▲點擊圖片進入2024年中央一號文件專題
2月4日,，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,，學習運用“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗,，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況,。中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任祝衛(wèi)東出席發(fā)布會,，并回答媒體提問。國務院新聞辦新聞局局長,、新聞發(fā)言人陳文俊主持發(fā)布會,。
2024年中央一號文件聚焦“兩個確保、三個提升,、兩個強化”
中央財辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，去年我國“三農(nóng)”工作成效顯著,，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的良好局面,。2月3日,，《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會公布,。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第12個指導“三農(nóng)”工作的一號文件,，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位,，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策“大禮包”。
習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作,，始終牽掛農(nóng)民群眾,，在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調，要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作,，并多次作出重要指示,。今年中央一號文件的主題鮮明、脈絡清晰,，就是要深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標,，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題,，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，對當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署,，明確鄉(xiāng)村振興抓什么,、怎么抓。文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升,、兩個強化”,。
“兩個確保”,，就是確保國家糧食安全,、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力,，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點是落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內生發(fā)展動力,。
“三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、提升鄉(xiāng)村建設水平,、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),。提升鄉(xiāng)村建設水平重點是從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎設施,、人居環(huán)境和公共服務,。提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，加強農(nóng)村精神文明建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧,。
“兩個強化”,，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農(nóng)民增收舉措,。強化科技和改革雙輪驅動重點是協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力,。強化農(nóng)民增收舉措重點是實施農(nóng)民增收促進行動,，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富,，日子越過越好,。
今年中央一號文件的突出特點是堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)、先立后破,，堅持目標導向和問題導向相結合,、重點任務和全面部署相結合、年度性工作和階段性安排相結合,，突出針對性和實效性,，重點圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點堵點、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題,，加強政策和制度創(chuàng)新,。文件從關鍵切口入手，在完善農(nóng)業(yè)保險,、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,、加強高標準農(nóng)田建設、推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施,，力求出實招,、辦實事、見實效,，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效,，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。
學習“千萬工程”經(jīng)驗,，重在學習運用蘊含其中的理念方法,，關鍵要從實際出發(fā)找準切入點和突破口
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：
“千村示范,、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間,，親自謀劃推動的一項重大決策，從整治農(nóng)村環(huán)境,、解決“臟亂差”問題入手,，由點及面，擴容建設,，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進,，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個方面的一項系統(tǒng)性工程?！扒f工程”不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌,，也為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例,。
“千萬工程”經(jīng)驗學什么,？重在學習運用蘊含其中的理念方法。浙江推進“千萬工程”經(jīng)歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件,，但貫穿其中的理念和方法是相通的,。比如，堅持一張藍圖繪到底,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功；堅持以人民為中心,，從農(nóng)民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點,；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設,；堅持因地制宜,、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),；堅持黨建引領,、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理,，等等,。這些發(fā)展理念、工作方法和推進機制,，既有價值取向,，又有方法實招，是“千萬工程”的精髓要義,，各地都可以學習借鑒,。
“千萬工程”經(jīng)驗怎么學？關鍵要從實際出發(fā)找準切入點和突破口,。因為我國農(nóng)村情況千差萬別,，各地的自然條件、風土人情,、發(fā)展水平,、工作基礎各不相同，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗不能照貓畫虎,，不能脫離實際搞“一刀切”,。必須緊密結合自身實際，從農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題入手,，找準抓什么,，明確怎么抓，因地制宜,，循序漸進,，創(chuàng)造性開展工作,，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果,，讓農(nóng)民群眾有更加充實的獲得感,、幸福感、安全感,。
讓農(nóng)民種糧有錢掙,、能得利
中央財辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：
