午后的墨江邊,，陽(yáng)光驅(qū)散了冬日的寒冷,，四五位居民圍坐在桌旁打牌。他們就住在江畔的豐收林業(yè)小區(qū)里,。2023年,，經(jīng)過(guò)連片規(guī)劃改造，半開(kāi)放式的小區(qū)與江畔休閑空間融為一體,。

“這個(gè)小區(qū)40多年了,，這次改造之后煥然一新，我又搬回來(lái)住了,?！本用耜惒锌拔覀冞@些老街坊又能聚在一起了,！”

豐收林業(yè)小區(qū)是韶關(guān)市始興縣老舊小區(qū)改造試點(diǎn)之一,。2020年以來(lái)，全國(guó)各地老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行得如火如荼,，始興縣也選定一批試點(diǎn),，并制定《始興縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年（2021-2025）規(guī)劃》。2021年,，始興縣正式啟動(dòng)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,，近3年來(lái)累計(jì)投入4.5億元、涉及36個(gè)老舊小區(qū),、惠及3萬(wàn)多居民,，探索形成了“始興縣規(guī)劃連片改造項(xiàng)目”典型經(jīng)驗(yàn)，在韶關(guān)全市推廣,。

連片規(guī)劃改造的探索,，帶來(lái)的不只是更有溫度,、更高品質(zhì)的社區(qū)生活圈,。在這座地處南嶺山脈南麓的千年古縣，伴隨著老舊小區(qū)改造,，一些塵封的歷史記憶逐漸被被喚醒,，一些潛藏的文旅資源也正在被盤活。

經(jīng)過(guò)連片規(guī)劃改造,，豐收林業(yè)小區(qū)與江畔休閑空間融為一體,。

以人為本 ??

繡花功夫雕出民生大文章

20世紀(jì)80年代，始興縣城開(kāi)始出現(xiàn)單位職工住房,，這類住宅沒(méi)有物業(yè)維護(hù)修繕,，有些所屬單位已經(jīng)倒閉，墻皮脫落,、管道老化,、危房安全、空間配置不合理等問(wèn)題是這類老舊小區(qū)面臨的通病,，豐收林業(yè)小區(qū)正是其中代表,。

2022年，始興縣把40多年房齡的豐收林業(yè)小區(qū)納入了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,。消息傳到小區(qū)居民的耳朵里,，改什么、怎么改是每一位居民最關(guān)心的問(wèn)題,。

安全被放在首位,，豐收林業(yè)小區(qū)內(nèi)的四棟危房成為改造的切口。危房拆除后,，荒蕪的廢地化身為利用率更高的停車場(chǎng),、籃球場(chǎng)、居民活動(dòng)室,、公廁,、文化長(zhǎng)廊。改造過(guò)程中難度最大,、耗時(shí)最久的是雨污分流項(xiàng)目,。改造項(xiàng)目完成后，不僅小區(qū)的內(nèi)澇得到緩解,，居民用水也更加便利,。截至目前，始興縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)完成雨污管網(wǎng)建設(shè)25公里,。

住在豐收林業(yè)小區(qū)的胡阿姨原本擔(dān)心改造過(guò)程會(huì)嚴(yán)重影響日常生活,，但出乎她的意料，項(xiàng)目進(jìn)展迅速,，“而且我們最關(guān)心的管道,、停車問(wèn)題也解決了?！?/p>

改造后的豐收林業(yè)小區(qū)拓寬了停車空間。鄧斌 攝

“施工改造的耗時(shí)并不長(zhǎng),，有些樓棟數(shù)較少的小區(qū)一兩個(gè)月就可以完成,。一般中型以上小區(qū)的改造費(fèi)用，每個(gè)在兩三千萬(wàn)元左右,?！笔寂d縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（下稱“始興縣住建局”）有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，難度在于前期與居民的溝通和規(guī)劃上,，“在這方面,，社區(qū)黨委、居委會(huì)發(fā)揮了很大作用,?！?/p>

