▲點(diǎn)擊圖片查看2023年中央一號(hào)文件系列報(bào)道

文丨李 燕

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng),。黨的二十大報(bào)告首次旗幟鮮明地提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的根本性,、基礎(chǔ)性地位。為呼應(yīng)二十大提出的這一目標(biāo),，近日出臺(tái)的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出了具體的界定,，指出要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色,，建設(shè)供給保障強(qiáng),、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng),、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不僅是2050年實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路,，也決定了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成色和含金量,。中國(guó)最大的國(guó)情就是解決14億人口的吃飯問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須從人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情農(nóng)情出發(fā),。當(dāng)前我國(guó)具備了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本物質(zhì)條件,，但是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀以及與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的巨大差距決定了我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的艱巨性復(fù)雜性。因此必須從現(xiàn)在開始就要從戰(zhàn)略高度謀劃并依靠有條件的地區(qū)率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),。

廣東是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，但是工農(nóng)城鄉(xiāng)差距較大,，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的省情可能影響經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的可持續(xù)發(fā)展,，因此必須加快探索具有廣東特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)路徑，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)廣東力量,。

一,、準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵和特征

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是指農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整體或者部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全球位居領(lǐng)先地位并且引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整體都具有全球領(lǐng)先地位,，不僅完全能夠保障本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給,，而且能夠向世界出口高端優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,。也有部分國(guó)家是依靠某些特定產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力而位居世界領(lǐng)先地位，如荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè),、法國(guó)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)等,。

縱觀世界主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，可以發(fā)現(xiàn)他們具有幾個(gè)共同特征,，即保障供給能力強(qiáng),、技術(shù)創(chuàng)新和裝備強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),。建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，既要遵循世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的普遍規(guī)律，也要尊重大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情,。因此中國(guó)也必須基于自身的國(guó)情農(nóng)情,，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為載體，分地區(qū)分產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn),。

廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，盡管是屬于糧食主銷區(qū)，但仍要從自身的資源稟賦和基礎(chǔ)條件出發(fā)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)廣東力量,。建議從省級(jí)層面設(shè)立農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃和政策制定,。要做好加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì),，明確其遠(yuǎn)景目標(biāo)、實(shí)施步驟和各階段任務(wù),，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)與其他領(lǐng)域的強(qiáng)省建設(shè)步伐相協(xié)調(diào),。

二、加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要條件就是要保障糧食安全,，確保中國(guó)碗裝中國(guó)糧,。而種子是糧食的“芯片”。習(xí)近平總書記曾指出：“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中,，就必須把種子牢牢攥在自己手里”,。我國(guó)種業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，特別是在玉米和大豆等重要資源型糧食產(chǎn)業(yè)的育種方面,，可能存在被美國(guó)等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)卡脖子的地方,。

生物育種屬于知識(shí)、技術(shù)和資本密集度極高的產(chǎn)業(yè),，廣東尤其是珠三角地區(qū)集聚大量的人才,，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，同時(shí)資本相對(duì)豐裕,，具備發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì),。廣東應(yīng)以深圳現(xiàn)代生物育種產(chǎn)業(yè)園,、博羅航天育種示范基地、清遠(yuǎn)千畝大豆繁育基地等為試驗(yàn)田,，發(fā)揮華南農(nóng)業(yè)大學(xué),、廣東省農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢(shì)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿Υ?、育繁推一體化的國(guó)家和省級(jí)種業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)生物技術(shù)與人工智能,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)相結(jié)合,，探索廣東率先進(jìn)入育種“4.0時(shí)代”的本土經(jīng)驗(yàn)。

三,、加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心指標(biāo)就是技術(shù)創(chuàng)新和裝備強(qiáng),。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、智能化,，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

從當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，它們大多處于世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的最前沿，是農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新理念,、新科技和新業(yè)態(tài)的密集發(fā)生地,。當(dāng)前農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)“4.0時(shí)代”，即數(shù)字農(nóng)業(yè)時(shí)代,，其核心就是利用新一輪科技革命的成果,，將人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度融合,，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,。

廣東要發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，整合廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所等研發(fā)力量,，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的研發(fā)投入,，加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造從種植,、加工,、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化應(yīng)用場(chǎng)景,，大力培養(yǎng)懂?dāng)?shù)字愛農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才,，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,。

四,、加快推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的前提條件,。它強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力相匹配,，是人與自然和諧共生的發(fā)展模式,。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著資源環(huán)境趨緊、自然災(zāi)害頻發(fā)的壓力,。

從生產(chǎn)角度看,，中國(guó)農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品施用強(qiáng)度高?；适┯脧?qiáng)度從1978年的58.89公斤/公頃增長(zhǎng)到2020年的313.5公斤/公頃,，年均增長(zhǎng)3.97%，是國(guó)際公認(rèn)的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.39倍,。

從氣候角度來(lái)看,，氣候變化對(duì)農(nóng)食系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊。相關(guān)研究表明,，氣候變化影響糧食產(chǎn)量的變化幅度約為3%～5%,，而因農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)幅度約為5%～10%。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露,，脆弱性進(jìn)一步加強(qiáng),。廣東的化肥施用總量和強(qiáng)度位居全國(guó)高位，近年來(lái)也頻頻遭受臺(tái)風(fēng),、洪災(zāi)等自然災(zāi)害,，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

因此廣東要根據(jù)珠三角,、粵東,、粵西和粵北地區(qū)不同的地形地貌、氣候等條件統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展,，堅(jiān)持宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧,、宜漁則漁,、宜林則林，同時(shí)根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域種植養(yǎng)殖布局,，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快探索建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,。

五、加快提升水果等特定產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志之一，就是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力在全球居于領(lǐng)先地位,。比如美國(guó)就是屬于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力都居于全球領(lǐng)先地位,，而以色列、荷蘭等就是依靠灌溉農(nóng)業(yè),、花卉等特定產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力而聞名全球,。

中國(guó)地域廣袤，各地的氣候和稟賦又千差萬(wàn)別,，因此各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展階段和基礎(chǔ)分產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn),。廣東地處華南熱帶地區(qū)，自古以來(lái)就適宜荔枝等熱帶水果的種植,，宋朝時(shí)期就有“日啖荔枝三百顆,，不辭長(zhǎng)作嶺南人”的美譽(yù)。

近年來(lái),，廣東省通過(guò)實(shí)施“12221”市場(chǎng)體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，不僅提升了荔枝、菠蘿等水果產(chǎn)業(yè)的品質(zhì),，同時(shí)建立了區(qū)域品牌,，并逐步走向海外。廣東應(yīng)以此為基礎(chǔ),，進(jìn)一步總結(jié)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷經(jīng)驗(yàn),，逐步形成以荔枝、菠蘿等水果產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，率先在荔枝,、菠蘿這些特定產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力并力爭(zhēng)居于全球領(lǐng)先地位。

（作者李燕系中共廣東省委黨校決策咨詢部副教授）