今年兩會期間,，全國人大代表,、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出多項(xiàng)議案,。他建議,，中央財(cái)政將全國漁業(yè)保險(xiǎn)納入保費(fèi)直接補(bǔ)貼范圍，建議國家有關(guān)部門對水面光伏項(xiàng)目選址不進(jìn)行“一刀切”,。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席,、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)僅占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場4%

據(jù)介紹,，與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，漁業(yè)資金投入大,、養(yǎng)殖品類繁多,、生產(chǎn)方式復(fù)雜多樣，易受自然災(zāi)害,、疾病疫病和人為因素的影響,，遇險(xiǎn)后損失大，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)難,，且整體規(guī)?；潭绕停哂懈咄度?、高風(fēng)險(xiǎn),、高損失的特點(diǎn)，地方政府和從業(yè)人員對漁業(yè)保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求,。

近年來,，國家一直在鼓勵(lì)并推動漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,。目前,，我國已形成捕撈漁業(yè)保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)兩個(gè)大類，推出的保險(xiǎn)品種超過200個(gè),。

劉漢元指出,，雖然市場對漁業(yè)保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求，國家也積極支持鼓勵(lì),，但由于信息不對稱,、出險(xiǎn)原因界定難、損失評估難,、賠付率高等原因,，漁業(yè)保險(xiǎn)一直未能得到較好發(fā)展,。根據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會和漁業(yè)互保協(xié)會披露，2022年,，養(yǎng)殖產(chǎn)量5630萬噸,，產(chǎn)值規(guī)模1.3萬億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅約40億元,。我國漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重約10%,，而2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)模比例僅為4%,。

將全漁業(yè)保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)直接補(bǔ)貼范圍

劉漢元提出,，建議在水產(chǎn)養(yǎng)殖大省選取先進(jìn)養(yǎng)殖模式作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展試點(diǎn)，中央財(cái)政進(jìn)行直接補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ),，通過試點(diǎn)不斷探索和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展模式,。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展的主要難點(diǎn)是信息不對稱、出險(xiǎn)原因界定難和出險(xiǎn)后損失評估難,，而針對養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度高,、驗(yàn)標(biāo)定損技術(shù)相對成熟的先進(jìn)養(yǎng)殖模式，實(shí)施難度相對較小,。通過持續(xù)有效試點(diǎn),，不斷摸索積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展,。

他建議中央財(cái)政將全國漁業(yè)保險(xiǎn)納入保費(fèi)直接補(bǔ)貼范圍,，對漁業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼或提供兜底式再保險(xiǎn)服務(wù)。通過中央財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼,，可以大幅降低漁業(yè)保險(xiǎn)購買成本和承保機(jī)構(gòu)虧損概率,，從而促進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。實(shí)施上,，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,。此外，建議中央財(cái)政針對漁業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)漁業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展,，或由中央提供兜底式再保險(xiǎn)服務(wù)，超出一定賠付率的部分由中央財(cái)政提供賠付,。

對水面光伏項(xiàng)目選址不宜“一刀切”管理

劉漢元還指出,，當(dāng)前，我國正處在全面推動“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵期,，如采取“一刀切”管理政策,，對已建或在建水面光伏項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模拆除，將造成多方面不良影響,，不僅會造成地方政府公信力受損,，對行業(yè)發(fā)展不利,，而且拆除已投產(chǎn)運(yùn)行的光伏電站，會造成許多企業(yè)重大資產(chǎn)損失,，且漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的水產(chǎn)養(yǎng)殖大多已由群眾圈圩散養(yǎng)變成了集中入股養(yǎng)殖,，如大規(guī)模拆除項(xiàng)目，勢必影響群眾收入,，增加當(dāng)?shù)匕傩帐I(yè)風(fēng)險(xiǎn),，造成社會不穩(wěn)定因素。

劉漢元建議,，國家有關(guān)部門對水面光伏項(xiàng)目選址不進(jìn)行“一刀切”,，協(xié)同排布河道、湖泊,、水庫的水面光伏可利用范圍,，增加可兼容漁業(yè)功能的坑塘水面、采煤沉陷區(qū)水面進(jìn)入選址區(qū)域,。在不影響漁業(yè)養(yǎng)殖前提下,，在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域不設(shè)定漁光互補(bǔ)項(xiàng)目選址限制區(qū)域,。對政策發(fā)布前的已建,、在建項(xiàng)目，如不存在對防洪,、供水,、生態(tài)安全造成惡劣影響的問題，建議穩(wěn)妥處置,，以改代拆,。

他建議，主管部門出臺實(shí)施細(xì)則,，各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項(xiàng)目,。科學(xué)論證河道,、湖泊,、水庫建設(shè)光伏電站的可行性,，積極履行相關(guān)項(xiàng)目審批工作,，為因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利。

他建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導(dǎo),，水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè),、科研院所,、高校共同參與，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,，共同研究制定漁光互補(bǔ)項(xiàng)目國家標(biāo)準(zhǔn),。結(jié)合不同省份的地理光照條件，綜合養(yǎng)殖品種,、特點(diǎn),、方式等要素進(jìn)行科學(xué)論證，規(guī)范漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃,、建設(shè)和運(yùn)營,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步推動中國漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

【策劃統(tǒng)籌】彭進(jìn) 吳昊暉

【作者】馬俊煒

【來源】南方農(nóng)村報(bào)