“我們的工作主要就是協(xié)助住建局征求、反映居民改造意見(jiàn),，讓居民‘點(diǎn)單式’完善改造方案,。比如為了安全和美觀加裝統(tǒng)一的防盜窗，一些居民會(huì)有疑慮,，便由我們?nèi)f(xié)調(diào),。”城中社區(qū)黨委書記黃志祥表示,。

細(xì)節(jié)之處見(jiàn)文章,。除了雨污分流、危房改造,、停車場(chǎng)建設(shè),、外立面改造外，燃?xì)飧采w,、小區(qū)昏暗,、消防設(shè)施陳舊等與居民幸福感和安全感息息相關(guān)的問(wèn)題也得到了解決。截至目前,，改造的老舊小區(qū)路燈,、庭院燈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，修繕建筑外立面13萬(wàn)多平方米,，綠化面積12000平方米,，鋪設(shè)瀝青道路12萬(wàn)多平方米，新增停車場(chǎng)15個(gè),、停車位1200多個(gè),。

新加裝了燃?xì)夤艿赖母沸^(qū)。

在各個(gè)老舊小區(qū)，多棟居民樓加裝電梯的工程正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著,，為了提升居住體驗(yàn),，居民自籌加裝電梯現(xiàn)象愈發(fā)多見(jiàn)。家住府苑小區(qū)五樓的張伯感慨道：“加裝電梯后,，我們這些老人上下樓方便多了,，再也不用費(fèi)勁爬樓梯了?！边€有居住在墨江附近的居民表示,，改造之后的房屋租金漲了一倍。

連片規(guī)劃 ??

打造縣城專屬社區(qū)生活圈

“一提到老市場(chǎng),，始興人的第一反應(yīng)就是太平市場(chǎng),。”始興本地居民盧先生說(shuō),。不同于城市居民去商業(yè)中心消費(fèi)的習(xí)慣,，在縣城居民的社區(qū)生活圈內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然扮演著重要角色,。

從赫然印著“百年老市”的正門進(jìn)入,，肉類區(qū)、熟食區(qū),、蔬菜區(qū),、魚類區(qū)……各類農(nóng)副產(chǎn)品檔口整齊有序地映入眼簾?！氨敬胃脑爝€提升了老市場(chǎng)的水電供應(yīng)功能,，為商戶和消費(fèi)者提供了更多便利?！笔寂d縣住建局負(fù)責(zé)人介紹道,。

如今的太平市場(chǎng)也叫始興第二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以本次老舊小區(qū)改造為契機(jī),，原來(lái)雜亂無(wú)章的“百年老市”搖身變?yōu)榫挥行虻目h城“專屬記憶”打卡點(diǎn),。原來(lái)，始興縣在進(jìn)行老舊小區(qū)改造規(guī)劃時(shí),，便充分考慮到社區(qū)生活范圍的實(shí)際需求,，采取連片改造的形式，突破了“就小區(qū)而言小區(qū)”的局限,，彌補(bǔ)了街域整體發(fā)展的短板,。

滿足居民的消費(fèi)需求之外，“推窗見(jiàn)綠,、出門見(jiàn)景”也是始興縣打造高品質(zhì)社區(qū)生活圈的目標(biāo),。

“家門口的風(fēng)景古色古香,，詩(shī)情畫意！”東門街小區(qū)居民陳先生對(duì)改造后的東門街贊不絕口,。在這里,，“推窗見(jiàn)綠”成為了居民們的日常，冬日的荷花池雖略顯蕭瑟,，卻仍吸引著居民在涼亭中閑談,、休憩。陳先生介紹,，眼前倒映著白墻灰瓦,、石橋古樹(shù)的荷花池原來(lái)盡是淤泥，經(jīng)改造后方有如此景致,。環(huán)境的提升也激發(fā)了居民們的家園意識(shí),，魚塘旁四棟民居的外立面美化便是居民自發(fā)的改造行為。

墨江邊是小區(qū)居民日常休閑空間。受訪者供圖

此外,，打造全時(shí)段,、全年齡友好的生活圈，讓居民共享改造成果也是老舊小區(qū)改造的目標(biāo)之一,。針對(duì)豐收林業(yè)小區(qū)這類沒(méi)有圍墻的開(kāi)放式或半開(kāi)放式小區(qū),，始興縣通過(guò)拆建并舉的方式，建設(shè)了兒童游樂(lè)區(qū)和老年活動(dòng)場(chǎng)所,，加強(qiáng)老舊小區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),。并以墨江為基礎(chǔ)，串聯(lián)起沿江步道,、運(yùn)動(dòng)健身廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間,，擴(kuò)大居民社交、休閑區(qū)域,，為老中青等各年齡段群眾提供多樣化的運(yùn)動(dòng)休閑空間,。

夜晚在墨江步道散步的群眾,。受訪者供圖

以改促興 ??

