▲點(diǎn)擊圖片進(jìn)入2024年中央一號文件專題

2月3日公布的2024年中央一號文件明確指出,，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念,、工作方法和推進(jìn)機(jī)制,，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手,。這是一號文件首次提到“千萬工程”,。實(shí)施推進(jìn)20多年的“千萬工程”寫入一號文件,，釋放出什么信號,？

廣東省“百千萬工程”智庫專家顧益康在接受南方農(nóng)村報(bào)（以下簡稱“南農(nóng)”）記者采訪時(shí)表示,，“千萬工程”是改寫當(dāng)代中國三農(nóng)歷史的偉大工程?！扒f工程”實(shí)施20周年之后,，我國已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化與逆城市化互動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時(shí)代,，要順勢而為地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，順應(yīng)新時(shí)代新背景來擘畫新一輪“千萬工程”的新藍(lán)圖,，努力使新時(shí)代的“千萬工程”成為推動鄉(xiāng)村全面振興的總引擎,。

廣東省“百千萬工程”智庫專家,、浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康,。受訪者供圖

“千萬工程”開創(chuàng)了引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興的強(qiáng)國之路

南農(nóng)：今年“千萬工程”首次寫入中央一號文件,，提到要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念,、工作方法和推進(jìn)機(jī)制。為什么一號文件首提“千萬工程”,，釋放出什么信號,？

顧益康：“千萬工程”開啟了一場由農(nóng)村人居環(huán)境變革催化帶動生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革,、社會變革的重大轉(zhuǎn)型,，掀起了由政府投資帶動社會投資和農(nóng)民投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大潮，從之江大地到中華大地發(fā)生了鄉(xiāng)村功能重塑,、城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu),、發(fā)展方式綠色蝶變，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰落到鄉(xiāng)村振興的偉大轉(zhuǎn)折,，開創(chuàng)出一條“民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興”的中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的圓夢之路。

站在“千萬工程”實(shí)施20年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，去年底的中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件都提到要以“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村全面振興,，釋放的信號是——深化認(rèn)識“千萬工程”的偉大意義,，全面總結(jié)“千萬工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡釋“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要啟示,，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,，努力使新時(shí)代的“千萬工程”成為推動鄉(xiāng)村全面振興的總引擎。

南農(nóng)：今年一號文件開篇提到“千萬工程”創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例,?！扒f工程”于2003年提出，實(shí)施至今超過20年,。作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法論,，它的價(jià)值是什么,？

顧益康：歷時(shí)20周年的“千村示范、萬村整治”工程以其對浙江三農(nóng)發(fā)展乃至中國三農(nóng)發(fā)展作出的歷史性重大貢獻(xiàn),，其蘊(yùn)含的理念方法具有普遍指導(dǎo)意義和旺盛實(shí)踐活力,，已經(jīng)成為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)。我認(rèn)為,，“千萬工程”具有以下五方面的重要經(jīng)驗(yàn)價(jià)值：

一是把改善農(nóng)村人居環(huán)境的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的主抓手,。“千萬工程”改變了以往政府只管城市建設(shè),、城市公共服務(wù),，不管農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)的狀況，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)作為三農(nóng)工作重點(diǎn)，放到黨和政府全部工作重中之重的位置,。這使浙江“千萬工程”成為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最成功范例,。

二是把農(nóng)民群眾對美好生活追求作為三農(nóng)工作的奮斗目標(biāo)?！扒f工程”改變了”三農(nóng)“工作主要是抓生產(chǎn)發(fā)展的舊習(xí)慣,，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民過上富裕幸福生活作為三農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，貫穿了增進(jìn)農(nóng)民根本利益,、尊重農(nóng)民權(quán)利的“以人為本謀三農(nóng)”的理念，極大地調(diào)動了廣大群眾的主動性,、積極性,，確保了“千萬工程”深入持久推進(jìn)。

三是構(gòu)建“以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。“千萬工程”建設(shè)中注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，強(qiáng)調(diào)把“千萬工程”作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭工程來抓,，極大地提升了“千萬工程”建設(shè)水平，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展,。 

四是堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,，不斷與時(shí)俱進(jìn)。浙江牢記習(xí)近平總書記的囑吒,，按照“干在實(shí)處,、走在前列、勇立潮頭”的要求,，把深化“千萬工程”作為全省三農(nóng)工作主抓手,，與時(shí)俱進(jìn)地深化和拓展“千萬工程”的內(nèi)涵目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)了從整治垃圾村到建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，再到向未來鄉(xiāng)村和共富鄉(xiāng)村的迭代升級,。

五是構(gòu)建一把手親自抓,、五級書記共同抓工程建設(shè)的強(qiáng)大工作保障體系。 2003年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃和實(shí)施“千萬工程”,，并形成了五級書記一起抓“三農(nóng)”工作,，齊心協(xié)力推動“千萬工程”實(shí)施的工作機(jī)制，為“千萬工程”持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)提供了強(qiáng)大的政治組織保障,，這也從體制機(jī)制上保證了浙江“三農(nóng)”改革發(fā)展走在全國前列,。

深化山海協(xié)作為廣東“百千萬工程”賦能

南農(nóng)：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板?！扒f工程”作為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,、推動共同富裕的有效經(jīng)驗(yàn)探索，有哪些方法值得廣東推進(jìn)“百千萬工程”時(shí)學(xué)習(xí)借鑒,？

顧益康：廣東實(shí)施“百千萬工程”,、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，可以把全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動作為“百千萬工程”的總戰(zhàn)略,，把“百縣富強(qiáng),、千鎮(zhèn)振興、萬村共富,、全域和美”作為“百千萬工程”的奮斗目標(biāo),，以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展解決廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。

