金文成認(rèn)為,，從“百千萬工程”的實施情況看，它是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑,，瞄準(zhǔn)的是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，服務(wù)的是推進鄉(xiāng)村全面振興，目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，是中國式現(xiàn)代化探索道路上的重要實踐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成。

解決城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有世界性意義

金文成指出,，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,，最直接的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入比，2023年雖縮小至2.36,，但僅相當(dāng)于浙江2002年的水平（2.37）,，屬于全國平均水平?！斑@與廣東現(xiàn)代化發(fā)展程度,、經(jīng)濟水平地位是不相稱的?！彼J(rèn)為,，通過“百千萬工程”推動縣域經(jīng)濟增強、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升,、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。

“另一方面,，在世界現(xiàn)代化的進程中,，如果處理不好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，往往都要掉入‘中等收入陷阱’,，經(jīng)濟陷入停滯,。在過去的發(fā)展中，教訓(xùn)是比較深刻的,?！彼岬剑热缋绹以诠I(yè)化后期,，就陷入了中等收入陷阱,，還有一些國家和地區(qū)在發(fā)展中出現(xiàn)了大量的貧民窟，以及大量的農(nóng)民進城之后找不到工作,，淪為社會的底層,，造成嚴(yán)重的社會問題。

“如果通過實施‘百千萬工程’推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的解決,，是具有世界意義的,，那就為世界現(xiàn)代化發(fā)展走出了一條中國式道路,，提供中國故事與中國經(jīng)驗?！苯鹞某烧J(rèn)為,，“百千萬工程”立足于實際，在遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的同時,，把握工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的正確方向,，是中國式現(xiàn)代化探索道路上的重要實踐。

念好統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、集成、破題八字訣

廣東是改革開放前沿,，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū),，各項工作走在全國前列，為中國的改革開放作出了巨大的貢獻,。金文成認(rèn)為,，“廣東的城鎮(zhèn)化率接近75%，基本達到發(fā)達國家或地區(qū)水平,，但是距離新型城鎮(zhèn)化還有很大空間,。”他強調(diào),，要發(fā)揮廣東作為改革開放前沿的優(yōu)勢,，以改革賦能“百千萬工程”，抓住縣域經(jīng)濟這一載體,，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村的全面振興,，關(guān)鍵是把握好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、集成,、破題這八個字。

一是統(tǒng)籌,。要把促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為主攻方向,，抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展這個關(guān)鍵，推動城市資源,、要素向縣域集聚,，把縣城更新改造行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌起來一起抓，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局,，向鄉(xiāng)村延伸、覆蓋，在讓鄉(xiāng)村基本具備現(xiàn)代生活條件方面走在全國的前列,。

二是協(xié)調(diào)。要把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、大灣區(qū)戰(zhàn)略和粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)與國外協(xié)調(diào)發(fā)展這幾篇文章做好做實,，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展聯(lián)動格局,，推進生產(chǎn)比例關(guān)系協(xié)調(diào)有序、生產(chǎn)鏈條完整合理,，不斷擴張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界,，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)生產(chǎn)循環(huán)轉(zhuǎn)向更高層級的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。

三是集成,。“百千萬工程”在推進過程中,，不能單項推進、要形成合力,。要在改革全面發(fā)力,、多點突破、縱深推進的基礎(chǔ)上,，著力增強改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，壓茬拓展改革廣度和深度,。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進展，形成整體效應(yīng),。推進改革成果系統(tǒng)集成,，做好成果梳理對接，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型,。

四是破題,。在堅守底線前提下，鼓勵各地開展實踐探索和制度創(chuàng)新,，破除制約改革發(fā)展的桎梏,，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。具體來說,，要通過深化改革,，在人、地,、錢方面采取更多創(chuàng)新舉措,，使資源和要素更多地向鄉(xiāng)村傾斜，同時建立健全資源要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間有序流動的體制機制,，用好改革關(guān)鍵一招,。

四個融合加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金文成強調(diào)，廣東要發(fā)揮工業(yè)強省,、制造業(yè)強省,、科技強省、人才強省優(yōu)勢,，通過四個融合加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

用廣東發(fā)達的經(jīng)濟體來支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè),，能創(chuàng)造最大的內(nèi)需,。他認(rèn)為，未來內(nèi)需的主戰(zhàn)場就是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán),，“把廣東的鄉(xiāng)村發(fā)展起來,，內(nèi)需就擴大了。在此基礎(chǔ)上,，再把優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,、土特產(chǎn)充分挖掘出來，滿足群眾多樣化,、個性化的消費需求,。”

第一,，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合,。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、方式,、機制引入農(nóng)村,，為廣大的小農(nóng)戶提供全方位、全鏈條,、多環(huán)節(jié)的社會化服務(wù),，解決小農(nóng)戶一家一戶干不了、干不好,、干了不合算等問題,，解決我國在現(xiàn)代化進程中大國小農(nóng)面臨的獨有難題。

我國有2億多小農(nóng)戶,，戶均土地只有7.5畝,，遠低于世界平均水平。金文成建議,，一方面可以通過土地流轉(zhuǎn)擴大土地規(guī)模,，另一方面把小農(nóng)戶組織起來,，開展生產(chǎn)托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界,，解決小農(nóng)戶進入現(xiàn)代化的難題,。

第二，推進制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合,。廣東是中國的制造業(yè)大省,，門類齊全，技術(shù)水平高,、先進程度高。要推動制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展來武裝農(nóng)業(yè),，給農(nóng)業(yè)插上從機械化到自動化,，自動化到智能化，再到智慧化的翅膀,，推動農(nóng)業(yè)強國的建設(shè),。

第三，推進科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合,。廣東要做好科技文章,，給農(nóng)業(yè)插上科技和裝備兩只翅膀，推動農(nóng)業(yè)起飛,，讓廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化真正走在全國的前列,。

“農(nóng)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的大舞臺?！苯鹞某烧J(rèn)為,，未來農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是使用生物技術(shù)育種，現(xiàn)代化機械裝備作業(yè),，現(xiàn)代化運輸工具,、冷鏈物流進行倉儲和運輸，現(xiàn)代化管理經(jīng)營以及營銷,，由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫胎為新農(nóng)業(yè),，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。

第四,，推動一二三產(chǎn)融合,。在前面三個融合的基礎(chǔ)上，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，讓農(nóng)業(yè)成為一個完整的經(jīng)濟體系,，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,、供應(yīng)鏈,、人才鏈等融合，并與高速發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合。

“通過四個融合,、八個關(guān)鍵詞,，推動‘百千萬工程’在新時期落地生根?！苯鹞某煽偨Y(jié)道,，歸結(jié)起來就是用改革賦能，推動改革措施的集成配套,，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的完整“三農(nóng)”政策體系和推進機制,，推動廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

【記者】戴彎彎

【攝影】柯學(xué)潛

【來源】南方農(nóng)村報