糧食安全是“國之大者”,。近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴峻,、國內自然災害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn),，我們把解決14億人的吃飯問題作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，千方百計促生產(chǎn),、奪豐收,。2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到13908.2億斤,，比上年增了177.6億斤,，糧食供應充足、庫存充實,，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐,。
同時也要看到，我國糧食結構性矛盾仍然突出,，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變,，確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。今年中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn),、流通,、消費，打出了政策“組合拳”,。文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點,，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向,，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務目標,。
一是穩(wěn)定播種面積。關鍵是調動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性,。圍繞調動農(nóng)民種糧積極性,，重點從價格、補貼,、保險等方面強化政策舉措,。價格上,，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價,，防止谷賤傷農(nóng),。補貼上，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼,、玉米大豆生產(chǎn)者補貼,、稻谷補貼政策，優(yōu)化實施農(nóng)機購置與應用補貼政策,，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制,，提高補貼效能。保險上,，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍,，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面,。通過這一攬子政策措施,，讓農(nóng)民種糧有錢掙、能得利,。
圍繞調動地方抓糧積極性,，突出壓實責任和強化扶持兩手發(fā)力，全面落實糧食安全黨政同責,，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度,，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方政府抓糧不吃虧,、有動力,。
二是主攻單產(chǎn)提升。我國耕地稀缺,，擴大耕作面積空間有限,，潛力主要在提單產(chǎn)。文件明確,，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上,，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法,。重點是抓住種子和耕地兩個要害,。在種子上，加快推進種業(yè)振興行動和關鍵核心技術攻關,，努力形成突破性進展,。在耕地上，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,，提高高標準農(nóng)田建設投入標準和質量,，完善農(nóng)田水利設施,，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,。
三是拓展食物來源,。糧食安全說到底是食物安全。肉蛋奶,、果菜魚,，都是高品質生活的必需品，餐桌上缺了哪樣都不行,。解決吃飯問題,，必須樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下,，面向整個國土空間資源要食物，構建多元化食物供給體系,，讓全國人民吃得飽、吃得豐富,、吃得健康,。
四是強化節(jié)糧減損。節(jié)糧減損在一定意義上就是增產(chǎn)增供,。目前,，糧食在產(chǎn)運儲加消各環(huán)節(jié)損耗都是比較大的，特別是餐桌上的浪費更是驚人,。文件強調,，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，弘揚節(jié)約光榮風尚,，提倡健康飲食,，堅決制止餐飲浪費行為，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風,。
健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制
中央財辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：
糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭,。我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國的80%以上,。同時也要看到，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟實力不強,、財力薄弱的問題較為突出,，產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣,。這個問題不解決,，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性就會受到挫傷,，影響生產(chǎn)保供的大局。今年中央一號文件重點圍繞健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，作了有針對性的部署,。
縱向上，加大產(chǎn)糧大縣支持力度,。重點是對產(chǎn)糧大縣的獎補,，進一步向商品糧調出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜,，取消對產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設資金配套要求,。針對產(chǎn)糧大縣公共服務薄弱問題，實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動,。今年將在內蒙古,、吉林、黑龍江,、安徽,、河南等5個糧食調出量大的主產(chǎn)省（區(qū)）開展試點,，然后再逐步推開,。
橫向上，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,。這是一個老大難問題,，今年要力爭邁出實質性步伐。中央一號文件提出,，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。目前有關部門正在研究具體實施辦法,，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn),、流通、消費等相關因素,，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持,，推動橫向利益補償見到真金白銀，并進一步拓展產(chǎn)業(yè),、人才,、技術服務等協(xié)作方式，多出實招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,。
產(chǎn)業(yè)上,，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。主產(chǎn)區(qū)糧食資源豐富,，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小,、就地加工轉化率不高,。中央一號文件提出，著力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局,，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園,，支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群,，促進就地就近轉化增值,，加快糧食主產(chǎn)區(qū)興縣富民步伐。
讓藏在深山里的土特產(chǎn),，進入都市百姓家
中央財辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。這些年來,，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎,，但主體不強、鏈條短,，帶動能力弱,、同質化等問題仍然較為突出。今年中央一號文件強調,，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質量興農(nóng)、綠色興農(nóng),，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉,、產(chǎn)加銷貫通,、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),。