建立健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制帶動縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展,?！扒f工程”樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)”的新思路，貫徹以工帶農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的理念,，使“千萬工程”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別,、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭工程,。在縣級層面，廣東要做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì),，提升縣城承載能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)迭代升級,；在鎮(zhèn)級層面,，要通過積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制上的發(fā)展障礙,，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入更多活力,；在村級層面,，要把“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村,、共享美麗鄉(xiāng)村”三步并成一步走,，在此基礎(chǔ)上向“富麗鄉(xiāng)村”迭代升級。

同時(shí),，還要深化山海協(xié)作,，推進(jìn)山城融合。廣東沿海繁榮城市有得天獨(dú)厚的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢,，能量巨大,，但同時(shí)存在產(chǎn)能過剩的問題，這時(shí)候就要想辦法依托粵港澳大灣區(qū)的資源優(yōu)勢,，將粵東西北的山區(qū)帶起來,。要把城市功能拓展到城郊農(nóng)村和山區(qū)，使之成為生態(tài)商務(wù)區(qū),、生態(tài)農(nóng)旅區(qū),、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)等生態(tài)型綠色新城區(qū)。同時(shí),，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和山區(qū)的雙向帶動力,，加快進(jìn)城農(nóng)民市民化、培育新型農(nóng)民,。

農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展最重要的動力源

南農(nóng)：今年一號文件提出,，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要“強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動”,。請問農(nóng)村改革如何突破深水區(qū),，激活鄉(xiāng)村振興的新動能？

顧益康：農(nóng)村改革仍是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的最重要的引擎和動力源,。當(dāng)下深化土地制度改革和城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革是農(nóng)村改革的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域,，急需解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn)地深化和突破,。從我國歷史發(fā)展邏輯來看，每一次“三農(nóng)”大變革都是圍繞農(nóng)民與土地的關(guān)系而展開的,。按照歷史的大邏輯,，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的新時(shí)代還是要聚焦和深化土地制度改革。

深化活化土地制度,，要下決心對城鄉(xiāng)二元分割分治的土地管理制度和農(nóng)地經(jīng)營制度進(jìn)行再改革的頂層設(shè)計(jì),，盡快廢除城里人不能到鄉(xiāng)村建房買房這種陳舊的法律規(guī)定，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的土地管理體制，處理好土地資源保護(hù)與土地資源開發(fā)利用的關(guān)系,，讓土地資源充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大促進(jìn)作用,，以“確權(quán)賦權(quán)活權(quán)”系統(tǒng)思維貫穿改革全過程。

在深化承包地改革方面,，要致力于有利于促進(jìn)承包地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體集中和有利于小田變大田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的長期化,、股份化方向深化，形成適度規(guī)模的家庭農(nóng)場與生產(chǎn),、供銷,、信用和社區(qū)合作聯(lián)合服務(wù)體系相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有償退出土地承包權(quán),。

在深化宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地改革方面,，要推進(jìn)集體建設(shè)用地入市改革步伐，讓集體非農(nóng)建設(shè)用地獲得國有建設(shè)用地同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，并在征地中要留足10%左右土地作為集體和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)建設(shè)用地,。按照“明確集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶資格權(quán),，搞活使用權(quán)”的三權(quán)分置的基本原則賦予農(nóng)房出租和宅基地使用權(quán)更長期流轉(zhuǎn)年限,，允許和鼓勵(lì)市民上山下鄉(xiāng)長期租賃農(nóng)民閑置農(nóng)房和宅基地建房。

在深化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、管理用房和農(nóng)文旅項(xiàng)目的臨時(shí)建設(shè)用地的改革方面,，要在一般農(nóng)田和山地林地應(yīng)安排5%作為項(xiàng)目的非農(nóng)設(shè)施建設(shè)用地，迫切解決現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)配套農(nóng)機(jī)具存放等非農(nóng)地需求,，以及發(fā)展農(nóng)旅文項(xiàng)目缺乏非農(nóng)建設(shè)用地而難以落地的問題。

南農(nóng)：如何發(fā)揮科技在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的驅(qū)動作用,？

顧益康：要構(gòu)建數(shù)字化新技術(shù),、綠色化新技術(shù)和生物化新技術(shù)化“三技”融合的科創(chuàng)共同體，以”三技“加快賦能鄉(xiāng)村振興,。特別要重視數(shù)字化技術(shù)的全面應(yīng)用,，促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理,、公共服務(wù)上的全面賦能,，使數(shù)字化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的耀眼星光。同時(shí),，綠色低碳技術(shù),、生物技術(shù)也要在生產(chǎn),、生活、生態(tài)各個(gè)方面全面應(yīng)用,，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有特高的科技含量，成為“三技”融合的科創(chuàng)共同體,，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的科技新動能,。

專家簡介

顧益康，廣東“百千萬工程”智庫專家,，曾任浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室副主任（正廳級）,，現(xiàn)為浙江省人民政府咨詢委員會委員、“三農(nóng)”發(fā)展組組長,，中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會副會長,、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會常務(wù)理事、浙江省農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長,、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授,、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會專家和全國展望計(jì)劃人才工程的教育顧問，中共浙江省委兼職講師團(tuán)成員,、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科組專家,。全國農(nóng)經(jīng)理論與“三農(nóng)”學(xué)科上頗有理論造詣的學(xué)術(shù)帶頭人。被譽(yù)為省級農(nóng)民,、超級農(nóng)民,。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】袁瀚

【來源】南方農(nóng)村報(bào)