9月4日-9月8日,，全國百名記者深入洛陽鄉(xiāng)村開展調(diào)研采訪。
“大膽闖,、大膽試,、大膽干?！边@是河南省委常委,、洛陽市委書記江凌對該市鄉(xiāng)村振興工作的要求。江凌曾在廣東的東莞,、清遠,、韶關(guān)等地市任職，2021年7月就任洛陽市委書記,，當(dāng)年9月在全市鄉(xiāng)村振興工作會議上提出鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措,。
所謂“151”，即堅守防止返貧“一條底線”,，扭住“三清兩建”,、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村運營,、集鎮(zhèn)建設(shè),、“三變”改革“五個抓手”,，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)“一項保障”。
兩年過去,，洛陽鄉(xiāng)村振興工作成果初顯,，其中，城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè),、鄉(xiāng)里中心建設(shè),、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)等工作經(jīng)驗及其中的市場化思維對廣東參考價值高，南方農(nóng)村報特此推出“鄉(xiāng)村振興 洛陽調(diào)研”系列報道,，以饗讀者。
“快請進,，吃點花生,，剛從地里摘的新花生，隨便看,?！?月4日，全國“百名記者看洛陽鄉(xiāng)村振興”調(diào)研團走進河南省洛陽市宜陽縣香鹿山鎮(zhèn)東韓村,，記者隨機走進了村民孫青霞的家,，年約六十的她樸實又熱情地招呼道。
“進來坐坐,?！痹谝岁柨h錦屏鎮(zhèn)杏花村，村民崔栓有同樣熱情地把記者迎進屋,。他家的衛(wèi)生間干凈整潔,，馬桶、洗手池一應(yīng)俱全,。
在宜陽的鄉(xiāng)村里,，家家戶戶的洗手間門口都貼了一個二維碼，孫青霞家和崔栓有家也不例外,。用手機掃一下二維碼,，就可以查看戶廁改造信息。
孫青霞家和崔栓有家是洛陽城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)的縮影,。家家有水沖廁所,，街巷有下水管道，村有污水處理設(shè)施,，排污管道連通鎮(zhèn)區(qū),、城區(qū)乃至市區(qū)，洛陽全域正在形成一張碩大的供排水網(wǎng)絡(luò),。到2023年10月底,，洛陽所有行政村,、自然村都將實現(xiàn)供排水一體化全覆蓋。
污水往哪兒去,？
由鄉(xiāng)村到城市,，打破區(qū)域藩籬
小廁所，大民生,。為提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生水平,，洛陽曾多次推動鄉(xiāng)村改廁，但效果不明顯,，因為單純的家庭改廁能解決污水存到哪兒的問題,，但污水最終往哪兒去、怎樣處理,，沒有答案,，改廁工作因此很容易被視為“面子工程”。很多地方都存在類似的問題,。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，污水問題、垃圾問題,、改廁問題是必須解決的三大重點問題,，而統(tǒng)一的供排水管網(wǎng)建設(shè)是解決這些問題的“鑰匙”。洛陽采取的是“一張圖”辦法——2021年開始全市范圍的城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程,，八區(qū)七縣共有一張大網(wǎng),，每個縣（區(qū)）則分組一張縣（區(qū)）網(wǎng)。
以宜陽縣為例,。該縣按照“不以行政區(qū)劃界定,、以高位落差科學(xué)布局”思路，將全縣劃分為“洛河川區(qū),、南部山區(qū),、北部丘陵區(qū)”三個片區(qū)，打造“一川兩山三張網(wǎng),，智慧管理到終端”的供排水一體化新格局,。2023年，宜陽縣新鋪設(shè)了供水管網(wǎng)1516.6公里,、污水管網(wǎng)743.18公里,。
整村規(guī)劃建設(shè)。董王莊鄉(xiāng)喬莊村屬于南部山區(qū),，按照正常的廁改思路,，家家戶戶要安裝三格式污水處理設(shè)備。喬莊村黨支部書記喬二元指出,，這種做法工程量大,、成本高,，且家家戶戶都要定期清理，推起來并不容易,。于是,，該村以整排房屋、多戶共同建設(shè)“小三格”,，以小管網(wǎng)連接每家每戶,，再以主管網(wǎng)連接至村里建設(shè)的“大三格”，從“大三格”連入街道上的主管網(wǎng),，主管網(wǎng)并入宜陽縣城的污水管網(wǎng),，通過管網(wǎng)進入城區(qū)污水處理廠。城區(qū)的污水處理設(shè)施完善,、處理標準高,、能力強。
打破區(qū)域藩籬,。蓮莊鎮(zhèn)供排水一體化示意圖顯示,，西邊的沙坡頭等村,，污水向東,，流入污水處理站集中處理；蓮莊村以及南邊的澗河村等,，則共用一個處理站,；東邊的石村、陳宅村等不建設(shè)污水處理站,，而是利用管網(wǎng)直接并入城區(qū)污水處理廠,。這樣打破了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村和城區(qū)的區(qū)劃藩籬,，徹底避免了建設(shè)過程中“大活人被尿憋死”的尷尬,。
群眾主動參與。所有的污水都有了出路,，好處群眾看得見,，參與的積極性自然高漲。不用號召,、不用催促,，甚至不用政府補貼，喬莊村各家各戶都主動把廁所改成了水沖式廁所,，主動出工參與工程建設(shè),。