一是突出地方特色,。我國地域差異大，各地物產(chǎn)豐富,，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做,。要用現(xiàn)代經(jīng)營理念、標準,、方式把“土”味優(yōu)勢彰顯出來,，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。
二是注重產(chǎn)業(yè)融合。今年春節(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預訂火爆,，已經(jīng)成為節(jié)假日消費的新亮點,。要適應新的消費需求,，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值,，大力發(fā)展生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。
三是做強農(nóng)產(chǎn)品加工,。順應居民消費向便利化,、高品質升級的要求，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工,、精深加工協(xié)同發(fā)展,，改造提升加工設施，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度,。
四是暢通農(nóng)村物流,。現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村物流配送能力不足，好產(chǎn)品賣不出去,、賣不上價,，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。文件重點對健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系,、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設,、實施農(nóng)村電商高質量發(fā)展工程等作出部署。特別是農(nóng)村電商,，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎,，藏在深山溝里的土特產(chǎn)搭上電商平臺，也可以進入都市百姓家,，這方面要支持加快發(fā)展,。
創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務,。近年來,，農(nóng)民增收總體態(tài)勢是好的。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元,，實際增長7.6%,，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1。也要看到,，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn),。今年文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從四個方面著力。
一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力,。搞好家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)民增收的重頭戲,。文件提出，實施農(nóng)民增收促進行動,，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng),、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目,。文件還提出,，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調控,，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效,，穩(wěn)價格、促增收,。同時,，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制,，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、分享增值收益。
二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務工收入,。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱,。文件強調，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制,，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑,，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè),。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，文件提出要加強源頭預防和風險預警,，完善根治欠薪長效機制。當前正是歲末年初關口,，有關部門正在開展整治欠薪的專項行動,，全力以赴讓農(nóng)民工兄弟過個安心年。
三是拓展轉移性收入,。轉移性收入是一般農(nóng)戶特別是低收入人口收入的重要組成部分,。需要持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平,。文件強調,，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為,，把給農(nóng)民的各項補助補貼補到位,，讓農(nóng)民真正得到實惠。
四是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益,。財產(chǎn)性增收還有較大潛力,。文件提出，鼓勵以出租,、合作開發(fā),、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地,、閑置房屋,、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。
防止規(guī)模性返貧,，努力實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉變
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：
消除絕對貧困,，是以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民,，經(jīng)過艱苦奮斗，取得的舉世公認的歷史性成就,。防止規(guī)模性返貧,，是“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務。這些年,，各地已經(jīng)建立了一套有效管用的機制辦法,，脫貧攻堅成果得到了鞏固。截至2023年底,，超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風險,，其余也都落實了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。
對一個家庭,、一個地方來說，脫貧不是一勞永逸的,，如果遇到結構性失業(yè),、疾病、災害,、事故等致貧因素和風險的話,，返貧的風險也是存在的。防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務,，也是重大的政治任務,，必須持續(xù)用力,，思想上不能松懈、工作上不能松勁,。今年中央一號文件重點強調以下三個方面,。
一是搞好監(jiān)測幫扶。對返貧致貧風險因素及其動態(tài)變化,，監(jiān)測要及時到位,，第一時間采取幫扶措施來消除風險。要壓緊壓實工作責任,，運用好大數(shù)據(jù)預警等手段,，進一步提升監(jiān)測的及時性、幫扶的精準性,，兜住兜牢防止返貧的底線,。同時，要加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的互聯(lián)互通,，加強跨部門信息整合共享,，避免重復建設和信息孤島。
二是強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本舉措,。近幾年在脫貧攻堅過程中上了一批產(chǎn)業(yè)項目。強化產(chǎn)業(yè)幫扶,，重點要推動產(chǎn)業(yè)提質增效,、可持續(xù)發(fā)展，加強分類指導,，按照“鞏固一批,、升級一批、盤活一批,、調整一批”的要求,，加快補上技術、設施,、營銷等短板,，強化幫扶產(chǎn)業(yè)資金項目的績效管理，讓留在當?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐,。去年脫貧勞動力外出就業(yè)達到了3396.9萬人,，比上年增加119萬人，穩(wěn)中有增,。強化就業(yè)幫扶，重點要穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模,，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動,，發(fā)揮好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用,，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位,。
