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2023年中央一號文件明確提到,，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存,、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要,、不容有失,。

疫情防控進入新階段，全國吹響了拼經(jīng)濟,、搶機遇,、提信心的“沖鋒號”，開啟高質(zhì)量發(fā)展的新征程,。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，邁入新的發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興,，加快建設農(nóng)業(yè)強國,，重心是什么？

中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長,、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司原司長張紅宇接受南方農(nóng)村報（下稱“南農(nóng)”）記者獨家專訪時表示，全力以赴拼經(jīng)濟,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，“三農(nóng)”的底盤必須要穩(wěn)住。要找準定位,，聚焦重點,，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設之路?！耙浴r(nóng)壓艙石’的穩(wěn)定性,，特別是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)保供，應對國內(nèi)國際的不確定,、不穩(wěn)定因素,，異常重要?！睆埣t宇在采訪時數(shù)次強調(diào),。

國家對“三農(nóng)”投入力度前所未有

南農(nóng)：黨的二十大提到,，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國,。今年一號文件提出,，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期,，守好“三農(nóng)”基本盤至關重要,、不容有失。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，建設農(nóng)業(yè)強國,，“危”和“機”分別是什么,？

張紅宇：建設農(nóng)業(yè)強國,，是黨的二十大提出的偉大理念。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開啟新征程,，未來發(fā)展方向是建成農(nóng)業(yè)強國,，并與制造強國、質(zhì)量強國,、貿(mào)易強國,、教育強國、科技強國,、人才強國和健康中國等綜合力量組成的社會主義現(xiàn)代化強國推進目標相互契合,。加快建設農(nóng)業(yè)強國，核心思想是既要有全球農(nóng)業(yè)強國的一般特征,，也要符合中國的國情農(nóng)情,，突出表現(xiàn)為：保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相契合,，促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增加,，促進人與自然和諧共生，提升中國農(nóng)業(yè)全球話語權,。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，這是一個關鍵年份。聚焦“三農(nóng)”工作重點,，才能攥緊開局主動權,。加快建設農(nóng)業(yè)強國，從我們面臨著來自國際和國內(nèi)的風險挑戰(zhàn),。

一是從國內(nèi)來看,，國內(nèi)經(jīng)濟增速放慢。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）121.02萬億元,，增長3%,，這是多年來GDP增長速度最慢的一年,，投資、消費,、出口“三駕馬車”受到極大影響。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序,，但城鄉(xiāng)居民收入滯后,，對農(nóng)產(chǎn)品的消費有所放緩，需求不旺盛,。例如,，以生豬為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格起起落落，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法充分發(fā)揮正向帶動作用,。

二是從全球來看,，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境更加惡劣。全球疫情至今沒有宣布中止,，疫情,、俄烏沖突等來自政治、經(jīng)濟,、社會的沖突,，導致全球一體化受阻，全球單邊化,、碎片化,、集團化趨勢有所抬頭，對中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易產(chǎn)生不利的影響,。面對客觀存在的常態(tài)化危機,，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品是國家掌控的“武器”，要實時發(fā)揮作用,。因而,，中國農(nóng)業(yè)自給自足、穩(wěn)產(chǎn)保供,，保持平穩(wěn)有序增長,，以應對復雜多變的國際環(huán)境，顯得十分重要,、日益迫切,。

從大歷史觀把握“三農(nóng)”工作，加快建設農(nóng)業(yè)強國,，我們又面臨著百年難得的歷史機遇,。一是全黨全國高度重視“三農(nóng)”工作。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村,。從黨的二十大,，到中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議,、中央一號文件,，都對“三農(nóng)”工作作出部署、指明方向,、提供明確要求,。這是最大的機遇。二是全社會關注“三農(nóng)”的氛圍,，比歷史上任何時期都要濃烈,。“三農(nóng)”工作不僅是政府的任務,，現(xiàn)如今社會各界,、各大企業(yè)，包括國有企業(yè),、民營經(jīng)濟,，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)企業(yè)，都投身進鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的行列,。以阿里巴巴,、京東為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還有以廣東碧桂園為代表的房地產(chǎn)企業(yè),，都把農(nóng)業(yè)搞得有聲有色,。

三是國家對“三農(nóng)”工作的支持力度前所未有。面對旱情,、水災,、臺風、洪澇等極端氣象災害,，全國加大投入不斷提高農(nóng)民種糧務農(nóng)的積極性,。僅去年，中央財政三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民合計發(fā)放400億元一次性補貼,，較2021年翻了一番,。此外，國家每年對“三農(nóng)”的各項投入約2.4萬億元,，而2021年全國農(nóng)業(yè)增加值為8.3萬億元,，相當于投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重超過25%，力度非常大,。

