全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”號角正嘹亮,，號令即出,、動若風(fēng)發(fā),。邁入中國式現(xiàn)代化新征程,，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸問題,，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè),、鄉(xiāng)村全面振興最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，全域土地綜合整治是服務(wù)“國之大者”的重要工程,，意義重大且深遠(yuǎn)。

2021年9月,，經(jīng)國家自然資源部批準(zhǔn),，從化區(qū)以縣域為單位開展全域土地綜合整治國家級試點工作。在部,、省,、市的大力支持下，從化區(qū)委區(qū)政府高度重視,，向著新的奮斗目標(biāo),，聚焦農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理,、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)和歷史文化保護四大任務(wù),，以闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng)走出具有廣東特色的整治路徑,。

順勢而為

新使命,、新需求創(chuàng)造新動力

外抓新機遇，肩負(fù)新使命,。2020年7月,，國家賦予粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新使命并進一步推動深化自然資源領(lǐng)域改革，這就要求提高國土空間現(xiàn)代化治理能力,，加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)變,、發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型,。在國家級全域土地綜合整治試點,、廣東省委實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等工作部署開展的多重背景下,，從化區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)生態(tài)核心區(qū),，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施和推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的重要戰(zhàn)場，開展全域土地綜合整治,，符合時代發(fā)展的要求,，更是恰逢其時，大有作為,。

內(nèi)觀新需求,，錨定新定位。在國家高質(zhì)量發(fā)展要求的背景下,，從化既有地域優(yōu)勢,，也有內(nèi)生需求。從化區(qū)雖然生態(tài)資源本底豐厚,，但經(jīng)過多年城市化快速發(fā)展,，也面臨著耕地破碎化、建設(shè)用地空間錯配,、生態(tài)質(zhì)量退化與流域治理難協(xié)同等各地的共性問題,。同時區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)，制約著從化區(qū)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,，因此迫切需要通過全域土地綜合整治實現(xiàn)優(yōu)空間,、提功能、增價值,，促進資源要素精準(zhǔn)配置,，高質(zhì)量建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)的新功能定位。

生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)暨鴨洞河生態(tài)修復(fù)工程。

從化實踐

先行先試,，穩(wěn)步探索示范經(jīng)驗

自試點開展以來,，從化區(qū)準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段全域土地綜合整治的要求，牢固樹立“山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理”的理念,，立足區(qū)域不同發(fā)展特色,，蹄疾步穩(wěn)推動更廣范圍、更深層次,、更大力度的整治路徑,、整治項目、整治政策落地見效,，把全域土地綜合整治“試驗田”打造為“示范田”,。

以區(qū)域特色謀劃整治新路徑。從化區(qū)堅持因地制宜,，融合轄區(qū)內(nèi)山水林田湖草各類自然資源要素,，形成縣域全域土地綜合整治的從化實踐。一是探索全流域一體化,、全區(qū)域一盤棋,、全要素一本賬的“三全”整治思路，推動全域全要素聯(lián)動整治,。二是基于土地整治潛力分析,，調(diào)查摸清資源底數(shù)、需求和目標(biāo),，算好環(huán)境,、生態(tài)、保護,、民生,、經(jīng)濟“五本帳”，把好實施項目目標(biāo)關(guān),、選址關(guān),、規(guī)劃關(guān)、質(zhì)量關(guān),、規(guī)矩關(guān)等“五個關(guān)”,，科學(xué)劃定整治區(qū)域、安排整治項目,。三是以構(gòu)圖空間規(guī)劃為引領(lǐng),，構(gòu)建“格局—單元—區(qū)域—項目”層層傳導(dǎo)的整治體系，謀劃“一帶四區(qū)”的差異化整治空間格局,，劃定三大類77個整治單元,，選擇近期能直接啟動,、遠(yuǎn)期有示范效應(yīng)共約1.8萬公頃的10個整治區(qū)域，安排試點期實施項目共58項,。四是注重亮點打造,，謀劃嶺南都市田園、源頭修復(fù)治理,、生態(tài)價值實現(xiàn),、低效用地盤活等四種整治模式,，通過全域規(guī)劃,、整體設(shè)計,、綜合治理逐步形成有效經(jīng)驗，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)整理農(nóng)業(yè)空間,、高質(zhì)量盤活城鎮(zhèn)空間,、高水平保育生態(tài)空間的目標(biāo)。