三是提升自我發(fā)展能力。現(xiàn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期還有不到兩年時間,，今后脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展,，脫貧群眾持續(xù)增收，根本上還是要增強內生動力,，更加注重“造血”,，努力實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉變。中央一號文件明確,，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)，要進一步落實財政,、金融,、土地、人才,、對口幫扶等傾斜性支持政策,，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力,，幫助他們更多通過自身努力實現(xiàn)增收致富,，創(chuàng)造美好生活。
鄉(xiāng)村建設要突出為農(nóng)民而建,，重在可持續(xù)
中央財辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：
鄉(xiāng)村建設是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點，也是擴大內需,、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的巨大潛力所在,。這些年鄉(xiāng)村建設取得積極進展，農(nóng)村基礎設施和公共服務有了較大改善,，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié),。今年中央一號文件強調，鄉(xiāng)村建設要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā),，抓住普及普惠的事,，干一件、成一件,。
一是強化規(guī)劃引領,。要順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢，加強村莊規(guī)劃編制的分類指導,，有需要的就編,，沒有需要的可以暫時不編,，不能盲目要求村村編規(guī)劃，對一些地方脫離實際下指標,、定進度的做法,，要及時予以糾正。要堅持“開門編規(guī)劃”,，確保規(guī)劃符合村莊實際和農(nóng)民意愿,，讓農(nóng)村干部群眾懂規(guī)劃、守規(guī)劃,、用規(guī)劃,。
二是持續(xù)改善人居環(huán)境。各地經(jīng)濟發(fā)展水平,、自然地理條件不同,，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁,、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式,，就是明確政府該干什么、農(nóng)民該干什么,，不能搞成政府大包大攬,。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復,，讓農(nóng)村天更藍,、地更綠、水更清,。
三是補上基礎設施短板,。針對農(nóng)民群眾反映突出的問題，列出清單,，一項一項解決好,。文件針對有的地方飲水安全保障問題，要求分類完善農(nóng)村供水工程體系,。針對農(nóng)村新能源汽車越來越多的情況,，要求加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。針對有的地方農(nóng)村房屋抗震性差的問題,，要求繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造,，讓農(nóng)民住得安全放心。
四是提高公共服務水平,。聚焦普惠性,、基礎性、兜底性民生建設,，回應農(nóng)民群眾關切,。教育上,，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,，提高農(nóng)村教育質量。醫(yī)療上,，強化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導向,，逐步提高縣域內醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例,，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理,，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥更加便利。養(yǎng)老上,，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系,，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制,，解決后顧之憂,。
五是把握鄉(xiāng)村建設的時度效。鄉(xiāng)村建設要突出為農(nóng)民而建,，重在可持續(xù),。個別地方在鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)搞花架子、勞民傷財,，搞“一刀切”,、強迫命令的現(xiàn)象，要堅決予以整治,。必須堅持從實際出發(fā),，數(shù)量服從質量、進度服從實效,，不要急于求成,，不能超越發(fā)展階段盲目舉債搞建設。
綜合治理高額彩禮,、大操大辦等突出問題
中央財辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：
現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村正在發(fā)生重大變遷，包括人口總量和結構,、生產(chǎn)生活方式,、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻的變化,，這對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求,。中央一號文件圍繞提高鄉(xiāng)村治理水平，重點作出了幾個方面的部署,。
一是建強農(nóng)村基層黨組織,。常言說,，火車跑得快，全靠車頭帶,?；鶎狱h組織是引領鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的“火車頭”。文件強調,，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，堅持大抓基層的鮮明導向。要強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任,，切實發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能,。目前鄉(xiāng)村兩級職責多、手段少,、負擔重,，因此要切實解決基層治理“小馬拉大車”問題。要嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度,，健全基層職責清單和事務清單,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度,，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核,，減輕基層迎檢、迎考負擔,，讓基層把更多精力放在聯(lián)系群眾,、為民服務上。
二是完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系,。關鍵是持續(xù)推動治理重心下移,、資源下沉，把傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段結合起來,。文件強調,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實“四下基層”制度,，完善矛盾糾紛源頭預防,、排查預警、多元化解機制,，推廣積分制,、清單制等有效辦法，切實把矛盾解決于萌芽,、化解在基層,。一個時期以來，有的地方自然災害和安全事故多發(fā)，文件要求加強農(nóng)村防災減災工程,、應急管理信息化和公共消防設施建設,，提升避險和自救互救能力，同時,，要持續(xù)打擊各類違法犯罪,，建設平安鄉(xiāng)村。
三是加強農(nóng)村精神文明建設,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化,，要堅持疏堵結合、標本兼治,，兩手抓、兩手硬,。一方面,，要抓好優(yōu)質精神文化產(chǎn)品的供給，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化,，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展,。這幾年，一些地方搞的“村BA”,、村超,、村晚等很受歡迎，今年春節(jié)各地安排了很多豐富多彩的活動,，要堅持農(nóng)民唱主角,，讓群眾性文體活動越辦越紅火。另一方面,，要重點整治農(nóng)村不良風俗,。有的地方紅白喜事大操大辦，農(nóng)民人情負擔沉重,，苦不堪言,，等等。文件要求,，要綜合治理高額彩禮,、大操大辦等突出問題，扎實推進移風易俗,，為農(nóng)民群眾提供更便利的社會服務,，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約的激勵約束功能,，革除陋習,，培育農(nóng)村文明新風尚。