據(jù)悉，洛陽市城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)的全部行政村是2808個,，目前已建成2130個,。
錢從哪里來,？
建設(shè)一盤棋，運維一本賬
城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)固然好,，但投入成本高,，洛陽市完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)工程，需要投入建設(shè)資金133.85億元,。
眾所周知,，鄉(xiāng)村污水處理難，難在運維是“賠本買賣”,。
那么,，錢從哪里來？
用好金融工具,。宜陽縣探索建立了“政府主導(dǎo),、債貸融合”的投融資模式，組織住建,、城投集團,，以鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等4個項目,，申請政策性金融貸款12.68億元,；組織水利、住建等部門,，以地表水置換,、城鎮(zhèn)供排水一體化、見鶴污水處理廠等項目,，申請專項債5.18億元,，同時還整合了縣里鄉(xiāng)村振興銜接資金5000萬元。
該縣整合縣水務(wù)集團和宜農(nóng)人居環(huán)境治理公司,，成立城鄉(xiāng)水務(wù)國有運營公司,，變多頭建設(shè)、分散管理為統(tǒng)一建設(shè),、集中管理,，破解“九龍治水”難題。宜陽現(xiàn)有的18座規(guī)?；┧O(shè)施,、18個污水處理廠和68個微動力污水處理站，運行狀況在總控室的大屏幕上一目了然,。
城鄉(xiāng)運維一本賬,。運維是“賠本買賣”，洛陽則以“以城補鄉(xiāng)”,，在城鄉(xiāng)一張網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，用城,、商供水的盈余補鄉(xiāng)村污水處理資金缺口。
城鄉(xiāng)供排水一體化已經(jīng)運營一段時間的杏花村,，該村黨支部書記周京偉介紹,，村里的微動力排水設(shè)施，每月電費,、人工等成本約2000元,，按照2元每噸的用水價格，村里水費收入可以覆蓋排污成本,，這被稱為“以供補排”,。
欒川縣則將村級收費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼一同納入自來水公司，除了以供補排,，加上以城補鄉(xiāng),、以商補農(nóng)等措施，用城,、商供水的盈余補鄉(xiāng)村污水處理資金缺口,，這被稱為“以城補鄉(xiāng)”。
欒川縣還探索企業(yè)化管理,、市場化運作,，除了將建設(shè)資金全部注入自來水公司外，還把全縣原有的水庫,、水廠,、污水處理站等相關(guān)資產(chǎn)劃入自來水公司,，用以壯大自來水公司資產(chǎn)規(guī)模,，在提高融資貸款能力的同時，增加其盈利項,，確保城鄉(xiāng)供排水一體常態(tài)化良性運營,。
建得好、用得起,、管到位,、可持續(xù)。2022年,，洛陽市已實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋,，全市農(nóng)村生活污水治理率達46.05%。
社會成效如何,？
“小切口”惠民生,，推動鄉(xiāng)村“大突破”
“污水收集率100%，除15戶長期不在村里住的村民,，其余243戶全部改廁到位,?！?月5日，喬二元介紹,，政府項目扶持,，村民籌資籌勞，共鋪設(shè)供水管網(wǎng)4000余米,，實現(xiàn)全村集中供水全覆蓋,；鋪設(shè)污水管網(wǎng)5800余米，在每排民居的出口處建設(shè)一個10立方米的“小三格”化糞池,，在全村地勢最低處建設(shè)300立方米的“大三格”化糞池,，通過集中轉(zhuǎn)運、糞便還田,，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)利用,。因為“小三格”“大三格”成本低，該村水費價格是1.5元/噸,。
村民喬振標院子后面就是村里建的“大三格”污水處理設(shè)施,，經(jīng)過處理后的污水沒有異味。他介紹,，以前每次抽糞就得花幾十塊錢,，現(xiàn)在建起“大三格”，村民不用花錢,，村集體基本也不花錢,，“經(jīng)過沉淀、發(fā)酵等處理后的污水,，是不錯的有機肥,，村里種瓜果蔬菜的，都拉走上地了”,。
供排水一體化成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)抓手,。杏花村鋪設(shè)5.5公里雨污水管道和更新改造6.2公里自來水管道，實現(xiàn)全村供排水管網(wǎng)全覆蓋,；建成日處理污水50噸的小型污水處理站一座,，覆蓋全村286戶；通過供排水建設(shè)帶動改廁工作,，全村目前完成改廁235戶,，改廁率達到95%。通過全面實施工程,，人居環(huán)境得到有效改善,，鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以極大提升，文旅產(chǎn)業(yè)隨之蓬勃發(fā)展?；疖嚥蛷d,、見鶴湖棧道、房車露營點,、民俗館,、村史館……新的景致越來越多，為本村及周邊地區(qū)群眾提供了200余個就業(yè)崗位,。2022年,，杏花村集體收入超120萬元。
喬二元說：“城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)從根本上解決了污水,、垃圾,、改廁、改廚問題,，這種做法,，群眾再也不說是‘面子工程’了?！?/p>
【記者】黃嬋