以嶺南都市田園“整治模式”推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),，近期重點打造鰲頭萬畝良田示范項目。項目實施前制定項目實施方案,、資金補償方案,、建設(shè)方案，明確示范項目實施路徑,、實施目標(biāo),、實施內(nèi)容。項目以打造新時代全要素統(tǒng)籌空間治理新樣板,、全生命周期生態(tài)修復(fù)新典范,、全方面美麗鄉(xiāng)村新標(biāo)桿為目標(biāo)，以“4+X”整治模式為抓手,，統(tǒng)籌1.3萬畝核心整治范圍區(qū)內(nèi)的農(nóng),、林、水,、田,、路、村等多要素進行全域整治,、全域規(guī)劃,、整體立項、分項審核審批,、統(tǒng)一實施,。項目規(guī)劃安排農(nóng)田整治、河道治理,、村莊提升共三大類14項子工程,，從根本上解決區(qū)域內(nèi)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”“碎片化”,、農(nóng)田土壤退化、水利功能不足和交通不順暢等問題,。項目建成后,，將集中整合碧道、綠道,、水系,、農(nóng)田,、文旅,、研學(xué)等功能，引入智慧農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代文旅等多種產(chǎn)業(yè)綜合運營,，推動項目建成農(nóng)田產(chǎn)值高、碳匯價值大,、產(chǎn)業(yè)模式新,、文化融合深、風(fēng)貌有特色的的大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)田園示范區(qū),，有力推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進城鄉(xiāng)要素融合推動城鄉(xiāng)融合，以“一子落”帶動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”,，助力廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程實施,。

鰲頭鎮(zhèn)萬畝良田建設(shè)項目,。

以生態(tài)價值實現(xiàn)“整治模式”實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。基于從化區(qū)“一帶四區(qū)”的發(fā)展格局,，充分發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢價值,，探索實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。以生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，按照集約節(jié)約利用土地,、積極盤活低效用地的原則，對原有的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造,，打造生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)國際會議中心,，成為首屆世界生態(tài)設(shè)計大會主會場。按照山水林田湖草一體化的系統(tǒng)修復(fù)理念,，開展鴨洞河治理工程,。在生態(tài)建設(shè)方面，既提高防洪能力和改善水環(huán)境,，保障兩岸人民生產(chǎn)生活財產(chǎn)安全,，又提升生物多樣性水平,，實現(xiàn)人與自然和諧共生。在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方面,，協(xié)同低效用地盤活策略創(chuàng)造性發(fā)展生態(tài)設(shè)計產(chǎn)業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)、文化,、旅游和社區(qū)功能融合發(fā)展,，帶動“一河兩岸”人民經(jīng)濟增收，打造自然城景交融的宜居宜業(yè)宜游環(huán)境,。

以先行先試經(jīng)驗形成政策保障體系,。面對農(nóng)村耕地碎片化、空間無序化,、土地資源利用低效化等問題,，立足當(dāng)前省委提出的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和“綠美廣東”建設(shè)的工作要求，從化區(qū)充分利用國家全域土地綜合整治“國字號”試點優(yōu)勢,，以高質(zhì)量發(fā)展為落腳點,，出臺《廣州市從化區(qū)關(guān)于以全域土地綜合整治促進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。從規(guī)劃引領(lǐng),、用地保障,、耕地保護、農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用,、留用地高效開發(fā),、鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃報建、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)綜合整治,、歷史文化資源活化利用,、涉農(nóng)資金整合、農(nóng)民權(quán)益保障等10個方面出發(fā),，激發(fā)全域土地綜合整治內(nèi)生動力,，推動全域土地綜合整治向全要素、全覆蓋,、全過程,、全受益、多目標(biāo),、多主體,、多渠道、多模式的形式轉(zhuǎn)變,，釋放鄉(xiāng)村土地發(fā)展?jié)撃?，助力鄉(xiāng)村振興向著更高水平和更高質(zhì)量邁進。從化區(qū)同步謀劃生態(tài)券治理,、項目滾動實施,、監(jiān)督監(jiān)管評價等系列政策機制,，以全域土地綜合整治探索國土空間治理現(xiàn)代化的新路徑，構(gòu)建支撐高質(zhì)量國土空間發(fā)展要素保障體系,。

既能看得見青山,、望得見綠水、留得住鄉(xiāng)愁,，又能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕,，這是人民對鄉(xiāng)村的期望，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,。謀定而動,，乘勢而上。從化區(qū)將以全域土地綜合整治為抓手,，進一步優(yōu)布局,、拓空間,，實現(xiàn)“留空間,、添動力、保用地,、強縣域,、優(yōu)生態(tài)”的目標(biāo)，為高質(zhì)量發(fā)展厚植新動能新優(yōu)勢,。

 【記者】王俊濤

【通訊員】羅天鋒  歐陽寶藝（廣州市規(guī)劃和自然資源局從化分局）

【來源】南方農(nóng)村報