挖掘古縣宜業(yè)宜游新潛能

作為建縣已有1700多年歷史的“粵北第一古郡”，始興縣的一些歷史記憶也因老舊小區(qū)改造而被喚醒,。

“我在這生活了這么久都不知道有這樣一個(gè)歷史建筑,，還是不久前來(lái)幼兒園接孩子才發(fā)現(xiàn)的?！北R先生口中“神秘”的歷史建筑正是位于清代始興縣城范圍內(nèi)東門的文昌閣,?！拔覀儾鸪苏趽跛脑瓩C(jī)關(guān)幼兒園舊樓，在閣前新建了廣場(chǎng)和停車場(chǎng),，增設(shè)了消防設(shè)施，安裝了隔離護(hù)欄和燈光,?！笔寂d縣住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

始興文昌閣。受訪者供圖

在感受200多年古建筑的深厚歷史后,，東行幾百米,，便可看到有著500多年歷史的東門街。踏入街內(nèi),，平整的地面,、修舊如舊的石階、整齊劃一的“三線”……從前不起眼的背街小巷如今年成了適宜City Walk的歷史文化小巷,。巷內(nèi)房屋墻體上趣味橫生的墻繪,，是始興縣為發(fā)展古街文旅項(xiàng)目而所進(jìn)行的初步探索，如今已有多位藝術(shù)家將工作室開(kāi)在東門街古巷內(nèi),。

其中一家是始興籍雕塑家鄧華山的工作室,。鄧華山還認(rèn)養(yǎng)了當(dāng)?shù)匾惶幙h級(jí)文物保護(hù)單位——始建于清朝嘉慶年間的廣州會(huì)館。談起認(rèn)養(yǎng)緣由,，鄧華山表示：“在這里可以展覽我的雕塑作品,，還能舉辦雕塑沙龍會(huì)，向居民們科普雕塑知識(shí),；同時(shí),，我們也深挖廣州會(huì)館文化，將其作為聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼,、繼承發(fā)揚(yáng)廣府文化的站點(diǎn),，增強(qiáng)始興人的文化凝聚力?！?/p>

修舊如舊的廣州會(huì)館,。受訪者供圖

向公眾開(kāi)放的廣州會(huì)館內(nèi)部,。

墨江文苑內(nèi)展示的客家風(fēng)格的文藝作品。

近年來(lái),，始興堅(jiān)持“文旅興縣”戰(zhàn)略,，“書香始興、人文始興”吸引著像鄧華山這樣的藝術(shù)家前來(lái),。始興還在舊改成功的墨江文苑創(chuàng)建了韶關(guān)首個(gè)“廣東省作家協(xié)會(huì)生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地”,，并獲評(píng)“2022廣東文化強(qiáng)省建設(shè)示范案例(縣)”。

一次改造,，三年努力,，保留了始興縣的城鎮(zhèn)肌理，激活了千年古縣的文化生命,，也為始興縣未來(lái)的文旅事業(yè)串聯(lián)起了廣州會(huì)館,、文昌閣、東門街,、墨江文苑等一批展現(xiàn)“嶺南風(fēng),、客家韻、生態(tài)美”的文旅資源,。

共治共享 ??