四是農(nóng)民種糧的積極性得到空前發(fā)揮,。國家健全種糧農(nóng)民的利益保障機制，去年全國糧食總產(chǎn)量達13731億斤,，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”,。此外,，2021年中國生產(chǎn)了8990萬噸肉類、6464萬噸水產(chǎn)品,，分別占全球總量28%以及36%左右,；生產(chǎn)了7.7億噸蔬菜，2.99億噸水果,，分別占全球生產(chǎn)總量的1/2以及1/3以上,。中國人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量大大超過全球人均占有水平，是全球名副其實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國,。

可以說，我們是農(nóng)業(yè)大國,，有建設農(nóng)業(yè)強國的基礎,；我們是農(nóng)產(chǎn)品消費大國，有建設農(nóng)業(yè)強國的前途,；建設農(nóng)業(yè)強國,，我們有方向、有目標,。今年“三農(nóng)”的核心工作,，就是把握機遇，克服外部的不確定因素,，把糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給作為擴大內(nèi)需的抓手,。全力以赴拼經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)是基礎,、是前提,、是條件。

做好耕地保護和種業(yè)振興兩篇文章

南農(nóng)：在糧食生產(chǎn)方面,，今年一號文件提出要“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,，開展噸糧田創(chuàng)建”。為什么有這樣的提法,？工作重點應放在哪幾方面,？

張紅宇：“三農(nóng)”工作當前和今后一個長時期最重要的任務還是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計提升自給率,，努力實現(xiàn)供需平衡,，為國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。我認為,，應該做好耕地保護和種業(yè)振興兩篇文章,，依托自然資源和科技潛力，實現(xiàn)糧食產(chǎn)能的提升,。

在耕地保護上文章,。耕地是糧食的生命線,，但目前耕地保護的形勢卻相當嚴峻。從數(shù)量上看,，據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，全國耕地面積約20.3億畝；去年公布的第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，全國耕地面積是19.18億畝,，相當于近10年來，累計消失耕地面積超過1億畝,，平均每年消失面積約1000萬畝,。從質(zhì)量上看，耕地等級可分為10檔,，第1等級最好,，依次遞減，目前全國耕地的平均等級在5等左右,。所以要牢牢守住耕地紅線,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，不斷挖掘耕地增產(chǎn)潛力,，逐步提升中國人均糧食占有水平,。因地制宜建設高標準農(nóng)田，針對平原地區(qū),，應遵循“成片連方,、宜機作業(yè)、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)安全”原則；針對丘陵地區(qū),，應遵循“排灌水能上能下,、農(nóng)機作業(yè)能出能進、土壤改良”的要求,。

在種業(yè)振興上做文章,。目前，中國玉米單產(chǎn)高于世界水平,，保持在420-430公斤/畝,，但美國玉米單產(chǎn)保持在700-800公斤/畝；中國大豆單產(chǎn)是132公斤/畝,，世界平均水平是188公斤/畝,，美國大豆單產(chǎn)是230公斤/畝。相比之下，中國仍有較大的差距,，因此要重點瞄準提高玉米,、大豆單產(chǎn)，把當家品種牢牢抓在自己手上,，全方位夯實糧食安全的根基,。

南農(nóng)：一號文件提到，推動出臺糧食安全保障法,。國家出臺糧食安全保障法的意義和背景是什么,？將對各地抓保供穩(wěn)產(chǎn)起到什么作用？

張紅宇：在復雜多變的全球環(huán)境下推動出臺糧食安全法,，主要考慮集中在以下四方面：

第一是穩(wěn)住高質(zhì)量發(fā)展的底盤,。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根基。全力以赴拼經(jīng)濟,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，大前提是生存無慮、發(fā)展有機,。農(nóng)業(yè)出了問題，食不果腹,，經(jīng)濟發(fā)展無從談起,。

第二是守住國家糧食安全戰(zhàn)略的底線。我們從過去吃得飽,，到現(xiàn)在吃得好,、吃出花樣、吃得踏實,，出臺糧食安全法,，則是以立法的形式保障“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,，做到規(guī)范化,，讓全黨全國肩負起糧食安全的責任，實現(xiàn)藏糧于地,、藏糧于技,。

第三是增加應對復雜多變的國際局勢的底數(shù)。2021年,，中國糧食進口量達到歷史高點的1.62億噸,，中國糧食的對外依存率已達到19%，肉類對外依存度也達9%。疫情和國際局勢劇變等不確定因素相互疊加,，牽動了國際秩序的變化,。因此要居安思危，摸清糧食的底數(shù),。

第四是把握建設農(nóng)業(yè)強國的底氣,。世界上真正強大的國家，沒有軟肋的國家,，都有能力解決自己的吃飯問題,。推動出臺并實施糧食安全法，堅定了我國實現(xiàn)“口糧絕對安全,，谷物基本自給”的底氣,，讓中國真正躍身成為全球舉足輕重的農(nóng)業(yè)強國。

