配套于一體的綜合大樓,?！痹赬704縣道旁，駐馬路村第一書記唐海榮指著一片空地介紹。吳川市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（覃巴）項(xiàng)目曾一直是覃巴鎮(zhèn)黨委政府,、廣州市派駐覃巴鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)深耕多年而止步藍(lán)圖的項(xiàng)目,。

究其原因，地類調(diào)規(guī),、承建運(yùn)營找誰,？鎮(zhèn)級(jí)層面想要解決這些問題既費(fèi)時(shí)又耗力。

“駐市工作隊(duì)選擇項(xiàng)目要綜合考慮其可行性和輻射帶動(dòng)價(jià)值,?！敝苤俑弑硎荆陧?xiàng)目調(diào)研期間,，駐市工作隊(duì)充分調(diào)研了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對冷庫的需求,，聯(lián)動(dòng)覃巴鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)已有的工作進(jìn)度，結(jié)合交通位置和養(yǎng)?；鼐嚯x,，確定建設(shè)位置?！敖?jīng)過評(píng)估,，這一項(xiàng)目能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居民收入水平提升,。”

如今,，駐市工作隊(duì)協(xié)調(diào)了500萬資金,，并找來吳川城市發(fā)展控股集團(tuán)作為承建運(yùn)營方支撐項(xiàng)目建設(shè)和落地運(yùn)營，讓項(xiàng)目終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,?！皢慰课覀冏约海茈y協(xié)調(diào)到這么多資源和力量”,。

駐市工作隊(duì)會(huì)議室墻上的兩張表：2023年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,、2024年幫扶協(xié)作工作任務(wù)清單。駐市工作隊(duì)在選擇項(xiàng)目上有一套嚴(yán)格流程：發(fā)申報(bào)通知,、鎮(zhèn)及各部門申報(bào),、工作隊(duì)根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研、形成初步方案,、報(bào)市政府會(huì)議審定,、正式發(fā)布，項(xiàng)目成熟一個(gè)就推進(jìn)一個(gè),。這一切都指向了資源的有效配置和項(xiàng)目的高效完成,。

“單贏的局面難以持續(xù)，駐市工作隊(duì)要做的就是讓各方都受益?！比~敏亮說,。

開展“三類活動(dòng)”，變個(gè)案為全市行動(dòng)

前不久,，30名群眾通過“塘?鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)帶頭人健康產(chǎn)業(yè)（育嬰員方向）考證培訓(xùn)班”擁有了一技之長,，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)相對增多，“使得這項(xiàng)培訓(xùn)將在全吳川市推廣”,，駐塘?鎮(zhèn)楊屋村黨支部第一書記,、“雙百行動(dòng)”服務(wù)隊(duì)副隊(duì)長謝禮炮表示。

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)帶頭人健康產(chǎn)業(yè)（育嬰員方向）考證培訓(xùn)現(xiàn)場。

為了能讓類似的好項(xiàng)目在全市各地工作經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣,，駐市工作隊(duì)決定定時(shí)開展“三類活動(dòng)”：

——調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng),。針對幫扶項(xiàng)目，組織市有關(guān)部門（單位）到當(dāng)?shù)亻_展專題調(diào)研,；針對各鎮(zhèn)乃至吳川市周邊鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn),，組織成員單位前往調(diào)研學(xué)習(xí)。

——協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議,。通報(bào)上一季度幫扶工作推進(jìn)情況,；交流互通幫扶工作信息；研究協(xié)調(diào)解決涉幫扶項(xiàng)目的有關(guān)問題,。

——總結(jié)交流展演,。總結(jié)年度幫扶工作,，查找存在問題,，明確工作方向；開展工作隊(duì)典型幫扶經(jīng)驗(yàn)交流展演,。

王村港鎮(zhèn)就因?yàn)椤罢{(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)”找到了當(dāng)?shù)睾线m的產(chǎn)業(yè),。兩年前王村港鎮(zhèn)有大片撂荒地，王村港鎮(zhèn)黨委副書記,、廣州駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)隊(duì)長劉湘文,，在一次調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)中了解到覃巴鎮(zhèn)工作隊(duì)引進(jìn)的廣藿香產(chǎn)業(yè)，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)王村港鎮(zhèn)新梅村具有生產(chǎn)種植廣藿香的有利條件：土地遼闊,，地處偏僻,，沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，自然資源未受破壞,，極少使用化肥,、農(nóng)藥,、除草劑等人工合成物質(zhì)。隨后幾個(gè)月,，新梅村60畝地試種的廣藿香取豐收,。“在下一個(gè)廣藿香種植季,，我們將流轉(zhuǎn)土地1000畝,，擴(kuò)大廣藿香種植?！眲⑾嫖恼f,。

王村港鎮(zhèn)新梅村廣藿香種植基地,。

最近，從駐塘?鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)引進(jìn)的水果玉米也即將在王村港鎮(zhèn)試種,，“駐市工作隊(duì)組織到周邊鎮(zhèn)學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng),，給了我們很多資源共享的機(jī)會(huì)?！边@種由駐市工作隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，把有資源技術(shù)優(yōu)勢覆蓋到符合條件的地方的舉措，已經(jīng)在更多地方成為現(xiàn)實(shí),。

“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村不能唱獨(dú)角戲,，看到各個(gè)工作隊(duì)都非常努力，借著這個(gè)平臺(tái),，我們互相學(xué)習(xí)交流,，收獲良多?！痹诮涣髡寡莼顒?dòng)中獲得了第一名的廣州市政法委駐吳川覃巴鎮(zhèn)工作隊(duì)隊(duì)長陳永冬表示。目前駐市工作隊(duì)已協(xié)同吳川市內(nèi),、外調(diào)研超50次,，舉辦全市幫扶力量聯(lián)席會(huì)議與經(jīng)驗(yàn)交流講演活動(dòng)3次——而且“協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議一般是在晚上召開，這種工作節(jié)奏已經(jīng)成為常態(tài),?！瘪v市工作隊(duì)隊(duì)員林曉雪補(bǔ)充道。

1月11日下午,，駐市工作隊(duì)舉辦駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作經(jīng)驗(yàn)交流講演活動(dòng),。

駐市工作隊(duì)打造的新型幫扶機(jī)制，是扎根在縣鎮(zhèn)村幫扶系統(tǒng)這棵樹上結(jié)出的果子,，是廣東在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的基層實(shí)踐,。面對千頭萬緒的幫扶任務(wù)，它讓縱橫交錯(cuò)的幫扶隊(duì)員逐漸匯入一條精準(zhǔn)管理機(jī)制,，經(jīng)過提出需求,、資源匹配、交流溝通,，形成一套資源最大化配置的駐縣幫扶協(xié)作做法,，隨著全省幫扶工作進(jìn)入全新階段，這套新型幫扶機(jī)制或可有可復(fù)制推廣價(jià)值,。

【記者】李維康

【制圖】梁羅娜

【來源】南方農(nóng)村報(bào)