激活社區(qū)居民共同體意識(shí)

老舊小區(qū)改造之后,，如何維護(hù)管理？在縣城,，這一問(wèn)題甚至比在城市更為復(fù)雜,。

“最難解決的就是錢的問(wèn)題，物業(yè)費(fèi)由誰(shuí)出,？”城西社區(qū)黨委書記何逍遙指出,。老舊小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)通常輾轉(zhuǎn)多手，引入市場(chǎng)化的物業(yè)公司將面臨物業(yè)費(fèi)由何方承擔(dān)等問(wèn)題,，在短時(shí)間內(nèi)居民之間難以達(dá)成一致,。其次，沒(méi)有圍墻,、半開(kāi)放式的老舊小區(qū)意味著邊界的模糊,，居民們習(xí)慣于開(kāi)放式的生活空間，現(xiàn)代封閉式的物業(yè)管理模式在這里并不適用,。目前,，始興縣大部分改造完成的老舊小區(qū)的保潔、治安工作暫時(shí)由市政部門承擔(dān),。

那么,，居民自治是否可行？縣城的老舊小區(qū)是否具備自治的前提？

不同于城市,，縣城老舊小區(qū)缺少代表小區(qū)業(yè)主意志的業(yè)委會(huì)組織,，管理基礎(chǔ)較為薄弱。不過(guò),，經(jīng)歷過(guò)集體主義時(shí)代的單位改制型社區(qū)有著天然的集體認(rèn)同和家園意識(shí)土壤,。興平小區(qū)這一典型的單位改制型社區(qū)便為縣城老舊小區(qū)管理提供了一個(gè)樣板。

作為2020年始興縣老舊小區(qū)的改造試點(diǎn),，興平小區(qū)早早邁出了“社區(qū)黨委引領(lǐng)+居民自治”的一步,。老舊小區(qū)改造后，城西社區(qū)黨委在興平小區(qū)設(shè)立了黨群服務(wù)室,，組建了以黨員為主的樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍,?！拔沂且幻艘圮娙?，也是一名老黨員，小區(qū)改造得這么好,，能為小區(qū)鄰里做點(diǎn)力所能及的事,，我非常高興?！蓖诵莺蟮暮螤敔敵袚?dān)了樓棟長(zhǎng)一職,，并作為黨員志愿者負(fù)責(zé)小區(qū)日常保潔和巡查維護(hù)。

此外,，興平小區(qū)還成立了業(yè)主委員會(huì),，形成了以退休居民老黨員為主要發(fā)起者、其他居民積極參與的自組織團(tuán)體,，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式,、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果,?！皹I(yè)主委員大概有15人，他們更熟悉社區(qū)的居民,，可以及時(shí)與我們溝通,，社區(qū)黨委便能更快速高效地為居民服務(wù)?！焙五羞b邊向記者展示業(yè)主委員會(huì)自治群邊介紹,。“我們自己的事情自己說(shuō)了算,，感覺(jué)老小區(qū)也變成了大家庭,。”居民陳阿姨說(shuō)道,。

改造后的興平小區(qū)。受訪者供圖

社區(qū)居民的集體責(zé)任感有著正向的傳導(dǎo)特質(zhì),。興平小區(qū)的居民們?cè)谙硎苄颅h(huán)境的同時(shí),，也逐漸增強(qiáng)維護(hù)公共空間的責(zé)任感，并通過(guò)不同方式為美化環(huán)境提供了各種支持和幫助,?！皬那吧B(yǎng)雞鴨、私自種菜的現(xiàn)象在小區(qū)改造后也沒(méi)有了,，瀝青道路鋪設(shè),、整齊的停車場(chǎng)建好后，亂扔垃圾的現(xiàn)象大幅減少,，社區(qū)黨委推進(jìn)垃圾分類管理的工作也更順利了,。”何逍遙告訴記者,。

社區(qū)作為基礎(chǔ)性治理單元,，是推動(dòng)治理共同體運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，居民自治既能解決市場(chǎng)化物業(yè)在縣城老舊小區(qū)難以介入的困境,，又可以增加居民日常互動(dòng),，重塑鄰里關(guān)系,。正如陳伯欣然搬回改造后的豐收林業(yè)小區(qū)，不僅是因?yàn)闊ㄈ灰恍碌沫h(huán)境,，更因?yàn)槟欠萸娜换貧w的社區(qū)溫度,。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】李瑞雪

【海報(bào)】肖愛(ài)琦

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)