事實上,，如果我國糧食能在總量方面保持可持續(xù)增長,，有足夠高的自給率，不依賴或盡量減少對外依存度,，我們就有了充分的糧食“自由”,，而這種糧食“自由”這種糧食“自由”事關生存、事關發(fā)展,、事關安全,，對推進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，應對復雜多變的外部環(huán)境都是異常重要的,。

糧食安全法出臺后,，將會宣傳糧食安全的重要性，鼓勵全國上下形成“抓糧食,、促穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”的氛圍,，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、耕地保護等各項工作,，并加強對糧食生產(chǎn)的監(jiān)督和考核,。

海洋牧場是農(nóng)民增收致富的希望產(chǎn)業(yè)

南農(nóng)：一號文件提到，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè),，實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動,。今年把設施農(nóng)業(yè)提到糧食生產(chǎn)的高度。為什么有這樣的變化,？發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè),，您有什么建議？

張紅宇：黨的二十大提到,，樹立大食物觀,，向森林、江河湖海、設施農(nóng)業(yè)要食物,。設施農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品充足供應的重要來源,，圍繞“穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效,，提高中國農(nóng)業(yè)競爭力”做文章,。

首先是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效，沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量,，設施保障了農(nóng)業(yè),，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品的“數(shù)量”，這是“質(zhì)量”的基礎,，減少了對外依存度,；在做好“量”的基礎上，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)“質(zhì)的飛躍”,。其次是提升農(nóng)業(yè)的競爭力,，與美國的資源密集型農(nóng)業(yè)和日本的技術密集型農(nóng)業(yè)相比，中國農(nóng)情的優(yōu)勢更多表現(xiàn)在勞動密集,、資本密集,、技術密集，具有多元化農(nóng)業(yè)的特征,，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多元化的競爭力,。因此，設施農(nóng)業(yè)有利于保數(shù)量,、保質(zhì)量、保多元化,，千方百計增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,、供給鏈韌性。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè),，要理清以下幾組關系：

一是處理好政府和市場的關系,，充分發(fā)揮市場決定資源配置的作用。政府的作用更多體現(xiàn)在規(guī)劃布局,、統(tǒng)籌安排,、循序漸進上，承擔完善基礎設施和公共服務的職能,。新業(yè)態(tài)的打造和創(chuàng)新,，應該交給企業(yè)。

二是處理好不同經(jīng)營主體間的關系,，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,。設施農(nóng)業(yè)體現(xiàn)的經(jīng)營主體間的關系，一般表現(xiàn)為“公司+農(nóng)戶”的組合方式，要讓不同主體都能在其中實現(xiàn)互利共贏,。

三是處理好生產(chǎn)與銷售之間的關系,，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)還要暢通產(chǎn)銷之間的渠道，做到生產(chǎn)與銷售互通共贏,。

南農(nóng)：一號文件提到,，構(gòu)建多元化的食物供給體系，樹立大食物觀,。廣東近期也提出高質(zhì)量打造海洋牧場,。在大食物觀的背景下，廣東打造海洋牧場的意義是什么,？

張紅宇：樹立大食物觀,，構(gòu)建多元化的食物供給體系，糧食的概念進一步擴充為食物,，不斷豐富,。從生產(chǎn)端來講看，要向植物,、動物和微生物要熱量,、要蛋白，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、植物動物微生物并舉的多元化食物保障體系，把農(nóng)產(chǎn)品保供的根基扎得更牢,。從需求端來講,，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求更加多元、優(yōu)質(zhì),，踐行大食物觀,，打造海洋牧場，滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的食物需求,。

廣東耕地資源有限,，糧食生產(chǎn)能力有限；而海域十分豐富,，是典型的海洋大省,，人均水產(chǎn)品占有量、消費量一直在全國處于領先地位,。而且廣東的科技創(chuàng)新能力一直走在全國的前列,，打造海洋牧場有著非常好的技術支撐。

因此,，廣東高質(zhì)量打造海洋牧場,，這是廣東建設農(nóng)業(yè)強省的突破口,，是廣東發(fā)揮農(nóng)業(yè)強省的潛力所在，是農(nóng)林牧漁業(yè)增產(chǎn)增收的有效保障,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進步的有效載體,，也是廣東農(nóng)民增收致富的希望產(chǎn)業(yè)。

 人物名片 

張紅宇,，管理學博士,。中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員，中國經(jīng)濟社會理事會理事,，北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院理事,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司原司長。多次參與中央1號文件及中央重要文件起草,。多次主持聯(lián)合國糧農(nóng)組織,、世界銀行等國際組織及國家社科基金等重大課題研究。出版多部個人專著,。在人民日報,、經(jīng)濟研究等報刊雜志上發(fā)表論文數(shù)百篇。

【策劃】嚴亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】袁瀚

【來源】南方農(nóng)村報