保護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益
中央財辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：
我國正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化,，這個過程還要持續(xù)較長一個階段,。2022年，我國鄉(xiāng)村常住人口4.91億人,，據(jù)專家測算,，到2035年還將有上億農(nóng)民進城。要圍繞讓進城的進得順心,，讓留在農(nóng)村的生活舒心,，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，一體設計,、一并推進,，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,。今年中央一號文件對此作出具體部署,。
一是扎實推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。重點是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動,，健全常住地提供基本公共服務制度,，加快推動城市公共服務向常住人口覆蓋。文件強調,，鼓勵有條件的縣（市,、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，幫助能進城愿進城的農(nóng)民更好融入城市,。
二是保護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益,。農(nóng)民進城是一個較長的過程，在城市還沒有扎下根之前,，不要著急斷了他們回鄉(xiāng)村的后路,。必須保護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權,。
三是加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。這些年，縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展,，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住,、向縣城集聚更加普遍。文件強調,，提升縣城綜合承載能力和治理能力,，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置,。關鍵是要兩手發(fā)力,，一手推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，抓好縣城這個龍頭，發(fā)揮對鄉(xiāng)村輻射帶動作用,；一手適應鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢,，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構,、公共服務配置,，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好,、人都遷走了,，造成浪費。
加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,，著力解決“誰來種地”問題
中央財辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：
推進鄉(xiāng)村振興，必須用好深化改革這個法寶,。新時代新征程“三農(nóng)”工作任務更繁重,，矛盾更復雜，必須進一步深化農(nóng)村改革,，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。今年中央一號文件,，對深化農(nóng)村改革重點工作作出了部署。
一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經(jīng)明確,，今年將開展整省試點，探索具體的實施辦法,，為全國面上推開打好基礎,。文件還提出，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，以小農(nóng)戶為基礎,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐,，加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,，著力解決“誰來種地”問題。
二是深化集體產(chǎn)權制度改革,。這項改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化,，圍繞做好下半篇文章，要在嚴控風險的前提下,，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租,、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,。
三是堅持守正創(chuàng)新,。農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū)，涉及億萬農(nóng)民的切身利益,，必須堅守農(nóng)村改革底線,，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效,，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力,。
確保高標準農(nóng)田實至名歸，建一塊,、成一塊
中央財辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，沒有耕地安全,，就沒有糧食安全,。這兩年，各地采取了一系列硬措施,，落實最嚴格的耕地保護制度,，取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計,，2021—2023年,，全國耕地總量連續(xù)三年實現(xiàn)凈增加。今年中央一號文件強調,，健全耕地數(shù)量,、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,。要重點從三個方面著力,，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升,。
一是嚴守耕地總量,。18億畝耕地紅線絕不能突破。新一輪國土空間規(guī)劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務,，并且逐級分解下達到各地,。文件對落實好任務提出了明確要求。對合法占用耕地,，重點是改革完善占補平衡制度,，堅持“以補定占”，健全補充耕地質量驗收制度,，防止占多補少,、占優(yōu)補劣,。對亂占、破壞耕地的違法行為,，包括亂建“大棚房”,、破壞黑土地、非法取土等,，必須堅持零容忍,，堅決整治、嚴厲打擊,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,。對耕地“非糧化”，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障,、農(nóng)民增收的關系,，細化明確整改范圍，合理安排恢復時序,，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕,，要嚴格按照中央政策規(guī)定落實好，工作中注重方式方法,，不能“簡單化”,、“一刀切”。
二是提升耕地質量,。中央一號文件以高標準農(nóng)田建設為抓手,，部署加強耕地質量建設。在時序上,，明確優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū),、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田,，把有限的資金用在刀刃上。在標準上,，針對各地普遍反映高標準農(nóng)田建設投資標準偏低的問題,，今年將下決心提高中央和省級投資補助水平。同時,，要加強質量監(jiān)管,，確保高標準農(nóng)田實至名歸，建一塊,、成一塊,。在主體上，更多鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設和管護,。
三是挖掘后備耕地資源。重點是做好兩塊地的文章：一塊是撂荒地,，鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來,，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng),，有的撂荒地確實沒人耕種,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過流轉、托管,、統(tǒng)一經(jīng)營等多種途徑種好用好,。
另一塊是鹽堿地，我國鹽堿地多,，隨著科技進步,，開發(fā)潛力相應增大，要“以種適地”同“以地適種”相結合,，種子和鹽堿地要相互適配,，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑,。
【來源】國新網(wǎng)